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吉林省长春市人民政府


长春市房屋互换居住管理暂行办法
长春市人民政府



第一条 为方便职工就近上班，以利于生产和工作，促进房屋的合理使用，在产权不变的前提下，开展跨行业、跨单位职工互换房屋是可行的。现根据实际情况，特制定本办法。
第二条 凡中央、省的驻长单位及市属各机关、团体、学校、企业、事业单位的房屋互换工作，均依本办法管理。但军事单位、保密单位、大专院校教学区、工厂企业生产区的住宅和各有关单位的专家、教授或高级干部的住宅，不对外互换。
第三条 房屋互换，要本着有利生产、方便生活、自愿互利、合理用房、经过批准的原则进行。
第四条 无论单位或个人换房，均须到长春市房屋互换站登记，办理有关手续后方可进行。
第五条 房屋互换的范围：
（一）市房产经营公司直管公房（以下简称直管房）住户之间的互换；
（二）各单位自管房与市直管房住户之间的互换；
（三）单位与单位自管房住户之间的互换；
（四）私有产户与市直管房之间的互换；
（五）单位工商用房（包括办公用房）与单位承租的市直管工商用房之间的互换；
（六）单位与单位工商用房之间的互换；
（七）跨省、市职工对调工作或离退休职工住房之间的互换。
第六条 自管房单位住宅换入外单位职工居住时，在管理、维修、供暖服务等方面要一视同仁。
第七条 单位自管房由单位自行扩建或改造新建时，在房屋分配上，对互换的住户应不少于原住房面积。
第八条 住外单位房屋的职工，在分配到新房时，倒出的房屋由产权单位另行分配；属于互换的房屋，原住户单位保留居住权。
第九条 职工换入其它单位住宅时，必须事先由职工所在单位出具介绍信，财务部门盖章，由单位作保，按时交纳房租水电等费用。如拖欠不交，由职工所在单位代扣，以维护产权单位的权益。如住户拒纳房租，单位又拒办扣款，产权单位有权收回房屋。
第十条 外单位职工向产权单位缴纳房租时，应按基本租金交纳，由产权单位开具收据。享受房租补助四分之一待遇的住户，回所在单位报销。单位住宅基本租金标准低于长春市规定的租金标准时，可按市房产部门的标准计收。不准随意提高收租标准。
第十一条 单位暖气房之间的互换，采暖费互不结算；暖气户换入非暖气房，即为自愿放弃暖气条件；非暖气房换入暖气房，在办理换房手续的同时，由住户所在单位出具交纳采暖费的证明，方可办理换房手续。采暖费的收缴标准应据实结算，但一般不超过市房产部门供暖标准。
第十二条 为了方便住户和产权单位之间的联系，自管单位的住宅，如有五户以上是外单位职工居住时，可推荐或选举一名住户代表，协助产权单位代收房租、水、电等项费用。
第十三条 外单位职工必须遵守产权单位的房产管理制度。要爱护房屋，不准私自拆改房屋设备，不准转租、转借、转兑，违者由产权单位按有关房产管理规定处以罚款或收回房屋。
第十四条 互换后的房屋需要维修时，住户要向产权单位提出申请，产权单位须及时维修养护，做到不倒、不漏，保证住户安全。
第十五条 市房屋互换站是负责全市换房工作的组织指导部门，要加强对换房工作领导，有计划地组织各单位搞好换房工作。同时，要做好换房纠纷的仲裁工作。
第十六条 各单位的领导及房产管理人员，要认真执行本办法，并积极给职工换房提供方便。各单位房管部门和工会组织，要认真负责地抓好本单位职工换房工作，及时传递信息和办理换房手续。
第十七条 本办法自发布之日起施行。
第十八条 本办法由市房地产管理局负责解释并组织实施。




1986年5月13日
中标通知书与建设工程合同的成立及生效

武志国


　　我国《招标投标法》第45条第2款规定："中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。"对于这种责任到底是缔约过失责任还是违约责任？
　　存在着两种截然不同的看法。第一种观点认为，"中标通知书"应当具有合同成立的法律效力，因此题干中的责任应认定为违约责任。第二种观点认为，"中标通知书"发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，都是一种缔约过失行为，应当依法追究缔约过失责任。
　　中标人确定后，招标人应及时将中标结果通知中标人及所有未中标的投标人。中标通知书就是向中标的投标人发出的告知其中标的书面通知文件。投标人提交的投标属于一种要约，招标人的中标通知书则为对投标人要约的承诺。
　　所谓投标保证金，是指投标人按照招标文件的要求向招标人出具的，以一定金额表示的投标责任担保。也就是说，投标人保证其投标被接受后对其投标书中规定的责任不得撤销或者反悔。否则，招标人将对投标保证金予以没收。
　　招标公告或投标邀请函属于要约邀请。而招标文件实质上是招标公告内容的具体化，所以也属于要约邀请的范畴。招标人的招标属于要约邀请。投标属于要约。招标人确定中标人后，招标人应当向中标人发出中标通知书。中标通知书实质上就是招标人的承诺。所谓承诺，依照《合同法》第21条的规定，是指受要约人同意要约的意思表示。中标通知书发出后产生法律效力。
　　本法规定中标通知书以发出后具有法律效力而不是以中标人收到中标通知书后发生法律效力（“法律效力”，是指中标通知书对招标人和中标人发生法律拘束力）。具体体现在：中标通知书发出后，除不可抗力外，招标人改变中标结果的如宣布该标为废标，改由其他投标人中标的，或者随意宣布取消项目招标的，或者中标人放弃中标项目如声明或者以自己的行为表明不承担该招标项目的，应对对方的损失承担赔偿责任。
　　笔者以为，招标人和中标人承担的上述法律责任属于违约责任范畴而非缔约过失责任范畴。所谓缔约过失责任，依照《合同法》的规定，是指当事人在订立合同过程中，因违背诚实信用原则而给对方造成损失的损害赔偿责任。缔约过失责任是发生在合同成立之前的责任制度，而中标通知书的送达后应意味合同已经成立并已生效（除非招投标文件附有生效条件或另定生效时间），因此不应适用缔约过失责任。


武志国 woo_eye@qq.com