关于印发《阳泉市城镇房屋权属登记管理办法》的通知
山西省阳泉市人民政府
阳泉市人民政府
关于印发《阳泉市城镇房屋权属登记管理办法》的通知
阳政发[1999]56号
一九九九年九月四日
各县（区）人民政府，市直各单位，省营以上企业：
为加强城镇房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保护房屋权利人的合法权益，现将
《阳泉市城镇房屋权属登记管理办法》印发给你们，请认真执行。
阳泉市城镇房屋权属登记管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城镇房屋权属管理，维护房地产市场秩序，保护房屋权利人的合法权益，根
据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《山西省城市房屋权属登记管理办法》和建设部《城
市房屋权属登记管理办法》等有关法律、法规和规定，结合本市实际制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城镇规划区国有土地范围内的房屋权属登记。
第二条 本办法所称房屋权属登记，是指房地产行政主管部门代表政府对房屋所有权以及由
上述权利产生的抵押权、典权等房屋他项权利进行登记，并依法确认房屋产权归属关系的行
为。
本办法所称权利人，是指依法享有房屋所有权、他项权的个人、法人和其他组织。
本办法所称房屋权利申请人，是指已获得了房屋并提出房屋登记申请，但尚未取得房屋所有
权证书的个人、法人和其他组织。
第三条 房地产转让、抵押时，房屋的所有权和该房屋占有范围内的土地使用权同时转让、
抵押。权利人应分别向房地产行政主管部门和土地行政主管部门依法办理有关手续。
城镇房屋的所有权及其他项权与该房屋占用范围内的土地使用权的权利人应当一致，不得分
离。
第四条 阳泉市房地产管理局是本市房屋权属登记的行政主管部门，负责本市城市房屋权属
第五条 登记管理工作，并核发房屋权属证书。各县房地产行政主管部门负责本辖区内房屋
权属登记工作，核发房屋权属证书，在业务上受市房地产管理局的指导。
第六条 房屋权属证书包括《房屋所有权证》、《房屋共有权证》、《房屋他项权证》。
房屋权属的取得、转移、变更、注销和他项权利的设定，均应依照本办法的规定申请登记，
核实准予登记的发给房屋权属证书。
房屋权属证书，是权利人依法拥有房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益、处分权利的
唯一合法凭证。
依法登记的房屋权利受国家法律保护，任何单位和个人不得冒领、涂改或者伪造房屋权属证
书。
第七条 房屋权属证书实行发证和定期验证制度。
第二章 一般规定
第八条 房屋权属登记包括初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记和其他登记。
第九条 房屋权属登记由权利人提出申请。
共有房屋权属登记，由共有房屋权利人共同申请；设定他项权利登记，由相关权利人共同申
请。
权利人委托他人代为登记的。被委托人应当提交权利人的授权书面委托书，境外权利人的委
托书应当经过公证或认证。
十条 办理权属登记手续时，权利人为法人或其他组织的，应当使用法定名称或依法登记的
十一条 名称，由其法定代表人申请；权利人为个人的，应当使用其身份证上的姓名。
权利人申请房屋权赂登记时，应当提交身份证件或者法人及其他组织的资格证件，境外提供
的证件、证明，应当按规定经过公证或认证。
第十一条 房屋权属登记按下列程序办理：
（一）受理申请
（二）测绘房产图；
（三）审核权属；
（四）核准登记，颁（换）发房屋权属证书；
（五）建立房屋权属档案。
权利人申请房屋权属登记，市、县房地产行政主管部门认为需公告的，应当予以公告。
第十二条 下列情形之一的，应当自受理当事人申请之日起30日内作出不予登记的决定，
第十三条 并且书面通知当事人：
（一）房屋权属争议或与房屋有关的土地权属争议尚未解决的；
（二）不能提供合法、有效的房屋权属来源证明的；
（三）没有房屋所有权证书而设定房屋他项权利的；
（四）已经确定为城市拆迁范围的；
（五）所建房屋属于违章建筑、临时建筑的；
（六）被依法查封、扣押的；
（七）未经房地产行政主管部门同意在公房院内建私房的；
（八）法律、法规规定不予登记的。
第十三条 有下列情形之一的，由市、县房地产行政主管部门直接或者代办登记：
（一）依法代管的房屋
（二）经人民法院判决为无主应当归国家所有的房屋；
（三）其他依法应当直接或者代为登记的房屋。
（四）代为登记的房屋，不颁发房屋权属证书。
第十四条 权利人因不可抗力或者其他正当理由不能在规定的期限内办理登记的，经市、县
房地产行政主管部门同意，可以暂缓登记。暂缓期限不得超过一年。
第三章 房屋权属登记
第十五条 新建的房屋，权利人应当自房屋竣工之日起三个月内申请初始登记，并提交下列
证件、证明：
（一）建设项目批文；
（二）国有土地使用证或用地证明文件；
（三）建设工程规划许可证；
（四）建设用地规划许可证；
（五）建设工程选址意见书；
（六）施工许可证；
（七）竣工验收证明和竣工图；
（八）总平面图和分户平面图；
（九）其他有关的证件、证明。
个人建造房屋办理初始登记的应当提交前款（二）、（三）、（九）项证件、证明。
第十六条 已核准登记的房屋发生权属变化，由权利人自事实发生之日起三十日内，提交原
《房屋所有权证》和有关证件、证明，申请转移登记：
（一） 房屋买卖、交换、赠与申请转移登记的申请人，应当提交房屋权属证书及相关合
同、协议和契税凭证等文件；房屋划拨、合并、裁决的，应提交房屋权属证书及批准裁决的
相关文件；房屋继承、分割、析产的，除提交房屋权属证书外，还应提交有关协议及公证文
件。
（二）人民法院判决、调解、裁定或仲裁机构裁决所有权转移的房屋，应提出交判决书、调
解书、裁定书或裁决书。
（三）落实私房政策发还的房屋，应提交市、县、区落实私房政策部门发还的房屋证明。
第十七条 有下列情形之一的，权利人应自事实发生之日起三十日内，提交原《房屋所有权
证》和有关证件、证明，申请变更登记：
（一） 翻建、改建、扩建的房屋，要提交建设工程规划许可证、房屋竣工图纸及有关批准文
件；
（二）房屋座落门牌号或权利人姓名、名称改变的，要提交具有法律效力的证件、证明文件。
第十八条 单位公有信房向职工出售时，应向房屋所在地房地产行政主管部门申请出售公有
住房产权转移务案登记。经审查登记务案后，按有关规定办理公房产权转移过户登记手续，
颁发房屋权属证书。
第十九条 以房屋所有权设定抵押或典当的，双方当事人应在三十日内到房地产行政主管部
门申请房屋他项权利登记。
申请他项权利登记，应当提交下列证件、证明：
（一）房屋所有权证；
（二）国有土地使用证；
（三）具备房地产评估资格的机构出具的价格评估证明；
（四）抵押、典当合同；
（五）其他有关的证件、证明。
经登记机关审查，该项抵押、典当合法、真实、无异议的准予登记，并在该房屋产权档案中
详细记载该房屋他项权利的内容，并颁发他项权利证书交债权人保存。
第二十条 房屋因拆迁、拆除、焚毁、倒塌等原因而来失，土地使用年限届满、他项权利终
止等，权利人应当自事实发生之日起三十日内申请注销登记，并提交下列证件、证明：
（一）房屋权属证书；
（二）房屋被批准拆除或者因其他原因来失的证件、证明。
经房屋拆迁主管部门批准组织统一拆除的房屋，建设单位或拆迁单位应当在拆除工作结束之
日起三十日内，将原房屋的权属证书及相关合同、协议、证明等文件，交回房地产行政主管
部门注销登记，任何单位或个人不得自行销毁房屋权属证书。
第二十一条 有下列情形之一的，由房地产行政主管部门直接代为注销登记：
（一）当事人未按本办法第二十 条规定申请注销登记的；
（二）当事人提供虚假证件、证明或者申报不实，导致核发房屋权属证书不当的；
（三）因工作人员的过错，导致核发房屋权属证书不当的；
（四）人民法院判决、调解、裁定或仲裁机构裁决房屋权属转移而当事人拒不缴回权属证书
的；
（五） 其他依法应当直接代为注销登记的。
房地产行政主管部门在办理直接代为注销登记时，应当书面通知当事人，限期交回房屋权属
证书；当事人未按规定期限交回房屋权属证书的，房地产行政主管部门可在本市市级报纸上
公告该房屋权属证书作废。
第二十一条 凡权属清楚、产权来源资料齐全的初始登记、转移登记、变更登记、他项权利
登记，房地产行政主管部门应当在受理登记后的二个月内核准登记，并颁发房屋权属证书；
注销登记应在受理登记后的一个月内核准注销，并注销房屋权属证书。
第二十二条 房屋权属证书破损、经查验需换领的予以换证。房屋权属证书遗失，权利人应
当向房地产行政主管部门申请补发，经审核同意后在本市市级报纸上声明作废，自登报之日
起六个月无异议的，予以补发。
第二十四条 房地产开发经营企业依法预售商品房的，应当输预售商品房登记务案手续。
第二十五条 权利人申请房屋权属登记，应当按照国家规定缴纳登记费和房屋权属证书工本
费。
第四章 登记资料管理
第二十六条 市、县房地产行政主管部门对城镇房屋资料实行专业管理，建立健全房产档案
的管理制度。
第二十七条 房屋权属登记形成的主要文件、资料必须是原件或经与原件核对无异的复印
件，并应当按有关规定整理、建档，并永久保存。
第二十八条 房屋权属档案，可以按照规定查阅、摘录和复制。使用单位或个人须按规定交
纳有关档案使用费。
第二十九条 实施房屋测量应当招待国家颁布的房产测量规范及有关规定，并准确地反映出
房屋的自然状况和权属范围等基本情况。
在审核房屋权属和颁（换）发权属证书之前，应当测绘出规范的房产图。
第三十条 权利人对房屋面积有异议时，可以申请复丈。
第五章 法律责任
第三十条 以虚报、螨报房屋权属情况等非法手段获得的房屋权属证书，由房地产行政主
管部门注销其房屋权属证书，没收其非法所得，并可对当事人处以一千元以上一万元以下的
罚款。
第三十一条 涂改房屋权属证书的，其证书无效，由房地产行政主管部门没收其房屋权属证
第三十二条 书，并可对当事人处以一千元以上一万元以下的罚款。
第三十三条 非法印制、伪造房屋权属证书，由房地产行政主管部门没收期非法印制的房屋
权属证书及非法所得，工可对当事人处以一成元以上三万元以下的罚款；构成犯罪的，依法
追究其刑事责任。
第三十四条 逾期未申请词语权属登记的，由房地产行政主管部门责令其限期补办登记手
续，并按原登记费的三倍收取登记费。
第三十五条 权属登记工作人员以权谋私，玩忽职守的，由其所在机关给予行政处分；构成
犯罪的，要依法追究其弄事责任。
第三十六条 当事人对登记机关作出的行政处罚决定不服的，可以依照行政复议法或行政诉
讼法的有关规定，申请行政复议或提起行政诉讼。
第六章 附 则
第三十七条 本市城镇规划区内的集体土地和城镇规划区外国有土地上房屋的权属登记可参
照本办法执行。
第三十八条 本办法由阳泉市房地产管理局负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。过去本市制定的有关房屋所有权登记文件凡与本办
第三十九条 法不一致的，按本办法执行。
民政部关于贯彻安置农场工作会议精神的通知
民政部
民政部关于贯彻安置农场工作会议精神的通知
民政部
我部今年8月15日至22日在北京召开了安置农场工作会议。 城市社会福利司岳嵩司长在会上作了《进一步发挥安置农场作用，做好安置长期流浪人员工作》的报告，会议并讨论了《安置农场管理试行办法》。这两个文件已经修改，并征得财政、公安、农垦、劳动、粮食、商业等有关部
、局的同意，现发给你们，请结合本省、市、自治区的实际情况，认真研究，贯彻执行。
附：
1.进一步发挥安置农场作用，做好安置长期流浪人员工作。(略)
2.安置农场管理试行办法。
附：安置农场管理试行办法
为了办好安置农场，做好长期流浪人员的教育、安置工作，化消极因素为积极因素，促进安定团结，为社会主义现代化建设服务，制定本办法。
第一章 性质和任务
第一条 民政部门举办的安置农场(包括园艺场、林场、畜牧场、茶场等， 以下简称农场)，是教育安置长期流浪人员的事业单位，实行企业管理。
第二条 教育安置的对象，是无家可归、原籍确无条件安置或一时弄不清情况的有劳动能力的长期流浪人员。
长期流浪人员入场后称为收容人员。经过半年到一年的教育和劳动，表现较好的，转为场员。
第三条 农场的任务：
(一)加强政治思想教育和管理，通过生产劳动，帮助长期流浪人员改造世界观，改变游惰习气，学会生产技能，成为自食其力的劳动者。
(二)组织和发展生产，逐步达到收支平衡，努力增加盈余。在发展生产的基础上，改善职工、场员和收容人员的生活。
第二章 管理体制
第四条 农场一般由省级民政部门领导，有条件的，也可以由地区或大、中城市民政部门领导。
民政部门的领导职责是：负责下达教育安置人数，审批农场的经营方针、经济计划和财务收支计划，督促检查农场任务完成情况，商同有关部门解决农场的主要物资供应和基本建设等问题，考核了解农场干部。
第五条 农场根据实际情况，可以实行统一领导、统一核算、分级管理；也可以实行统一领导、分级管理、分级核算。
农场设场部、生产队两级；规模大、驻地分散的，可以设场部、分场部、生产队三级。第六条农场场部和生产队的职权：
(一)场部：负责收容人员、场员和农工的分配，编制和执行全场的教育安置、生产、财务、基本建设等计划，做好全场经济核算和财务管理，办理对外经济联系事宜，兴办集体福利事业，统一安排全场人员的生活物资供应。
(二)生产队：负责全队人员的管理教育，按照场部批准的生产计划，安排和组织生产，做好成本核算、定额管理和奖惩工作，安排好全队人员的生活。
第七条 农场的政治工作人员，一般不超过全场总人数的百分之五；其他生产和行政管理人员不超过百分之九。
第三章 政治思想教育和管理
第八条 农场设立主管政治工作的机构。生产队配备政治指导员。
政治思想工作的任务是：(一)宣传党的路线、方针、政策。(二)进行坚持四项基本原则、社会主义法制、道德品质、文化技术、劳动和前途的教育，使他们提高觉悟，积极参加劳动，为社会主义现代化建设贡献力量。(三)调查了解收容人员、场员本人和家庭情况，建立档案。
第九条 农场的收容人员和场员享有公民的权利，履行公民的义务。干部应尊重和保障他们的民主权利，使他们努力学习，积极劳动，参加社会主义现代化建设。第十条农场要建立、健全学习制度，学习时间每周一般不要少于六小时，可根据农业季节情况进行适当安排。
第十一条 农场应建立场规和严格的纪律。对收容人员和经常打架斗殴、多次逃跑的场员，要加强管理。必要时，可单独编队，加强思想改造，帮助他们边学习、边劳动，自觉地改造世界观，改变游惰习气。但要严禁打、骂、体罚、侮辱人格等违法乱纪行为。
第十二条 实行奖惩制度。对于收容人员、场员，遵纪守法、积极劳动、表现较好的，要给予精神奖励和物质奖励。对于违反场规和纪律的，进行批评教育，必要时给予下列处分：(1)警告；(2)记过；(3)适当的经济制裁。
对于有违法犯罪行为的，报请有关部门依法处理。
第四章 经营管理
第十三条 农场要根据当地的自然条件，实行“一业为主，多种经营，因地制宜，适当集中”的经营方针，根据条件，发展农、林、牧、付、渔业。农场的生产经营方针报经民政部门批准以后，不得擅自改变。有条件的农场，在保证完成主要生产任务的基础上，可以有计划地发展工业
、商业、服务行业，实行生产、加工、销售一条龙，逐步向农工商综合经营的方向发展。
第十四条 农场在经营管理上要实行企业管理，按照经济规律办事，加强经济核算和生产责任制，挖掘潜力，提高生产，降低成本，争取最好的经济效果。
第十五条 农场有经营的自主权。按照民政部门批准的各项经济计划，因地制宜地决定种植计划、经营项目、管理方法；支配自有资金；在政策规定的范围内，制定对职工、场员实行经济奖惩的具体办法。
第十六条 加强计划管理。农场要根据国家有关的方针政策和民政部门批准下达的指标，结合实际情况，依靠群众，发扬民主，充分讨论制定年度计划和长远规划，报上级批准。
农场要固定统计人员，准确及时地完成统计任务。
第十七条 农场应配备必要的专职科技人员，发动群众，开展技术革新和科学研究活动。
第十八条 搞好安全生产，加强保卫，做好防火、防盗、防特和防自然灾害的“四防”工作，确保国家财产和职工生产、生活的安全。
第五章 财务管理
第十九条 民政部门对农场实行“财务经费包干，一年或三、五年一定，节余留用，超亏不补”的办法。农场的政策性、社会性支出，由社会救济福利事业费包干。计划亏损暂由社会救济福利事业费补贴，但要找出亏损原因，限期扭亏为盈，努力达到自负盈亏。
农场的基本建设投资列入地方基本建设计划，由地方基本建设投资解决。
第二十条 农场要加强成本核算，合理计算盈亏。农场的利润可以按照国家规定不上交。留用利润和财务包干结余，按照“先提后用”的原则使用。主要用于扩大再生产，也可提取一部分用于兴办集体福利事业和个人奖金。
第二十一条 农场对生产队实行生产责任制度。凡是超额完成主要产品产量、超过利润计划指标的，可从超产数或超计划利润中提取不超过百分之六十的奖励基金，用于兴办集体福利事业和个人奖金；其余的上交场部，作为扩大再生产的资金。对奖金的发放，应按照国家规定执行。
对于严重失职而造成重大损失的干部、农工和场员，要追究责任，给以一定经济惩罚。
第二十二条 加强农场固定资产的管理，建立和健全保管、使用、保养、维修、检查制度。固定资产所提取的折旧费，作为更新改造资金，全部留农场使用。
第二十三条 农场的流动资金从社会救济福利事业费拨给。民政部门每年核定一次，不足时增拨，多余的收回。流动资金只能用于生产周转，严禁挪作基本建设、更新改造和其他开支。
第二十四条 农场应加强对产品的计划管理。主要产品如粮食、茶叶、木材等，要纳入国家计划，按照国家有关政策处理。农场对产品、材料、工具、物资的管理，应建立、健全销售、采购、保管、领发和使用等责任制度，防止损失浪费。
第二十五条 农场要加强财务管理，建立健全财务会计机构和制度，配备专职财会人员。财会人员要相对稳定。要按时编制年度生产、财务收支计划和年度决算，报民政部门审批。要认真贯彻党和国家的财经政策、法令，严格执行财经纪律和制度，加强财务监督，一切开支都要按照规
定的审批手续办理，切实防止贪污、盗窃和损失浪费。
第六章 生活待遇和福利
第二十六条 贯彻“按劳分配”的原则。除对收容人员实行生活补贴外，对场员实行基本生活费加奖励或工分加奖励；对农工按照国营农场的工资标准执行。
第二十七条 农场对收容人员的户口、粮食和付食品供应问题，按1963年3月22 日内务部、公安部、粮食部、劳动部、商业部《关于解决民政部门领导的安置场所收容人员的户口、物资供应等问题的联合通知》办理。
第二十八条 关心和安排好全场人员的生活。
(一)认真办好食堂。食堂要搞好副食品生产，改善群众生活。要实行民主管理，定期公布伙食帐目。
(二)农场人员的口粮标准，按照当地政府规定的标准执行。
(三)逐步改善农场人员的居住条件。
(四)设立卫生所(室)。注意搞好环境卫生，加强防疫工作。对病人应及时治疗，发现有传染病的必须及时隔离。
(五)注意劳逸结合。安排好劳动、学习和休息的时间，积极开展文体活动。
第二十九条 农场职工符合退休退职条件的，可按《国务院关于工人退休退职的暂行办法》办理。
农工、场员因工致残、死亡的，可参照《劳动保险条例》有关规定办理。
农工和场员在生产劳动中必需的防护用品，按照国营农场的农业工人的标准解决。
第三十条 对于生活有困难的在场职工家属，在自愿与可能的条件下，组织他们参加集体生产。人数多的，也可以单独编队，独立核算，自负盈亏。
第七章 安置处理
第三十一条 农场要本着负责到底的精神，做好安置处理工作。对于有家可归、原籍有条件安置的场员，应与其原籍市、县民政局和街道、社队联系妥当，及时处理回籍，并酌情发给路费和生活补助费，做到安置落实，不再外流。
第三十二条 农场根据需要和可能，对于确实无家可归或原籍确无条件安置的场员，属于管理、生产、技术骨干，身体健康，在场劳动三年以上，表现较好的，经群众评议，农场审查造册，报省、市、自治区民政厅(局)和劳动局共同审查批准后，可转为农工。转为农工后，其原籍有条
件安置时，也可送回原籍安置。
第三十三条 对于基本丧失劳动能力的场员，原籍确无条件安置的，经民政部门批准，可送原籍社会福利院或留场安置。
第八章 领导制度
第三十四条 安置农场可试行农场管理委员会领导和监督下的场长负责制，要认真贯彻民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合的原则。
第三十五条 农场可试行成立职工代表大会或职工代表会议，讨论并决定农场工作中的重大问题，有权选举、建议任命和建议罢免农场的行政领导干部。场员可派一定数量的代表列席会议。
第三十六条 加强农场各级领导班子的建设。按照党的接班人的条件，选拔一些年富力强、有技术业务专长的干部充实领导班子。农场干部要发扬党的实事求是、群众路线、批评与自我批评的优良作风，积极参加集体生产劳动，刻苦钻研科学技术，努力提高管理水平。
第三十七条 加强干部的培训教育，实行干部考核制度。要教育干部认真贯彻执行党的路线、方针、政策，模范遵守党纪国法，贯彻执行《关于党内政治生活的若干准则》和《党政干部三大纪律、八项注意》，树立事业心，做好本职工作。要定期考核干部的工作态度、政策水平、业务
能力和贡献大小，合理使用德才兼备的优秀干部。通过技术考核，对符合标准的技术干部，要给予技术职称。
对干部和农工应实行奖惩制度，按照有关规定给予奖励和惩罚。
第九章 附则
第三十八条 本办法自公布之日起试行。过去颁布的文件、办法，与本办法精神有抵触的，一律以本办法为准。
1980年10月16日
