海口市人民政府关于印发口市政府投资项目BT 融资建设管理暂行办法的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发口市政府投资项目BT 融资建设管理暂行办法的通知
海府〔2012〕103 号
各区人民政府、市政府直属各单位，有关单位：
现将《海口市政府投资项目BT 融资建设管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻实施。
海口市人民政府
2012 年8 月30 日
海口市政府投资项目BT 融资建设管理暂行办法
第一条 为进一步拓宽本市政府投资项目投融资渠道，鼓励社会资本和具有实力的项目投资人参与本市城市基础设施建设，规范社会资本进入本市政府投资项目程序和项目管理，根据《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发[2010]13 号）和有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的BT 模式（build-transfer，即建设-转让），是指政府或政府授权的BT 项目业主通过招标方式确定项目投资人（以下简称BT 投资人），BT 投资人承担项目的资金筹措和项目建设，项目建成竣工验收合格后移交政府或BT 项目业主，由政府或BT 项目业主按合同约定支付对价、回购项目的一种项目融资建设模式。
第三条 本办法适用于本级政府性投资在2 亿元人民币以上（含2 亿元）的城市基础设施项目、征地拆迁、项目周边土地收储及市政府确定的其它建设项目。
第四条 项目提出单位、项目行业主管部门或市政府指定的其他单位为BT 项目业主，负责履行相应的职责。对不具备项目建设管理能力的项目业主，可委托行业内或相关有实力的国有企业承担具体工作职责。
第五条 项目业主应当履行以下职责：
（一）办理项目用地、规划、环评等前期工作手续。
（二）组织编制项目建议书、BT 融资建设方案、可行性研究报告（初步设计及概算）和BT 融资招标文件。
（三）组织BT 投资人招投标等相关招投标活动。
（四）签订BT 合同等与项目相关的合同。
（五）组织项目工程监理招标并签订监理委托合同。
（六）负责测算项目完工后每年需要财政支付的回购资金额度，并商财政局制定年度回购计划。
（七）按照项目回购合同约定支付合同对价。
（八）按照项目合同约定承担协助项目实施的其他有关工作。
（九）负责提出回购资金来源及担保方式并报市政府审批。
第六条 相关部门职责分工
（一）拟实行BT 模式的项目由市有关部门或单位提出采用BT 模式的建议，由市发改委汇总，并商市财政局根据项目规模、年度投资计划、土地收储和供应计划及全年建设资金计划等情况平衡筛选后上报市政府审批。
（二）市财政局负责根据年度回购计划、回购资金落实情况统筹安排回购资金。
市住建、规划、国土、环保、监察等部门应根据各自职责，协同做好BT 项目相关工作。
第七条 实行BT 模式的项目，项目业主应当组织或委托具有相应咨询资质的中介机构编制BT 融资建设方案。BT 融资建设方案可在可行性研究报告批复后专项向市发改委申报，也可与可行性研究报告一并申报。
BT 融资建设方案由市发改委会同市财政、国土、住建、规划、审计和行业主管部门审查后，提出意见报市政府审批。
第八条 BT 融资建设方案的内容主要包括：
（一）BT 融资建设项目的内容、范围、规模等项目概况。
（二）初步测定的投资回报率及回购期限等商务条件分析。
（三）BT 方应当具备的资质条件及融资、建设能力。
（四）担保条件及担保物来源。
（五）回购条件与程序。
（六）项目建设资金、质量、进度的监控措施。
（七）项目建设成本分析。
（八）回购资金的来源、依据以及各年度资金动态平衡计划。
（九）项目履约保障措施。
（十）项目风险和应对措施。
第九条 采用BT 模式的项目应当严格实行招标投标制度。项目业主原则上应当通过公开招标选择BT 投资人。
第十条 BT 项目实施方式包括以下两种：
（一）完全BT 方式，BT 投资人承担纳入项目BT 范围内的全部建设资金，BT 投资人设立的项目公司通过公开的招投标程序选择施工承包商和材料设备供给商等。
完全BT 方式的项目开展招标文件编制和招标工作，应当在项目初步设计和投资概算批准后进行。
（二）设计采购施工总承包BT 方式（以下简称BT+EPC 方式），BT 投资人承担项目的全部资金并直接承担投资、建设管理和施工，按照合同的约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等施行全过程的承包，即BT+EPC 方式。
采用BT+EPC 方式的，在招标选择BT 投资人时一并明确投资人应具备的相应建设资质要求， BT 投资人在项目实施过程中可自行承担与其资质相对应的设计、施工等任务，而不需再另行组织招标工作，但事先需获得政府招标投标监督部门的核准或备案，在项目实施过程中，BT 投资人对自身不具有单项工程相应专业资质的，BT 投资人应按有关规定通过招标方式确定分包商。
BT+EPC 方式的项目开展招标文件编制和招标工作，最早可在项目可行性研究报告及投资估算批复后进行。
第十一条 招标文件及BT 合同文本由项目业主根据市政府批复的融资建设方案编制并报市发改、财政、监察、国土、审计、行业主管等部门备案。
第十二条 中标的BT 投资人应当在本市设立项目公司，项目公司的设立不改变BT 投资人对项目业主承担的合同义务。选定BT 投资人后，项目业主应与BT 投资人正式签订项目BT 合同。
第十三条 BT 合同价应当在经批准的投资估算或概算内。合同总价中应当分别列出建筑安装工程费、项目业主要求列入的其他费用和BT 投资人融资的投资收益等，其中实行BT+EPC 方式的，工程勘察设计费及建筑安装工程费可实行固定总价包干，除项目业主原因外不予调整。
项目业主要求列入的其他费用其使用范围和列支项目应当符合概算批复，并在BT 合同文件中列明具体列支项目名称和额度，其使用由项目业主负责审核，待工程结算及竣工财务决算后，列入BT 项目回购总价。
第十四条 工程竣工后共同委托第三方具有甲级资质的中介机构完成BT 投资人报送的项目工程结算和竣工财务决算的审核工作，市政府保留复核权和否决权，审核结果作为确定BT 投资人实际投资的依据。
第十五条 市政府为项目回购、担保等实施条件提供配套资源， BT 融资建设方案经批准后，报市发改、财政、国土等相关部门按方案中明确的BT 条件负责落实相关资源。
项目业主可用市财政资金或经政府有权部门批准的其他资金来源作为回购资金来源，切实履行支付项目合同对价的责任和义务。
第十六条 项目业主书面确认接收BT 项目后，即进入项目的回购期。回购期（含建设期在内）一般不少于5 年，回购期不得在项目保修期内结束。
投资回报率一般控制在同期银行贷款基准利率的基础上上浮不超过4 个百分点。
第十七条 BT 项目具备竣工验收条件的，由BT 投资人依照有关规定提供完整的竣工资料及竣工报告，由项目业主组织验收。BT 项目自项目竣（交）工验收并具备正式交付使用条件后，项目业主会同相关单位与BT 投资人（项目公司）按照合同约定对回购条件逐项核查、认定。
（一）符合回购条件的，项目业主应及时完整的予以接收，给予书面确认，并报市发改委、审计、财政局备案。回购期内，BT 投资人不得影响项目业主对该项目的正常使用。
（二）不符合回购条件的，项目业主不得回购，由BT 投资人组织整改，直至符合回购条件，整改资金由 BT 投资人承担，不计入合同总价。经整改仍不符合回购条件的，双方应按合同约定的处置办法处理。
第十八条 项目业主履行职责产生的管理费参照《基本建设财务管理若干规定》(财建[2002]394 号)规定的取费标准计取。工程监理费用由BT 投资人承担，列入项目回购总价。
第十九条 各区镇政府、高新、保税等产业园区的BT 融资项目的建设管理可参照本办法执行。
第二十条 本办法具体应用的问题由市发改委负责解释。
第二十一条 本办法自颁发之日起施行，有效期为2 年，有效期过后自动失效。
新乡市人民政府关于印发《新乡市政府非税收入稽查暂行办法》的通知
河南省新乡市人民政府
新乡市人民政府关于印发《新乡市政府非税收入稽查暂行办法》的通知
新政〔2006〕20号
各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
《新乡市政府非税收入稽查暂行办法》已经市政府同意,现予印发,望遵照执行。
二○○六年六月六日
新乡市政府非税收入稽查暂行办法
第一章总则
第一条为强化政府非税收入管理,规范政府非税收入征收管理行为,根据国家有关法律、法规、规章和《新乡市政府非税收入管理办法》(市政府令第30号)的有关规定,结合本市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于本市行政区域内有政府非税收入收支活动的国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的其他组织、政府委托的机构(以下简称执收单位、执罚机关)。
第三条各级执收单位、执罚机关应当接受本级财政部门的稽查。
发改委(价格)、监察等部门应在各自职责范围内协助财政部门做好稽查工作。
第四条政府非税收入稽查实行统一领导、分级管理。财政部门具体负责组织、监督、指导政府非税收入收费项目、收费标准、收费票据以及收支管理等稽查工作。
第五条稽查工作经费由同级财政部门在预算中予以安排,得向被稽查单位收取任何费用。
第六条任何单位和个人均有权举报政府非税收入收支活动中的违法违纪行为。稽查机构应当对举报者予以保密,并酌情给予奖励。
第二章稽查的内容
第七条政府非税收入稽查内容包括:
(一)是否按规定的项目、标准和范围征收政府非税收入;
(二)是否按规定及时上缴政府非税收入;
(三)是否按照减免程序减免政府非税收入;
(四)是否转移、坐支、截留、挪用政府非税收入资金;
(五)是否按规定发放、使用、保管收费票据;
(六)是否擅自将行政事业性收费项目转为经营服务性收费;
(七)是否继续征收或变换名称征收国家已明令取消的收费项目;
(八)是否擅自改变收费项目或改变征收对象;
(九)是否超规定期限征收;
(十)是否按规定使用各项政府非税收入资金;
(十一)需要稽查的其他事项。
第三章稽查的方式和程序
第八条政府非税收入稽查分为日常稽查和专项稽查两种形式。
日常稽查是指按年度稽查计划,对政府非税收入的征管实施综合性日常监督检查。
专项稽查是指对某种特定事项或对群众举报、上级机关及有关部门转来的政府非税收入违纪事项进行的专项检查。
第九条稽查前的准备工作
(一)按稽查计划、上级部门指定、有关部门移交和群众举报等四种形式确定被稽查单位;
(二)拟定稽查提纲,稽查提纲应包括稽查要求、稽查方法和稽查期限和稽查人员责任制规定等内容。
(三)实施稽查前,应向被稽查单位下达《稽查通知书》。
(四)被稽查单位根据稽查要求提交下列资料:
1.批准收取行政事业性收费和政府性基金的文件复印件;
2.同级发改委(价格)部门颁发的《收费许可证》复印件;
3.同级政府非税收入管理机构颁发的《票据准用证》;
4.已使用的收费票据存根;
5.政府非税收入收支财务会计资料;
6.单位的自查报告;
7.与稽查有关的其他资料。
第十条稽查人员应当在规定的时间内完成对有关单位的稽查任务。稽查人员在稽查期间,应严格遵守法律、法规和廉洁自律准则的规定。
第十一条实施稽查时,除根据《河南省行政机关执法条例》的规定程序外,还应遵守下列规定:
(一)稽查人员进入被稽查单位应出示《河南省行政执法证》,讲明来意,公开稽查纪律,提出配合协助要求;
(二)听取被稽查单位政府非税收入收支管理情况汇报,做好记录;
(三)对被稽查单位提供的资料进行核实,详细登记,必要时可对有关证据采取调账、扣留、拍照、复印等手段取证;
(四)根据稽查需要,可现场查看实物,进行帐实核对,必要时可进行外延调查取证。
第十二条稽查机构应当根据被稽查单位政府非税收入收支等稽查情况,向被稽查单位下达稽查结论和处理决定。
第十三条稽查报告的要求:
(一)稽查工作结束后,稽查人员应当写出书面报告,其主要内容包括:
1.被稽查单位的基本情况;
2.稽查的内容;
3.违纪问题及结论;
4.处理建议及依据;
5.整改的意见;
6.稽查依据及其他证据。
(二)稽查报告呈报主管领导前,稽查人员应向被稽查单位通报稽查情况、违纪事实和问题性质等。对被稽查单位提出的异议,应认真复查核实,并将书面材料交被稽查单位签字盖章,作为原始资料存查;
(三)稽查报告由稽查人员签字后连同证据、原始材料等,及时呈报主管领导,按规定审批权报批处理。
第四章违规处理
第十四条被稽查单位有下列情形之一的,由同级稽查机构责令其改正,做到应收尽收,应退则退,确实无法退还的款项按照资金归属缴入同级国库:
(一)擅自将政府性基金转为行政事业性收费的;
(二)擅自设立收费项目的;
(三)擅自扩大或减少收费项目征收范围、变更征收对象的;
(四)收取已取消或停止执行的收费项目或变换名称收取的;
(五)擅自提高或降低收费项目的征收标准;
(六)擅自延长收费项目的征收期限。
第十五条被稽查单位有下列情形之一的,由稽查机构责令其改正:
(一)擅自将行政事业性收费转为经营服务性收费的;
(二)未按规定实行“单位开票、银行代收、财政统管”的;
(三)未按规定在征收场所公布征收文件及收费项目的;
(四)未按规定将行政事业性收费和政府性基金收入上缴财政的;
(五)未按规定实行行政事业性收费和政府性基金收支由单位财务统一管理的;
(六)拒绝接受稽查或不如实提供有关收费项目收支情况和资料的。
第十六条被稽查单位未按规定领取或使用政府非税收入管理机构颁发的《票据准用证》;未按规定购领、使用收费票据的;未按规定建立收费票据管理制度的。由稽查机构责令其改正,并按照有关规定予以处理。
第十七条稽查人员在稽查过程中向被稽查单位收取费用的,责令退回,并依法对负有直接责任的人员给予行政处分。稽查人员违反法律、法规的规定,徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
第十八条被稽查单位对稽查单位下达的稽查结论和处理决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章附则
第十九条各县(市)、区政府非税收入管理机构可根据本办法,结合本地实际制定具体实施细则,并报市级政府非税收入主管部门备案。
第二十条本办法自2006年7月1日起施行。本市以前有关规定与本办法不一致的,以本办法为准。
