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浙江省财政厅


浙江省财政厅关于印发《浙江省农业综合开发奖惩试行办法》的通知
浙财农发字〔2004〕10号

　　为了进一步规范农业综合开发项目和资金管理，健全奖优罚劣的激励机制，确保我省农业综合开发项目建设质量，提高全省农业综合开发整体水平，根据《浙江省农业综合开发项目管理办法实施细则》和国家农业综合开发有关政策规定，特制定了《浙江省农业综合开发奖惩试行办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请及时函告我们。

　　附件：浙江省农业综合开发奖惩试行办法


二○○四年三月二十九日

附件：

浙江省农业综合开发奖惩试行办法

　　为了进一步规范农业综合开发项目和资金管理，健全奖优罚劣的激励机制，确保我省农业综合开发项目建设质量，提高全省农业综合开发工作的整体水平，根据《浙江省农业综合开发项目管理办法实施细则》和国家农业综合开发现行有关政策规定，特制订本办法。
本办法的奖惩，以项目国家和省级验收及中期检查结果为奖惩依据。
　　一、奖励措施
　　（一）符合下述全部条件的市、县（市、区），将给予表彰并增加该市、县（市、区）以后年度省以上财政资金投资额。
　　1．按计划保质保量全面完成开发任务。
　　2．项目资金按计划足额筹措到位。
　　3．项目资金做到"专户存储、专人管理、专账核算、专款专用"，并实行规范的县级核算制、县级报账制及有偿资金委托贷款制。
　　4．及时足额归还省以上财政有偿资金及占用费。
　　5．项目建设按要求进行全过程公示，主要工程的施工实行规范的招投标，签订规范的施工合同；其它工程的施工与施工单位签订责权利明确的施工协议。
　　6．选项准确，土地治理类项目设计科学、合理，产业化经营类项目可行性研究报告编写规范真实，并严格按批准的设计方案和可行性研究报告组织实施。
　　7．项目完成后及时办理资产移交，落实管护主体。
　　8．及时完成项目计划、统计及资金决算的编制工作，数字真实、准确。
　　9．农业综合开发机构设置和人员配备与工作任务相适应。
　　（二）及时足额归还省以上财政有偿资金的，按归还数额10%的比例给予项目资金奖励。
　　二、惩戒措施
　　（一）属于下列情况之一者，减少以后年度市、县（市）农业综合开发省以上财政资金投资。
　　1．未及时按计划完成开发任务。
　　2．财政配套资金不能足额到位。
　　3．项目有偿资金逾期不还。
　　4．项目建设没有进行全过程公示，主要工程未进行规范的招投标。
　　5．产业化经营项目未严格按照上报的可行性研究报告和批准的计划组织实施。
　　6．土地治理项目建成后不及时办理资产移交，管护主体和管护措施不落实的。
　　7．不能按时准确完成项目计划、统计及资金决算的编制工作。
　　8．机构设置与人员配备与工作任务不相适应，没有专职从事农业综合开发工作的工程技术人员。
　　（二）属于下列情况之一者，暂停项目立项资格。
　　1．由于申报失实、选项不准、实施不力等原因，致使项目建设失败甚至无法实施，造成项目财政资金损失。
　　2．超越权限擅自调整已批准的项目计划和设计方案，包括变更项目性质、建设地点、实施单位、建设内容，其中调整项目建设内容的投资额占项目总投资10%以上，未报经省农发办批准，以及先调整后报批。
　　3．已建项目区被占用未及时收回财政资金或未异地重建。
　　4．以项目市、县（市、区）为单位，挤占、挪用项目财政资金累计在100万元（含）以下。
　　5．财政有偿资金不实行委托贷款。
　　6．市、县(市、区)财政配套资金到位率在年度计划应配数的80%以下。
　　7．国家或省农发办组织竣工项目验收时，被评为"不合格"的项目市、县（市、区）。
　　8．违反《国家农业综合开发农民筹资投劳管理暂行规定》（国农办〔2003〕162号），项目申报前未按规定程序征求项目区村级集体组织和农民意愿。
　　9．没有编制内专职从事农业综合开发工作的人员。
　　10．对国家或省农发办检查、验收和人民来信、来电核查，审计和财政监督部门检查中发现的问题，未按要求及时整改到位。
　　（三）属于下列情况之一者，取消项目立项资格。
　　1．项目申报和实施中弄虚作假，如采用"以旧顶新"、"以虚冒实"、以其他项目工程抵顶农业综合开发项目工程等手段，套取上级财政资金；搞形象工程，欺骗上级部门和项目区农民群众。
　　2．不执行县级核算制、县级报账制，不实行专户存储、专账核算、专人管理和专款专用，财务管理混乱，有违规用大额现金开支项目资金，虚列支出，白条入账，做假账等情况。
　　3．市、县（市、区）财政未安排财政配套资金。
　　4．以项目市、县（市、区）为单位，挤占挪用项目财政资金累计达100万元以上。
　　5．因项目和资金管理中存在的问题，群众反映较大，在社会上造成重大恶劣影响，败坏农业综合开发声誉。
　　6．违反政策规定，强迫农民筹资投劳，并突破农业综合开发农民筹资投劳数额上限规定。
　　本办法所指项目市、县（市、区）属国家立项的，其暂停或取消项目县资格报经国家农业综合开发办公室批准后执行，省级立项项目县（市、区）的暂停或取消，由省农发办批准执行。
　　本办法自公布之日起执行并由省财政厅负责解释。



二○○四年三月二十九日



江苏省无锡市人民政府办公室


市政府办公室关于印发无锡市清洁生产审核评估验收管理办法的通知

锡政办发〔2009〕232号


各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

《无锡市清洁生产审核评估验收管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○九年七月二十八日











无锡市清洁生产审核评估验收管理办法



第一条 为指导企业有效开展清洁生产，规范清洁生产审核评估验收行为，确保取得清洁生产实效，根据《中华人民共和国清洁生产促进法》、《清洁生产审核暂行办法》（国家发展与改革委员会、国家环境保护总局令第十六号）等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于在本市行政区域内实施自愿性清洁生产审核后，申请清洁生产审核评估验收的企业。

第三条 本办法所称清洁生产审核评估是指对企业提供的清洁生产审核报告及相关材料的科学性、合理性、有效性等进行初步评估。

本办法所称清洁生产审核验收是指企业通过清洁生产审核评估后，按照一定的程序对企业开展清洁生产审核的过程、审核报告、清洁生产方案实施情况和效果进行现场考核，并作出结论性意见。

第四条 无锡市经济贸易委员会会同市环境保护局负责全市自愿性清洁生产审核评估验收工作，市（县）、区经贸部门会同环保部门具体负责本辖区内实施自愿性清洁生产审核评估验收工作。

第五条 申请清洁生产审核评估验收的企业应当是列入清洁生产审核评估验收年度计划的企业。

第六条 申请清洁生产审核评估的企业应当向所在地经贸部门提交下列材料：

（一）参加清洁生产审核评估企业的《清洁生产审核报告》；

（二）参加清洁生产审核的人员技术资质证明复印件或者协助企业开展清洁生产审核的咨询服务机构资质证明；

（三）其他相关材料。

第七条 市（县）、区经贸部门应当会同环保部门按照下列标准对申请材料进行清洁生产审核评估：

（一）领导重视、机构健全、全员参与，进行了系统的清洁生产培训；

（二）根据源头削减、全过程控制原则进行了规范、完整的清洁生产审核，审核过程规范、真实、有效，方法合理；

（三）审核重点的选择反映了企业的主要问题，不存在审核重点设置错误，清洁生产目标的制定科学、合理，具有时限性、前瞻性；

（四）提交了完整、详实、质量合格的清洁生产审核报告，审核报告如实反映了企业的基本情况，对企业能源资源消耗，产排污现状，各主要产品生产工艺和设备运行状况，以及末端治理和环境管理现状进行了全面的分析，不存在物料平衡、水平衡、能源平衡、污染因子平衡和数据等方面的错误；

（五）清洁生产中、高费方案科学、合理、有效，通过方案的实施,对于已经发布清洁生产标准的行业，企业能够达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求；

（六）符合国家和省、市清洁生产相关产业政策，没有使用国家明令已淘汰的落后生产工艺装备，没有生产国家明令已淘汰的落后产品；国家明令限期淘汰的生产工艺装备情况明晰，并已列入整改计划；

（七）企业提供了清洁生产审核节能表、降耗表、减污表、增效表、推广清洁生产先进技术情况以及淘汰落后工艺、设备和产品情况表；

（八）清洁生产审核期间，未发生污染事故。

第八条 符合上述第七条标准的，清洁生产审核评估结果为“通过”。有下列情形之一的，清洁生产审核评估结果为“不通过”：

（一）不符合第七条任何一项标准的；

（二）清洁生产审核报告质量上存在审核重点设置错误，清洁生产目标设置不合理，未对本次审核范围做全面的清洁生产潜力分析或者数据存在重大错误的；

（三）在清洁生产审核过程中弄虚作假的。

第九条 市（县）、区经贸部门应当会同环保部门组织对通过清洁生产审核评估的企业进行清洁生产审核验收。

市经济贸易委员会应当会同市环保局组织有关人员及专家参与市（县）、区清洁生产审核验收工作。

第十条 清洁生产审核验收按企业汇报、验收组问询查阅、现场考察、形成验收意见等程序进行。

（一）企业汇报。汇报清洁生产审核过程，取得的成果，拟实施中、高费方案及持续清洁生产计划等。

（二）验收组问询查阅。问询、查阅清洁生产相关材料，核实企业清洁生产审核过程是否规范合理，资料是否详实，数据是否准确，分析核算是否合理。

（三）现场考察。考察工艺流程，污染防治及中、高费清洁生产方案落实情况，核查主要耗能设备节能措施是否可行有效，对清洁生产方案的实施效果进行现场评估。

（四）形成验收意见。根据企业汇报、资料查询、现场考察和审核报告评审结果，按照清洁生产审核验收的标准，形成验收意见，填写《无锡市清洁生产审核验收表》。

第十一条 清洁生产审核验收的标准：

（一）清洁生产审核验收工作报告如实反映了企业清洁生产审核评估之后的清洁生产工作情况。企业持续实施了清洁生产无、低费方案，并认真、及时地组织实施了清洁生产中、高费方案，达到了“节能、降耗、减污、增效”的目的。

（二）企业实施了清洁生产方案，并对各清洁生产方案的经济和环境绩效进行了详实统计和测算，其结果证明，企业通过清洁生产审核达到了预期的清洁生产目标。

（三）对于已经发布清洁生产标准的行业，企业达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求。

（四）企业生产现场不存在明显的跑、冒、滴、漏等现象。

（五）报告中体现的已实施的清洁生产方案纳入了企业正常的生产过程。

第十二条 符合上述第十一条标准的，验收意见为“通过”。有下列情形之一的，验收意见为“不通过”：

（一）不符合第十一条任何一项标准的；

（二）企业在方案实施过程中弄虚作假、虚报环境和经济效益的；

（三）企业在清洁生产审核验收期间发生污染事故的。

第十三条 市（县）、区经贸部门会同环保部门每年按要求将本辖区内实施自愿性清洁生产审核评估、验收工作情况报送无锡市经济贸易委员会。

第十四条 无锡市经济贸易委员会会同市环保局对市（县）、区上报的通过验收企业的清洁生产工作情况进行复核后，统一公布年度通过清洁生产审核验收企业名单，发放清洁生产审核验收证书。

第十五条 验收未通过的企业，应当在6个月内完成整改并重新申请验收。

第十六条 市（县）、区经贸部门和环保部门应会同其他有关部门按照规定，每年安排一定数量的资金，用于鼓励扶持本地区企业的清洁生产工作。

第十七条 本办法由无锡市经济贸易委员会负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起实施。

江阴、宜兴可参照本办法，结合当地实际，制定相应规定