烟台市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法
山东省烟台市人事局
烟台市有突出贡献的中青年专家选拔管理暂行办法
第一章总则
第一条 为推动“人才强市”战略的实施，进一步营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会环境，充分调动广大专业技术人员的积极性，更好地为我市经济和社会发展服务，根据国家和省有关规定和要求，制定本办法。
第二条 本办法所称烟台市有突出贡献的中青年专家，是指在自然科学和社会科学等领域做出优异成绩、为我市做出突出贡献的专业技术人员。
第三条 烟台市有突出贡献的中青年专家每两年选拔一次，管理期限为4 年。在管理期间继续做出突出贡献、符合选拔条件的，管理期满后可以重新参与评选。
第四条 烟台市有突出贡献的中青年专家的选拔管理坚持以下原则：
（一）服务于经济建设和社会发展的原则；
（二）鼓励创新、促进年轻优秀人才脱颖而出的原则；
（三）公开、平等、竞争、择优的原则；
（四）动态管理的原则。
第五条 烟台市人事局负责烟台市有突出贡献的中青年专家的选拔及综合管理服务工作。
第二章选拔范围和条件
第六条 凡是在我市工作的各类专业技术人员，均可参加烟台市有突出贡献的中青年专家的评选。选拔的重点对象是知识和技术创新能力强、业绩突出的优秀人才。
第七条 烟台市有突出贡献的中青年专家应当具备的基本条件是：热爱社会主义祖国，坚持四项基本原则，遵纪守法，具有良好的职业道德，并符合下列条件之一：
（一）在自然科学方面取得具有创造性的研究成果，获得国家自然科学一等奖前6 位、二等奖前5 位， 或省（ 部）级自然科学一等奖前3 位、二等奖前2 位、三等奖首位的人员；
（二）在技术上有重大发明创造或重大技术革新，取得显著的经济效益或社会效益，获得国家技术发明一等奖前6 位、二等奖前5 位，或省（ 部）级技术发明一等奖前3 位、二等奖前2 位、三等奖首位的人员；
（三）获得国家科学技术进步一等奖前5 位、二等奖前4 位，或省（部）级科学技术最高奖、科学技术进步一等奖前2 位、二等奖首位，或获得烟台市科学技术最高奖的人员；
（四）作为首位人员，获得两项省（部）级科学技术进步三等奖或两项市（厅）级科学技术进步一等奖，或获得一项省（部）级科学技术进步三等奖和一项市（厅）级科学技术进步一等奖；
（五）在社会科学研究方面，研究成果有独到见解，以首位作者出版或发表过在学术界和社会上有较大影响的学术著作或
学术论文，并作为首位人员获得省社会科学优秀成果一等奖或两项二等奖；
（六）学术造诣较深，被同行公认为该学科的带头人，以首位作者出版过有较高学术价值的著作或在国内外重要学术刊物上发表过有较大影响的学术论文，被SCI、EI等权威机构收录，引用率较高；
（七）在完成我市重点工程、重大科技攻关、技术改造、引进消化高新技术项目中，创造性地解决了重大技术难题，并取得了显著的经济效益或社会效益的人员；
（八）在教书育人方面成绩突出，在教育科学、人才培养等方面发挥了重大作用，并且是国家优秀教学成果特等奖前5 位、一等奖前4 位、二等奖前3 位、三等奖前2 位， 或山东省优秀教学成果一等奖前2 位、二等奖首位人员；
（九）医疗技术精湛，多次成功地诊治疑难危重病症，或在较大范围内多次有效地预防、控制、消除疾病，成绩突出，享有盛誉；
（十）在农业成果转化和技术推广服务等方面做出优异成绩，有效地推动了农业科技进步和农村经济发展；
（十一）在信息、金融、财会、外经外贸、法律等领域，为解决经济和社会发展的重大问题做出突出成绩和特殊贡献的人员；
（十二）在新闻出版、文学艺术等领域，成绩卓著，是重点学科或艺术门类的带头人；
（十三）在教练执训工作中成绩卓著，培养、输送的运动员在国际、国内重大体育比赛中取得优异成绩的著名教练员；
（十四）在其他专业技术工作中，取得优异成绩，在同行中享有很高声誉的人员。
选拔时以近5 年的工作实绩和成果为主要评选依据，兼顾长期贡献，年龄一般不超过50 周岁。
第三章选拔程序
第八条 烟台市有突出贡献的中青年专家的选拔，采取自下而上逐级推荐的方法进行。各县市区人事部门、市直有关部门（单位）及外地驻烟单位负责组织实施参评人选的推荐工作。
第九条 各级、各部门、各单位按照隶属关系和有关要求，向人事部门推荐人选。在推荐过程中，要认真组织同行专家评议，听取有关人员意见，增加推荐工作透明度，做到公开、公平、公正。
第十条 各县市区人事部门、市直有关部门和单位根据选拔条件，对推荐人选进行审核，经县市区政府或部门、单位审定后，将人选名单和有关材料报送市人事局。
第十一条 烟台市有突出贡献的中青年专家的评审。
（一）市人事局组织成立烟台市有突出贡献的中青年专家评审委员会。评审委员会一般由11—13 人组成，设主任委员1 人、副主任委员2 人。评审委员会下设若干专业评审组，负责初评工作。每个专业评审组由5—7 人组成，设组长1 人。评审委员会中专家占70%以上，专业评审组由专家组成。
（二）每次评审前重新确定评审委员会和专业评审组组成人员。评审委员会和专业评审组成员不得重复担任。
（三）各专业评审组对市人事局审查筛选上报人选的材料进行初评。
（四）评审委员会对专业评审组提交的初定人选进行综合评审，采取无记名投票方式确定考察人选。
（五）市人事局组织对评审委员会确定的考察人选进行考察。评选和考察情况向烟台市人才及知识分子工作领导小组报告后将人选名单予以公示（ 公示期为10 天）。经公示无异议后，报市政府批准，并按本办法的有关规定纳入管理范围。对被批准的烟台市有突出贡献的中青年专家，市政府授权市人事局颁发《烟台市有突出贡献的中青年专家》证书。
第四章工作生活待遇
第十二条 为烟台市有突出贡献的中青年专家创造良好的工作环境和条件。
（一）根据工作需要，所在单位要为有突出贡献的中青年专家提供工作必需的场所和设施。
（二）有突出贡献的中青年专家在申报科研项目、高新技术成果的开发应用、风险投资和科技开发资金时，有关部门和单位要优先予以立项或支持。
（三）有突出贡献的中青年专家在管理期间，有关部门和所在单位要积极支持其参加业务进修、学习，优先安排他们参与国内外学术交流和合作研究。
（四）对有突出贡献的中青年专家，有关部门和所在单位要根据其特长合理使用。各级在重大项目咨询论证、重大课题联合攻关中，要注重发挥他们的专业特长。
第十三条要在生活上关心照顾有突出贡献的中青年专家。
（一）有突出贡献的中青年专家在管理期间，由市财政每人每月发给市政府津贴600 元。
烟台市有突出贡献的中青年专家在管理期间被选拔为山东省有突出贡献的中青年专家的，按规定享受省政府津贴，不再同时享受市政府津贴。
（二）有突出贡献的中青年专家在管理期间，由卫生部门办理二类医疗保健待遇，由卫生、劳动保障部门予以落实。人事部门每年组织有突出贡献的中青年专家进行一次健康查体。
（三）所在单位每年为有突出贡献的中青年专家安排15 天的休养。有寒暑假和休假制度的单位，在假期内安排，假期不够的予以补足。休养期间所花费用，依据现行财务管理制度，由所在单位按因公出差报销。
（四）有突出贡献的中青年专家夫妻两地分居的，主管部门和所在单位帮助将其配偶调到专家所在地。专家的父母（含配偶的父母）、配偶和未婚子女愿意到专家单位所在地落户的，由专家本人提出申请，公安部门可凭《烟台市有突出贡献的中青年专家》证书为其办理户口迁移手续。
第五章考核与联系
第十四条 建立业绩考核和联系制度。
（一）建立烟台市有突出贡献的中青年专家档案。对管理期内有突出贡献的中青年专家，根据工作实际，由单位和个人共同制定4 年管理目标和年度计划，报市人事局和主管部门备案。
（二）建立考核制度。按照有突出贡献的中青年专家年度管理计划和目标，每年年终由主管部门和所在单位进行一次认真考核，考核结果记入考绩档案，同时写出管理工作报告，报市人事局。市人事局将不定期地对各单位的管理情况进行检查。
（三）将烟台市有突出贡献的中青年专家纳入烟台市高级人才信息库管理，建立经常性的联系制度，及时为其提供必要的服务。
（四）有突出贡献的中青年专家应发挥专长，每年应至少参加一次公益性活动。
第十五条 有突出贡献的中青年专家在管理期内，凡属下列情况之一的，自情况发生之日的下个月起停发津贴费，不再按烟台市有突出贡献的中青年专家管理：
（一）不再主要从事专业技术工作的；
（二）调往市外工作的；
（三）未经组织同意，出国逾期不归的； （四）其他原因不宜再作为有突出贡献的中青年专家管理的。
第十六条 有突出贡献的中青年专家在管理期间，凡属下列情况之一的，由所在单位提出意见，所在县市区或市直主管部门（单位）同意后，经市人事局核实，报市政府批准，取消其有突出贡献的中青年专家称号和有关待遇：
（一）弄虚作假，谎报成果，采取不正当手段骗取荣誉称号的；
（二）被追究刑事责任的；
（三）因个人过失给国家、集体、他人造成重大损失或严重后果的；
（四）其他原因不宜再作为有突出贡献的中青年专家管理的。
第六章附则
第十七条 本办法自公布之日起施行。
国家计生委、公安部关于转发《山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站计生公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告》的通知
国家计生委、公安部
国家计生委、公安部关于转发《山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站计生公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告》的通知
各省、自治区、直辖市计生委、公安厅、局：
经国务院领导同意，现将《山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站，计生、公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告》转发给你们。随着我国改革开放的深入和经济建设的快速发展，流动人口大量增加。人口的流动，有利于劳动力资源的合理配置，促进经济的发展，同时也给社会治安、计划生育等工作带来了新的问题和困难。近年来，许多地方计划生育管理部门结合本地实际，对如何加强流动人口计划生育管理工作进行积极探索，取得了明显的成效。山东省济南市在流动人口计划生育管理工作中，探索了“政府领导，计生、公安密切配合，各方共同参与，综合治理”的管理经验，有效地促进了流动人口的计划生育管理工作。为此，提出以下意见：
一、进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》（中发［2000］8号）和全国流动人口管理工作经验交流会精神，提高对综合治理流动人口计划生育工作的认识。各级计划生育和公安部门要充分认识新形势下加强流动人口治安管理工作和加强流动人口计划生育工作对促进经济发展、维护社会稳定的重要意义。要从维护社会稳定和落实计划生育基本国策的大局出发，认真学习、借鉴济南市综合治理流动人口计划生育工作的经验，切实把流动人口计划生育工作列入议事日程，把中央关于齐抓共管、综合治理流动人口和稳定低生育水平的各项要求落到实处。
二、紧密结合本地实际，探索建立适应社会主义市场经济体制和城市管理体制改革要求的综合治理流动人口计划生育工作新机制。济南经验的显著特点是依托暂住人口管理服务站，发挥暂住人口协管员和基层计生工作人员两支队伍的合力作用，在基层形成“两位一体”的管理机制。各地应借鉴济南的经验，在党委、政府的领导和支持下，有针对性地采取适合本地实际情况的管理模式和具体措施，创造性地开展工作。
三、计划生育、公安部门要发挥各自的优势，密切配合，通力协作，切实履行国务院批准发布的《流动人口计划生育工作管理办法》中规定的职责。公安部门要结合本职工作，在提供底数、通报信息、查验暂住证、依法查处妨碍计生工作人员执行公务的违法行为等方面为流动人口计划生育工作提供具体支持，同时，借助计划生育系统的管理网络，了解治安线索，促进暂住人口的治安管理；计划生育部门要通过查验《流动人口婚育证明》，掌握流动人口婚育情况，加强流动人口计划生育管理与服务工作，同时，要积极协助公安部门提高《暂住证》的办证率，及时向公安部门提供有关情况。认真贯彻流动人口计划生育“以现居住地管理为主”的原则，做到对流动人口与常住人口同宣传、同管理、同服务。按照齐抓共管、综合治理的要求，进一步做好对流动人口的管理、教育和服务工作，切实维护流动人口的合法权益。要结合本地实际，建立和完善相关的管理制度与规范，不断提高流动人口计划生育管理和服务水平。
各级计划生育、公安部门要积极研究、协调流动人口管理工作中出现的新情况、新问题，及时总结经验，全面推动流动人口计划生育管理工作上新水平。
二 ○ ○ 一年三月六日
山东省人民政府关于济南市依托暂住人口管理服务站
计生公安密切配合做好流动人口计划生育工作的情况报告
国务院：
2000年9月7日，国务委员王忠禹同志到山东省考察计划生育工作时，对济南市依托暂住人口管理服务站，计生、公安密切配合，共同抓好城市流动人口计划生育的做法给予了充分肯定，认为这一经验非常可贵，是在发展社会主义市场经济新形势下的创举，可以在全国公安、计生系统推广。据此，我们对济南市的具体做法进行了深入调查，现将有关情况报告如下：
一、基本情况
济南市是山东省的省会城市，也是全国沿海开放城市之一。辖5区5县(市)，人口557万。改革开放以来，济南市的经济和社会各项事业发生了深刻变化，经济总量快速增长，居民生活明显改善，计划生育工作取得了显著成绩。人口自然增长率自1991年起即下降到6‰以下，并一直保持稳定。与此同时，随着第三产业的迅猛发展，大量流动人口涌入济南市区，流动人口年流量均在60万人以上。大量流动人口的出现在给济南市经济社会发展带来生机与活力的同时，也给社会治安、劳动就业和计划生育管理带来了新的挑战。一是流动人口数量增长快。自1995年以来以年均15%左右的幅度剧增，流动主体由农业人口为主向多种成份变化的趋势更加明显。二是流动人口构成复杂，人员素质参差不齐，且由以男性壮劳力为主向低龄、女性比重逐渐增加的方向发展。三是流动人口来自全国各地，流动区域由市内流动向跨地区、跨省份甚至跨国界流动。四是流动人口的情况难以掌握，从业由主要从事服务性行业向各行各业延伸。这种趋势，使原本就难管理的流动人口计划生育工作任务更加艰巨。1996年以前，济南市流动人口的计划外生育占到全市的70%以上。五是部门职责不清，相互之间缺乏经常性的配合机制，形不成合力。面对流动人口量大面广、变化快及其管理的复杂性，济南市把做好流动人口的计划生育管理和服务工作摆上重要议事日程，统一思想认识，从转变观念着眼，从完善管理体制入手，立足优质服务，综合治理，逐步建立起适应城市现代化进程的流动人口计划生育工作新机制。近几年来，在党委、政府的统一组织协调下，计生、公安两部门从各自的职责出发，协作配合，互通情况，资源共享，依托暂住人口管理服务站，走出了一条综合治理的新路子。1998年5月，济南市公安局、计生委联合在天桥区新城派出所进行试点，随后，又在历下区、历城区扩大了试点范围，1999年在全市推广。2000年，全省城市计划生育工作会议在济南市召开，他们的这一做法在会上进行了交流。通过调查，济南市的经验可以概括为“政府领导，计生、公安密切配合，各方共同参与综合治理”模式，这是适应社会主义市场经济体制要求，贯彻落实中央《决定》精神，综合治理城市流动人口计划生育的有效措施。
二、主要做法
济南市依托暂住人口管理服务站，实行计生、公安密切配合，共同做好城市流动人口计划生育工作的实质是，借助公安部门牵头管理流动人口的职能优势，依托暂住户口登记这个重要环节，发挥两支队伍(基层暂住人口协管员和计生专管员)的合力作用。他们的具体做法是：
(一)健全组织，明确职责。公安部门主管的暂住人口管理服务站与计生部门主管的村(居)流动人口计划生育办公室，实行经常性联合办公和情况分析、通报制度。公安部门按照综合治理的要求，积极履行职责，每200名流动人口配备一名暂住人口协管员，计生部门按流动人口属地化管理的要求，每200名流动人口中的育龄妇女配备一名计生专管员。所需人员从下岗职工或大中专毕业生中招聘，所需经费主要依靠区级财政拨款和暂住人口管理费解决。根据国家《流动人口计划生育工作管理办法》的规定，暂住人口管理服务站民警和协管员在履行治安、户籍管理等主要职责的同时，从提供底数、通报信息、查验证件、依法保障四个方面支持配合计划生育工作，即通过流动人口办理暂住证时，协助计生部门摸清流动人口中育龄妇女的婚育底数，并根据《山东省流动人口管理办法》审验《流动人口婚育证明》，对无此证明的，及时通知计生部门催办《流动人口婚育证明》； 在日常进行治安调查中，随时关注、了解和掌握流动人口的婚育情况，及时向计生专家员通报信息，不参与非警务活动。同时，对殴打、阻挠、报复、破坏计划生育管理的行为，危及计生工作人员人身安全的治安案件进行严肃查处和追究。计生专管员在查验《流动人口婚育证明》，掌握流动人口婚育情况，搞好计划生育管理服务的同时，发挥其走门串户、细致入微的工作特点，及时发现未办理暂住证和有违法犯罪嫌疑的人，及时向暂住人口管理服务站民警和协管员通报，协助提高《暂住证》的办证率，做好维护治安秩序的工作。
(二)完善制度，规范管理。围绕规范管理行为，依据有关法律法规，建立了“计生、公安情况分析、通报制度”，办理《暂住证》和审验《流动人口婚育证明》程序、“暂住人口协管员、计生专管员工作纪律”等十多项管理制度，以规范其执法行为。在管理中围绕加强租房、用工这些关键环节，按照“抓房主，管房客，抓雇主，管雇工”的工作思路，对租赁房屋户进行预先登记，实行挂牌出租和房客登记制度。管理服务站定期对辖区内的企业法人、劳务团体负责人、出租房屋户和流动人口分别进行法律法规和计划生育知识培训，并签订治安、计划生育责任书，明确双方的权利、义务，增强遵纪守法的意识。对暂住人口治安和计划生育管理服务情况，管理服务站、流动人口计划生育管理办公室采取每周不定期抽查的方法，分别对暂住人口协管员和计生专管员的工作情况进行考核，考核情况作为两部门分别对协管员和专管员进行奖惩的依据。
(三)以人为本，热情服务。济南市在城市流动人口管理中，既重视管理，更重视服务。济南市委、市政府强调，外来人员是城市建设发展的重要力量，对他们不仅要管理好，更要服务好，使他们能够安居乐业，视泉城为第二故乡。公安、计生部门始终把服务放在一个突出位置，在工作中主动为流动人口排忧解难，实行登门办证，流动办证，劳动、工商行政管理等部门提供就业指导，及时办理务工、经营等证件； 协调街道、居委会(村)，帮助他们解决子女上学、入托等实际问题。对涉及流动人口的经济纠纷，及时提供法律援助服务，对损害流动人口利益的治安案件，及时处理。通过多种形式向流动人口育龄妇女宣传优生优育、妇幼保健及科学育儿知识，为她们提供避孕节育和生殖保健服务。
(四)党政重视，提供保障。济南市在建立这一管理协作模式的过程中，各级党政领导非常重视。济南市主要领导和分管领导多次召开有公安、计生部门参加的协调会议，统一思想，调度情况，并多次到现场检查指导； 区、街(镇)两级领导更是亲自靠上现场调度指挥，为建立完善这一管理协作模式提供了组织保证。为保障在基层的落实，济南市自上而下建起了“三三三”的组织机构，即市、区、街(镇)三级分别成立了由党政主要领导或分管领导任组长、有关部门负责人为成员的流动人口计划生育综合治理领导小组，协调解决工作中遇到的困难和问题； 市公安局、区分局、派出所三级分别成立了暂住人口管理稽查机构，负责日常稽查工作。街(镇)计划生育办公室、派出所暂住人口管理站、各暂住人口管理服务站为具体办事机构，负责工作的具体落实和日常管理。此外，济南市各级政府还从人、财、物等方面为基层落实这一管理模式提供了大量的支持。仅济南市天桥区1999年度就投资200多万元，为公安、计生配备车辆、微机等办公设备，保障了基层工作的正常开展。
三、初步成效
(一)把中央关于流动人口计划生育工作实行齐抓共管、综合治理的要求落到实处。这一管理协作模式初步构筑起了适应经济市场化、加快城市化要求的管理机制，把部门配合、齐抓共管、综合治理的要求落实到位。不仅解决了长期困扰流动人口计划生育工作中多头管理，相互分割，形不成合力的矛盾，也为稳定低生育水平提供了坚实的基础。
(二)加强了流动人口计划生育的执法力度。这种管理协作模式把流动人口基层治安协管和计划生育专管工作结合起来，有利于借助户政管理的优势，为城市流动人口计划生育管理提供基础和保障，工作好做了，难度小了，使流动人口依法规范婚育行为的意识进一步增强。公安部门借助计生系统的管理网络，提供治安线索，多了一条依靠群众力量的渠道，暂住人口治安管理的到位率明显提高。
(三)减少了工作环节，提高了群众的满意程度。这种协作管理模式，使流动人口育龄妇女持《婚育证明》到管理服务站办理审验手续和暂住证，可一次性审结，同时按规定交纳暂住人口管理费，既方便了群众，又简化了工作程序。暂住人口协管员和计生专管员必要时可一起上门进行登记、验证、办证，极大地方便了群众，密切了党群干群关系，提高了满意度。通过实施政务、警务公开，服务承诺、群众评议等制度，树立了计生干部和责任区民警、暂住人口协管员的良好形象。
(四)促进了经济发展和流动人口计划生育管理水平的提高。实行这种管理协作模式以来，济南市流动人口的就业、生活、居住环境不断改善，安全感明显增强。流动人口遍布商贸、城建、餐饮、环卫、家政、绿化等十几个领域，加强了城市的服务功能，特别是一批高科技人才的引进，对推动济南的科技创新发挥了重要的作用。通过严密、有效的管理，流动人口的计划外生育、计划外怀孕大幅度下降，《婚育证明》的持证率、验证率、建档率始终保持在98%以上，连续三年位居全省的先进行列。
以上报告如有不当，请指正。
二000年十二月一日
