淄博市建筑市场管理若干规定
山东省淄博市人民政府
淄博市建筑市场管理若干规定
淄博市人民政府令第59号
经市政府第五十七次常务会议讨论通过，现予发布，自2007年2月1日起施行。
二00六年十二月二十二日
第一条 为加强建筑市场管理，维护建筑市场秩序，保障市场主体合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《山东省建筑市场管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市行政区域内从事建筑活动以及对建筑活动的监督管理，应当遵守本规定。
第三条 市、区县建设行政主管部门按照分级管理的规定，负责本行政区域内建筑市场的监督管理工作。
交通、水利等有关行政主管部门按照法律、法规规定的职责，对专业建设工程进行监督管理。
第四条 从事建筑活动的单位和个人应当依法取得相应资质，并在资质允许的范围内开展建筑活动。
第五条 建设单位应当依法办理相关建设手续。
承包人不得承建未按法定建设程序办理相关建设手续的工程项目。承包人参与承建未按法定建设程序办理相关建设手续的工程项目的，建设行政主管部门应当责令其停工并撤离施工现场，当年不予资质考核或者不予资质备案。
第六条 非本市注册的建筑业企业进入本市参加工程投标或者直接承接工程任务前，应当到市建设行政主管部门进行资质备案。
第七条 监理、招标代理、工程造价咨询单位应当依法开展经营活动，并按照价格行政主管部门核定的标准收取中介服务费。
工程造价咨询单位应当遵守公平客观原则，不得违反工程结算计价标准抬高或者压低工程结算价款。
第八条 建筑面积1000平方米或者工程总造价100万元以上的建设工程的发包、承包活动，应当进入经依法批准的建设工程交易中心，通过招标、投标方式进行。
造价30万元以上的装饰装修、钢结构、幕墙等建筑专业工程，应当进入建设工程交易中心进行交易，发包人与专业工程承包人签订书面承包合同后，由发包人向建设行政主管部门申请施工许可。
第九条 新建工程发包给具有相应资质的总承包企业施工时，发包人不得将主体装修、安装工程肢解分包。
总承包企业经发包人同意或者按照建设工程施工合同约定进行专业工程分包的，应当与具有相应资质的专业工程承包人签订书面分包合同，并向建设行政主管部门备案。
承包企业不得转包工程，分包企业不得再分包工程。
第十条 发包人进行工程施工招标时，当年竣工的工程建设资金到位率（土地使用权出让金除外）不得低于工程概算总额的50%，跨年度工程不得低于工程概算总额的30%，到位资金应当有银行出具的资金到位证明，并在招标文件中载明。资金到位证明与招标文件一起备案。
工程招标前，发包人应当按工程总造价的2%向建设行政主管部门指定的银行帐户足额交纳工资保证金，工资保证金的具体使用管理，按照省有关规定执行。发包人不得向施工企业转嫁工资保证金。
第十一条 招标文件中载明需要投标人缴纳投标保证金或者提供担保的，投标人参加工程施工投标时，应当向发包人提交工程概算总额1%至2%，但最高不超过30万元的投标保证金或者投标担保。
第十二条 承发包双方签订建设工程施工合同时，发包人应当向承包人提供工程款支付保证担保，承包人应当向发包人提供合同履约保证担保。具体担保额度按照下列标准执行：
（一）工程总造价5000万元以上的工程项目，工程款支付保证担保的金额不得低于1000万元；履约保证担保金额不得低于100万元；
（二）工程总造价5000万元以下的工程项目，工程款支付保证担保的金额不得低于合同价款的20%，履约保证担保金额不得低于30万元；
未按前款规定提供工程款支付保证担保的工程视为建设资金不到位，建设行政主管部门不予办理施工许可手续。
第十三条 工程款支付保证担保到期或者担保额度发生实际支付后10日内，发包人应当向承包人重新提交工程款支付保证担保；未按期提交工程款支付保证担保或者提交的工程款支付保证担保金额低于本规定第十二条规定的，承包人有权停止施工。
第十四条 承包人承诺垫资施工时，应当在建设工程施工合同中约定由发包人向承包人提供垫资担保。
禁止政府投资工程项目由承包人带资承包或者垫资施工。
第十五条 建设工程实行优质优价，建设工程施工合同中可以约定创优工程的加价办法。
第十六条 推行建设工程量清单计价办法。全部使用国有资金或者国有资金投资为主的大中型建设工程招标发包，应当执行建设工程量清单计价办法。
第十七条 建设工程施工合同应当使用标准文本，并在合同中约定预结算、安全生产作业环境及安全施工措施费、担保、竣工结算提交以及竣工结算审核期限等内容。
建设工程施工合同签订后，应当及时将合同报送建设行政主管部门备案。合同履行过程中发生重大变更的应当及时备案。
承发包双方不得另行签订压级、压价、抬价、改变付款方式等严重背离已经备案的施工合同实质内容的其他协议。
第十八条 发包人、承包人、监理单位派驻施工现场履行建设工程施工合同的代表，负责对履行建设工程施工合同情况进行签证，并提供相应的授权证明。
第十九条 工程施工过程中，因工程设计变更或者发包人提供的建筑材料、设备供应不及时影响主导工序，以及工程款支付不及时造成工期延误的，发包人应当予以签证顺延工期，给承包人造成损失的应当予以赔偿。
第二十条 建设工程施工合同履行中，因工程设计变更等原因，需增减工程量的，应当经签证确认，所增减的工程价款应当与工程进度款同步按期拨付。
第二十一条 承包人完成的工程施工量价款超过已拨付的工程进度款，但尚未超出发包人提交的工程款支付保证担保金额时，承包人可以及时向发包人发出要求付款的通知；发包人收到承包人要求付款的通知后，仍不能按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，约定付款时间，超过上述约定时间，承包人可以向发包人发出付款催告；发包人收到付款催告3日内不能拨付工程款的，承包人可以向发包人发出停工告知书；发包人收到停工告知书7日内不能拨付工程款的，承包人可以停止施工，造成损失的由发包人承担。
工程停工后，承包人应当及时向发包人提交已完工程量的报告。发包人接到报告后14天内核实已完工程量，并在核实前1天通知承包人，承包人应当提供条件并派人参加核实，承包人收到通知后不参加核实的，以发包人核实的工程量作为工程价款支付的依据。发包人不按约定时间通知承包人，致使承包人未能参加核实的，核实结果无效。
发包人收到承包人报告后14天内未核实完工程量，从第15天起，承包人报告的工程量即视为被确认，作为工程价款支付的依据。双方合同另有约定的，按合同执行。
发包人不接收承包人提交的已完工程量报告的，承包人可委托工程造价咨询单位予以审核，审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。
第二十二条 工程竣工后，发包人、承包人应当按照合同约定价款及时进行工程竣工结算。
承包人应当在合同约定期限内向发包人提交项目竣工结算文件，并在1个月内到市工程造价管理机构登记。
发包人收到承包人提交的竣工结算文件以及完整的结算资料后，应当在法定期限内进行核实，给予确认，发包人根据确认的竣工结算文件向承包人支付工程竣工结算价款。发包人在法定期限内未核实竣工结算文件的，视为发包人认可承包人提交的竣工结算文件，发包人应当按照竣工结算文件与承包人结算工程价款。
发包人不接收承包人提交的竣工结算文件的，承包人可以委托工程造价咨询单位予以审核，审核结论可作为承包人要求发包人支付工程款的依据。
第二十三条 建设工程竣工验收，发包人应当提供由承包人出具的已按合同约定支付工程款的证明，未提供证明的，备案机关不予备案。
未经备案的工程，房产行政管理部门不予登记确权。
第二十四条 建设工程竣工验收合格后，承包人凭工程竣工备案证明向担保机构报请终止履约保证担保。发包人凭承包人开具的发包人已按合同约定支付工程结算款（保修款除外）的证明，向担保机构报请终止工程款支付保证担保。
第二十五条 发包人应当按时足额向承包人拨付安全生产作业环境及安全施工措施费。承包人不得将安全生产作业环境及安全施工措施费作为竞争性费用，不得挪作他用。
第二十六条 承包人与劳动者建立劳动关系必须签订书面劳动合同，并向当地劳动保障部门备案。承包人应当以货币形式按月支付工资，不得克扣或者拖欠。
第二十七条 承包人应当依法缴纳社会保险费用。
发包人应当缴纳建筑企业养老保障金，建筑企业养老保障金的征收、使用、管理按照省建筑企业养老保障金的管理规定执行，承包人不得挤占、挪用，任何单位和个人不得减免。
第二十八条 建筑劳务企业和专业承包企业应当依法向税务机关缴纳税金，总承包企业已经依法代扣缴纳建筑劳务企业和专业承包企业相关税金的，建筑劳务企业和专业承包企业应当提供总承包企业依法代扣完税凭证，经税务机关调查核实后，税务机关对相应纳税环节不再征税。
第二十九条 建设行政主管部门应当建立建筑市场主体和执业人员信用档案，开展信用评价。信用档案包括合同履约、安全生产、工程款支付、工资发放等内容。
第三十条 违反本规定，法律法规有明确处罚规定的，从其规定。
第三十一条 违反本规定，不进入建设工程交易中心交易的，由建设行政主管部门责令改正，处5千元罚款。
第三十二条 违反本规定，发包人向承包人转嫁工资保证金的，由建设行政主管部门责令改正，处转嫁金额1倍罚款，但最高不得超过3万元。
第三十三条 违反本规定，发包人未按规定提供工程款支付保证担保，承包人未按规定提供合同履约保证担保的，由建设行政主管部门责令改正，处2万元罚款。
第三十四条 违反本规定，未按规定支付工资的，按照下列规定处理：
（一）因发包人拖欠工程款造成工资拖欠的，由建设行政主管部门责令停止施工，发包人支付应付工程款后，方可恢复施工；
（二）因承包人拖欠工资的，由劳动保障部门会同建设行政主管部门责令限期支付，逾期不支付的，处1万元罚款。
第三十五条 违反本规定，承包人在投标时将安全生产作业环境及安全施工措施费作为竞争性费用的，由建设行政主管部门责令改正，处5千元罚款。
第三十六条 违反本规定，发包人未按规定缴纳建筑企业养老保障金的，由建设行政主管部门责令限期补交，逾期不交的，从逾期之日起，按日加收2‰的滞纳金；承包人挤占、挪用建筑企业养老保障金的，由建设行政主管部门责令改正，处挤占和挪用额20%的罚款。
第三十七条 建设行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合条件而不予许可、备案或者对不符合条件给予许可、备案的；
（二）利用职权非法收受、索取、变相索取财物的；
（三）对违反本规定的行为不依法查处的；
（四）其他徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的。
第三十八条 当事人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第三十九条 本规定自2007年2月1日起施行。《淄博市建筑施工企业管理暂行办法》（淄政发[1993]15号）同时废止。
杭州市人民政府关于印发杭州市城镇廉租住房保障管理办法的通知
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府关于印发杭州市城镇廉租住房保障管理办法的通知
杭政〔2008〕1号
各区、县（市）人民政府 , 市政府各部门、各直属单位：
《杭州市城镇廉租住房保障管理办法》已经市政府同意, 现印发给你们，请遵照实施。
二○○八年一月二十二日
杭州市城镇廉租住房保障管理办法
为建立和完善我市多层次住房供应体系，保障我市低收入家庭基本住房需求，切实做好廉租住房保障管理工作，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《廉租住房保障办法》（国家九部委第162号令）、《浙江省人民政府关于加快解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（浙政发〔2007〕57号）等文件精神，结合我市实际，特制定本办法。
一、本办法所称的廉租住房保障是指由政府通过货币补贴、实物配租、公房租金减免等方式，为解决低收入家庭住房困难而建立的一项住房保障制度。
二、本办法适用于本市行政区域范围内城镇廉租住房的保障管理。
三、各区、县（市）政府负责本辖区廉租住房保障管理的组织协调工作。
市房产、建设行政主管部门负责制定全市廉租住房保障政策、编制廉租住房保障中长期计划及年度计划，并负责市区范围内廉租住房保障的管理和实施工作。
各级民政部门负责低收入家庭的认定发证工作，各金融机构根据央行相关规定提供廉租住房开发信贷支持。
各级发展与改革、财政、监察、国土资源、规划、物价、税务、审计、公安等部门协同实施本办法。
各级住房保障管理部门可指定专门机构具体实施廉租住房的经租管理工作。
四、积极发展住房租赁市场，鼓励房地产开发企业开发建设小户型住房，并依照本办法向社会出租。
五、受市政府委托，市房产、建设行政主管部门负责对各区、县（市）的廉租住房保障管理和建设工作进行指导督查。
六、申请廉租住房保障的家庭，必须同时符合下列条件：
（一）申请家庭至少有一人具有当地常住城镇居民户口（不包括学生户口）并居住5年以上；
（二）市区（不含萧山、余杭区，下同）范围内的申请家庭持有《杭州市困难家庭救助证》（以下简称《救助证》）或《杭州市低收入家庭证明》（以下简称《低收入证明》，具体由民政部门核发）；萧山区、余杭区及各县（市）申请家庭持有民政等部门核发的相关证明；
（三）申请家庭人均现有住房建筑面积在15平方米（含）以下，或3人以上家庭现有住房建筑面积在45平方米（含）以下；
（四）申请家庭人均收入在城市低保标准两倍以下。
七、廉租住房配租工作根据申请家庭的困难程度有序推进，并优先安排特殊困难家庭。
八、市区范围内持有《救助证》的家庭可以申请实物配租，也可以申请货币补贴。
市区范围内持有《低收入证明》的家庭，且为下列情形之一的，可以申请实物配租，也可以申请货币补贴：
（一）孤寡老人、军烈属、一至二级残疾人申请家庭；
（二）夫妻双方有一方年龄在52周岁（含）以上的申请家庭。
持有《低收入证明》的其他申请家庭原则上采取货币补贴的方式。
萧山区、余杭区及各县（市）实物配租、货币补贴的具体条件，由当地政府自行确定。
九、申请家庭为下列情形之一的，原则上不参加实物配租，但可以采取货币补贴的方式：
（一）现住房建筑面积已经达到保障面积标准80%（含）以上的；
（二）未按规定与住房保障管理部门指定的专门机构协商一致，有偿转让其现住房所有权或承租的直管公房、单位自管公房使用权的。
申请家庭向住房保障管理部门指定的专门机构有偿转让其现住房所有权或承租的直管公房、单位自管公房使用权的具体办法，由各地住房保障管理部门另行制定。
十、符合廉租住房保障申请条件的申请家庭经所在街道（乡镇）在户籍所在地社区公示无异议后，向住房保障管理部门提出申请，并提交相关申请材料。
十一、各区房产行政主管部门对市区范围内申请家庭的申请材料进行初审，并报市住房保障管理部门审批。市住房保障管理部门对申请家庭初审情况进行审核后，对符合条件的予以公示。
萧山区、余杭区及各县（市）住房保障管理部门负责对本辖区内的申请家庭进行审核并组织公示。
十二、经公示无异议的，由住房保障管理部门发放廉租住房保障资格证。
十三、下列房产应纳入申请家庭现有房产建筑面积的核定范围：
(一)申请家庭成员拥有的房产（含已转让、转租、赠与等）；
（二）申请家庭成员承租的公房和单位自管房（含已转让、转租等）；
（三）申请家庭成员已享受的住房货币补贴面积；
（四）申请家庭成员房屋已拆迁的，按拆迁补偿安置的实际面积核计；
（五）申请家庭成员有农村批地建房的，按农村批地建房面积核计；
（六）申请家庭所有成员的住房面积应一并核计。
十四、本办法所称的货币补贴，是指符合廉租住房保障条件并已在租赁市场租房居住的申请家庭，由政府按照廉租住房保障面积标准发放租赁补贴。
十五、本办法所称的实物配租，是指政府向符合廉租住房保障条件的申请家庭提供住房，并按照政府定价和廉租住房租金计收标准收取租金。
十六、廉租住房保障面积按建筑面积不低于36平方米、不高于50平方米的标准控制。具体由各地政府根据当地平均住房水平、财政资金能力以及家庭人口等情况，实施动态管理，并于每年3月底前向社会公布。
申请家庭现有房产建筑面积应在配租标准内扣除。
十七、对市区范围内持有《救助证》的家庭实行货币补贴的，按当地廉租住房保障面积标准和市场平均租金给予补贴；对市区范围内持有《低收入证明》的家庭实行货币补贴的，由当地政府根据经济发展水平、市场平均租金、保障对象的经济承受能力等因素确定货币补贴标准，一般不低于市场平均租金的60％。
对市区范围内持有《救助证》的家庭实行实物配租的，在保障面积标准以内的部分按保障标准收取租金，超过保障面积标准的部分按当地公有住房的租金标准收取租金；对市区范围内持有《低收入证明》的家庭实行实物配租的，在保障面积标准以内的部分，其租金计收标准可按保障标准适当上浮，超过保障面积标准的部分按当地公有住房的租金标准收取租金。具体标准由各地政府确定。
萧山区、余杭区及各县（市）的具体对象，由当地政府自行确定。
十八、实物配租实行轮候制。住房保障管理部门根据房源情况组织配租，并进行公示。
十九、本办法所称的公房租金减免，是指产权单位对符合保障条件的承租公房家庭，给予租金减免。
市区范围内持有《救助证》或《低收入证明》的家庭，以及萧山区、余杭区及各县（市）政府确定的家庭承租公房的，可按照廉租住房租金标准缴纳租金。
二十、因家庭经济收入情况或房产情况发生变化，已不再符合廉租住房保障条件的家庭应当退出廉租住房。
民政部门和住房保障管理部门定期对配租家庭的经济收入情况、房产情况进行审核。对已不符合廉租住房保障条件的家庭，由住房保障管理部门在其配租期满后作出取消配租资格、停止发放租金补贴、停止公房租金减免等决定，并收回廉租住房。
二十一、廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房开支以及向符合廉租住房保障条件的家庭发放货币补贴开支。其资金来源包括：
（一）住房公积金增值收益扣除计提贷款风险准备金和管理费用后的全部余额；
（二）按土地出让金净收益的10％以上或土地出让金总额的2％以上提取的资金；
（三）市、区县（市）财政预算安排用于廉租住房保障的资金；
（四）直管公房出售、出租以及拆迁补偿资金的结余部分；
（五）社会捐赠的廉租住房保障资金；
（六）其他资金。
廉租住房租金收入应当实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维修、养护和管理。
二十二、廉租住房保障房源通过以下渠道筹集：
（一）政府出资收购、新建、改建、筹集的住房；
（二）通过企业运作的新建、配建住房；
（三）社会捐赠的住房；
（四）腾退的公有住房；
（五）通过其他渠道筹集的住房。
二十三、廉租住房保障房源筹集过程中，以及收取廉租住房租金过程中需缴纳的有关税费，应当给予减免。
二十四、廉租住房建设用地实行行政划拨。廉租住房建设免收城市基础设施配套等各种行政事业性收费和政府性基金。
二十五、新建廉租住房套型建筑面积控制在50平方米以内。
二十六、承租廉租住房家庭有下列行为之一的，住房保障管理部门有权收回廉租住房：
（一）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；
（二）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
（三）将廉租住房转让、转租、出借或者用于违法活动的；
（四）擅自装修或者改变房屋结构，影响房屋使用安全的；
（五）违反廉租住房使用规定且情节严重的其它行为。
二十七、对采取虚报、隐瞒、伪造等不正当手段取得审核同意或者获得廉租住房保障的，由住房保障管理部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已领取的货币补贴，已减免的租金，或退出廉租住房并按市场价格补交以前租金。
二十八、承租家庭应当与住房保障管理部门指定的专门机构签订租赁合同，并自觉履行合同约定的内容，按时缴纳租金、物业费等有关费用，合理使用住房。如有违反合同约定的行为，应按合同约定承担违约责任。
二十九、对廉租住房保障建设和管理工作中的违法违纪行为，由司法、行政监察部门依法追究责任。
三十、本办法自发布之日起施行。我市其他原有文件规定与本办法不一致的，以本办法为准。
三十一、各地政府可根据本办法制定相应的实施细则。
