陵水黎族自治县自治条例
海南省陵水黎族自治县人大常委会
陵水黎族自治县自治条例
陵人常[2006]13号
陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会
公 告
《陵水黎族自治县自治条例》已由陵水黎族自治县第十二届人民代表大会第五次会议于2006年3月16日修订通过，并经海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2006年7月28日批准，现将修订后的《陵水黎族自治县自治条例》公布，自公布之日起施行。
陵水黎族自治县人民代表大会
常务委员会
2006年8月1日
海南省人民代表大会常务委员会关于批准《陵水黎族自治县自治条例》的决定
（2006年7月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定：批准陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会报审的《陵水黎族自治县自治条例》，由陵水黎族自治县人民代表大会常务委员会公布施行。
陵水黎族自治县自治条例
(1996年12月20日陵水黎族自治县第十届人民代表大会第五次会议通过 1997年3月28日海南省第一届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准 2006年3月16日陵水黎族自治县第十二届人民代表大会第五次会议修订 2006年7月28日海南省第三届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民族区域自治法》和有关法律、法规的规定，结合陵水黎族自治县（以下简称自治县）的政治、经济和文化特点，制定本条例。
第二条 自治县是黎族实行区域自治的地方，自治县内还居住有汉族、苗族等民族。
第三条 自治县的自治机关（以下简称自治机关）是自治县人民代表大会和自治县人民政府。
自治机关依法行使县级国家机关的职权，同时依法行使自治权。自治机关驻椰林镇。
第四条 自治县各族人民在中国共产党领导下，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，与时俱进，自力更生，艰苦奋斗，推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的协调发展，建设小康社会，把自治县建设成为富裕、民主、文明、和谐的民族自治地方。
第五条 自治县维护民族团结、祖国统一、国家安全、社会稳定，保证宪法、法律和法规的遵守和执行。
第六条 自治县保障各民族公民享有宪法和法律赋予的权利，并且教育他们履行应尽的义务。
第七条 自治县坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度。鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济的发展，允许非公有资本进入法律法规未禁入的一切行业和领域。
自治县依法保护各民族公民的合法的私有财产不受侵犯。
自治县依法保护个体经济、私营经济的合法权利和利益。
自治县保障香港、澳门特别行政区居民和台湾同胞、海外侨胞、归侨、侨眷的合法权利和利益。
自治县依法保护外国企业和其他外国经济组织以及中外合资、中外合作经营企业的合法权利和利益。
第八条 自治县维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，禁止对任何民族的歧视，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为，维护安定的社会秩序。
第九条 自治机关保障各民族公民有宗教信仰的自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。任何组织和个人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身心健康、妨碍国家教育制度的活动。
宗教团体、宗教活动场所和宗教事务坚持独立自主自办的原则，不受外国势力的支配。
第二章 自治县的自治机关
第十条 自治县人民代表大会是自治县的国家权力机关。自治县人民代表大会常务委员会是自治县人民代表大会的常设机关，对自治县人民代表大会负责并报告工作。
自治县人民代表大会代表的名额和各民族代表的比例，依照法律和海南省人民代表大会常务委员会的有关规定确定。
自治县人民代表大会常务委员会中应当有黎族公民担任主任或者副主任。
自治县人民代表大会常务委员会的委员中，黎族公民应当占有一定的比例。
自治县人民代表大会常务委员会各工作机构中，应当合理配备黎族和其他少数民族的领导干部。
第十一条 自治县人民代表大会根据本地方民族的政治、经济和文化特点，修改自治条例，制定和修改单行条例，报省人民代表大会常务委员会批准后生效。
自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和行政法规的规定作出变通规定，但不得违背法律或者行政法规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。
自治县人民代表大会及其常务委员会依法可以撤销本级人民政府及其所属部门作出的与法律、法规和本条例相违背的决议、决定和规定。
第十二条 自治县人民政府是自治县人民代表大会的执行机关，是自治县的国家行政机关。
自治县人民政府对自治县人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作，在自治县人民代表大会闭会期间，对自治县人民代表大会常务委员会负责并报告工作。
自治县人民政府县长由黎族公民担任。
自治县人民政府实行县长负责制。
自治县人民政府的其他组成人员，应当合理配备黎族和其他少数民族的人员。
第十三条 自治机关根据国家规定和自治县的实际需要，按照精简、效能的原则，自主调整自治县国家机关、事业单位的机构设置和编制名额，报上级国家机关批准并报本级人民代表大会常务委员会备案。
第十四条 自治机关遵循宪法、法律和法规的原则，根据本地方的实际情况，采取特殊政策和灵活措施，加速经济文化建设事业的发展。对上级国家机关的决议、决定和命令，如有不适合本地方实际情况的，可以报经上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。
第十五条 自治机关根据社会主义建设的需要，采取各种措施从本地民族中大量培养各级干部、各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人，充分发挥他们的作用，并且重视在少数民族妇女中培养各级干部和各种专业技术人才。
自治县人民政府及其工作部门在公开选拔、竞争上岗配备领导干部时，可以划出相应的名额和岗位，定向选拔黎族或者其他少数民族干部。
自治县的国家机关招考录用国家工作人员时，可以提出招录名额和黎族及其他少数民族人员所占的比例，报请上级有关部门核准。
自治县的事业单位依照国家有关规定公开招聘人员时，划出相应的名额招聘当地少数民族人员。
第十六条 自治机关尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，根据本地方经济社会的发展需要，制定优惠政策，自主引进和招聘各类专业人才，鼓励用人单位采取短期合作、临时聘请、兼职兼薪等多种形式引进和招聘人才。
自治机关对引进的各类高级专业技术人才提供住房和生活补贴，并照顾其配偶就业和子女入学。对支援自治县的各类人才及在自治县边远乡镇工作的国家机关、事业单位工作人员给予生活补贴。
自治机关对在经济建设和社会事业发展中做出突出贡献的人员给予奖励。
第十七条 自治机关建立少数民族和贫困地区津贴制度和艰苦地区工作补助制度，提高工作人员工资福利。
自治县实行退休补助制度。凡在自治县工作的国家机关、各政党组织、人民团体、事业单位的人员退休时，按工资发放渠道一次性给予本人退休前的二个月标准工资补助。
自治县内的各类企业为从业人员办理退休时，可以根据企业具体情况，参照本条第二款规定执行。
第三章 自治县人民法院和人民检察院
第十八条 自治县人民法院和人民检察院的组织、职能和工作依照法律的规定执行。
自治县人民法院和人民检察院对自治县人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。自治县人民检察院并对上一级人民检察院负责。
自治县人民法院院长或者副院长，人民检察院检察长或者副检察长，应当有黎族公民担任。其他审判委员会委员、检察委员会委员和工作人员中，应当有黎族公民。
第十九条 自治县人民法院和人民检察院保障各民族公民都有使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓当地通用语言文字的诉讼参与人应当为其提供翻译。
第四章 自治县的经济建设和财政管理
第二十条 自治机关根据本地方经济发展的特点和需要，按照全省产业布局和经济发展规划，制定经济建设的方针、政策和规划，自主安排和管理本地方的经济建设事业。
自治机关自主安排固定资产投资项目，管理建设项目资金，自主调整经济结构，大力发展社会主义市场经济，增强经济发展活力。
自治机关坚持以农业为基础，大力发展旅游业、海洋渔业和资源型加工业，促进自治县经济的发展。
第二十一条 自治机关加强农业基础设施建设，合理调整农业产业结构，转变农业增长方式，提高农业综合生产能力，优化农业生产布局，推进农业产业化经营，促进农产品加工转化增值，发展高产、优质、高效、安全农业。
自治机关稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障农民土地承包经营的合法权益。
自治机关重视科技兴农，健全农业科技网络，引进和推广农业科技成果，提高农产品竞争能力。
自治县每年对农业总投入的增长幅度应当高于地方财政经常性收入的增长幅度。
第二十二条 自治机关自主保护和开发本地旅游资源，根据全省旅游发展总体规划，对本地旅游资源进行科学规划，统一管理，依法保护，合理开发，持续利用。
自治县加快旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，发展具有民族风情、热带滨海和热带雨林风光特色的地方旅游业，打造具有地方特色的旅游项目和品牌，做好旅游宣传、促销等工作。
自治机关加强对旅游行业的管理与监督，采取有效措施，切实规范旅游市场秩序，维护旅游者和旅游经营者的合法权益。
自治机关可以依法设立旅游发展专项资金，用于政府主导的旅游对外宣传促销活动和旅游公共服务设施建设。
第二十三条 自治县充分发挥海洋资源优势，扶持发展中深海和远海捕捞、港湾及滩涂养殖等水产业，积极拓展港外深水养殖，做好水产品的保鲜、贮运、加工和销售工作。自治机关对其管理的渔业水域统一规划，采取措施，增殖渔业资源。自治机关依法征收的渔业资源增殖保护费，由自治县自主安排使用。
自治机关依法征收的海域出让金除上缴中央财政部分外，其余部分由自治县自主安排使用。
第二十四条 自治机关立足本地资源，自主制定工业发展规划，重点发展海产品、农产品和畜牧产品等地方资源型加工业，提高产品市场竞争能力。
自治机关加快国有企业体制改革，转换企业经营机制，加强国有资产管理，防止国有资产流失。
第二十五条 自治机关依法编制土地利用总体规划，保护、管理和开发土地资源，提高土地利用效益。
自治机关实行严格的耕地保护制度，依法控制非农业建设占用耕地。
自治机关实行土地流转制度，建立和完善土地使用权交易市场，按照依法、自愿、有偿、规范的原则，实行土地使用权和土地承包经营权流转。
自治机关在上级国家机关核定的年度国有建设用地计划内，按照省人民政府批准的供地方案，依法自主安排建设用地。如需增加建设用地计划的，报请省人民政府土地行政主管部门追加。
自治机关依法应缴纳的新增建设用地土地有偿使用费，除上缴中央财政部分外，由自治县自主安排，专项用于耕地开发整理和土地资源的管理保护。
第二十六条 自治机关依法保护、开发和管理水资源，实行取水许可制度和有偿使用水资源制度，推行节约用水，实施水土保持工程，提高水资源的综合利用率。
自治机关制定优惠政策，鼓励国内外投资者依法开发利用水资源，发展水利水电事业。
自治县人民政府按照水电发展规划，经资源论证，专家评审，自主审批小型水电站建设项目，报上级主管部门备案。
自治机关依法征收的水资源费，由自治县自主安排，专项用于水资源的开发和保护。
第二十七条 自治机关依法保护和管理本地方的矿产资源，对矿产资源实行有偿使用制度。根据法律规定和矿产资源统一规划，对可以由自治县开发的矿产资源，优先合理开发利用。开采矿产资源应当防止对环境的污染和破坏。
自治县矿产资源采矿权出让实行招标、投标和拍卖等制度。
自治机关依法征收的矿产资源补偿费，除上缴中央财政部分外，由自治县自主安排，专项用于矿产资源的管理保护和开发利用。
第二十八条 自治机关依法保护、管理和利用森林资源，实行封山育林，营造并保护沿海防护林，大力发展商品林，提高森林覆盖率。加强护林防火和林木病虫害的监测和防治，保护珍稀野生动植物。
自治机关依法维护国家、集体、其他经济组织和个人的合法的林木、林地的所有权、使用权和经营权。
自治机关依法征收的林业规费和植被恢复费，由自治县自主安排，专项用于发展林业和维护森林生态环境。
第二十九条 自治机关加强生态县建设，依法保护生态环境资源，不断提高生态资源效益。
自治县着力保护吊罗山生态功能区、南湾猴岛自然保护区、沿海和海域生态系统。建设生态农业、生态风景区，发展文明生态乡镇和村庄。
自治县在利用资源和开发建设中，依法保护生态与生活环境，防止污染和其他公害，维护生态平衡，实现人与自然的协调发展。
自治机关负责征收在本行政区域内（含农垦）的排污费，除上缴中央财政部分外，由自治县自主安排，专项用于环境污染治理。
第三十条 自治机关制定扶贫工作规划，采取措施,从财政、金融、物资、技术、人才、信息等方面扶持贫困地区、边远地区以及革命老区，帮助当地群众改善生产、生活条件。
自治机关鼓励国家机关、企业、事业单位采取多种形式，对口援助边远乡镇村庄发展经济和社会事业。
第三十一条 自治县加强交通、能源、水利、通讯、城市公用事业和环境保护等基础设施建设，并享受上级国家机关的优先安排和政策照顾。
自治县大力发展交通运输业，加强农村公路的建设、改造和养护，提高公路等级和标准，增强道路运输能力。
自治县农村公路的建设、改造和养护，享受上级国家机关专项资金的支持和照顾。
第三十二条 自治机关鼓励、支持和引导个体、私营等非公有制经济的发展，最大限度地放宽市场准入条件，鼓励非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组、改制、改造，支持非公有资本积极参与城镇供水、供气、公共交通、污水垃圾处理等市政公用事业和基础设施的投资、建设和运营。在本地方从事基础设施建设的企业和生产性企业享受民族自治地方税收优惠政策的照顾。
第三十三条 自治机关编制小城镇建设总体规划，以县城建设为重点，推进乡镇建设，提高城镇化水平。
自治机关编制农村发展总体规划，建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
第三十四条 自治县完善市场流通体制，规范市场管理，禁止制售假冒伪劣商品和价格欺诈行为，保护经营者和消费者的合法权益。
自治县扶持少数民族特需商品和传统手工业品的生产，积极促进产品流通，提高民族产品的商品率。
第三十五条 自治机关依法享有管理地方财政的自主权。自主编制和调整财政预算，自行安排使用财政收入的超收和支出的节余资金。
自治机关通过国家实行的规范的财政转移支付制度，享受一般性财政转移支付、专项财政转移支付、民族优惠政策财政转移支付和国家、省确定的其他财政转移支付的照顾。
自治县上划中央增值税环比增量税收返还部分，按现行分税制财政管理体制有关规定，返还给自治县自主安排使用。
自治机关依照有关规定享受上级国家机关的各项财政补助。地方财政收入不敷支出时，可报请上级财政主管部门依照有关规定给予补助。
自治机关设立少数民族发展资金和民族工作经费，并随地方经济发展和自治县财政收入的增长逐步增加。
第三十六条 自治县人民政府在执行自治县人民代表大会批准的财政预算过程中，需要变更的部分和计划外资金安排，须报经自治县人民代表大会常务委员会审查批准。
第三十七条 自治县的审计机关依法加强对财政资金的审计监督，确保资金使用安全。
第五章 自治县的社会事业建设
第三十八条 自治机关坚持教育优先发展战略,根据法律法规规定和国家教育方针，结合本地实际，自主制定自治县的教育发展规划。
自治机关积极推进教育综合改革，全面实施素质教育，全面普及九年义务教育，加快发展学前教育、普通高级中学教育、职业教育和成人教育，扫除青壮年文盲，建立协调发展的现代国民教育体系。
自治机关采取措施，改善教学条件，普及信息教育，办好中小学民族寄宿班。设立少数民族学生助学金，对民族寄宿班、残疾或家庭经济特别困难的中、小学少数民族学生给予生活补助。
自治县的高级中学、职业中专在招收学生时，对少数民族学生放宽录取条件。
第三十九条 自治机关加强教师队伍的建设和管理，依法实施教师资格制度，全面实行教师聘任制度。建立和完善教师继续教育制度，重视少数民族教师的培养，加强在职教师的培训，并采取有效措施提高教师的社会地位和生活待遇，建设合格稳定的教师队伍。
自治机关建立教师任教交流制度。鼓励教育基础好的地区的教师到边远贫困乡镇和村庄的学校任教。
每年九月为尊师重教宣传月。
第四十条 自治机关建立和完善政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入机制。
自治机关逐年增加对教育的投入，使教育财政拨款的增长幅度高于地方财政经常性收入的增长幅度，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。
自治机关鼓励社会组织和个人捐资助学，对捐资助学有重大贡献的组织和个人，受益学校在征得捐资方和教育主管部门的同意后，可以以该组织、个人的名称命名该校校名或专门建筑物名。
第四十一条 自治机关制定科学技术发展规划，管理和发展科学技术事业。增加科学技术投入，加快科学技术应用推广和信息网络建设。建立健全县、乡（镇）、村科学技术推广服务体系，多渠道开展科技创新活动，普及科学技术知识。
第四十二条 自治机关发展具有时代精神和民族特色的文化事业，加强城乡文化设施建设，依法管理文化市场，积极开展群众喜闻乐见、健康向上的文化娱乐活动，丰富各族人民的文化生活。
自治机关大力搜集、整理、保护革命文物、历史文物、民族文物。加强对非物质文化遗产的保护和重视地方志的编纂工作。依法开展对外文化艺术交流活动，加大对文化艺术团体和传统文化活动的帮助和扶持，继承和发扬优秀的民族传统文化。
自治机关鼓励社会团体、集体和个人兴办文化事业，发展文化产业。
第四十三条 自治机关积极发展医疗卫生事业，坚持预防为主的方针，广泛开展群众性的爱国卫生运动和卫生知识的宣传教育，加强对疾病的防治和妇幼保健工作。
自治机关逐步增加对卫生事业的投入，加强公共卫生设施建设。建立健全疾病信息网络、疾病预防控制、卫生监督和医疗救治等公共卫生体系，提高公共卫生服务水平和突发公共卫生事件应急能力。
自治机关建立和完善县、乡（镇）、村委会三级医疗预防保健网络，改善农村医疗卫生状况，推行新型农村合作医疗制度，鼓励集体办医，允许个人依法行医，推行农村医疗保险。
自治机关依法加强食品卫生和医疗、药品市场的监督管理，规范医药市场，取缔假冒伪劣药品。
第四十四条 自治机关积极发展体育事业，改善城乡体育设施，培养体育人才，提高体育运动水平。
自治机关坚持开展全民健身活动和民族传统体育运动，每五年举办一次全县体育运动会。
第四十五条 自治机关依法管理人口与计划生育，发展人口与计划生育事业，提倡晚婚晚育和优生优育，采取综合措施，控制人口增长，提高人口素质。加强对流动人口计划生育的管理。
第四十六条 自治机关依法保护妇女、儿童的合法权益。禁止早婚、包办婚姻和买卖婚姻，禁止家庭暴力。
第四十七条 自治机关完善就业服务体系，加强职业教育和技能培训，帮助特殊困难群体就业。规范企业用工行为，推行技术岗位职业资格制度，保障劳动者合法权益。
第四十八条 自治机关重视发展社会保障事业，完善社会保障体系。建立健全基本养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、城市居民和农村人口最低生活保障等社会保障制度，建立失地农民养老保险制度。
自治机关重视妇女、未成年人、老年人和残疾人的权益保障工作，在安排社会保障补助经费上给予适当照顾。
第六章 自治县的民族关系
第四十九条 自治机关依法保障各民族享有平等权利。各民族应当互相尊重、互相学习、互相合作、互相帮助，和睦相处、和衷共济，共同团结奋斗、共同繁荣发展。
第五十条 自治机关保障各民族都有使用和发展本民族语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。提倡各民族制作和穿戴本民族的服饰。
自治机关积极推广普通话和规范汉字。
第五十一条 自治机关在处理涉及本地方各民族的特殊问题的时候，必须与各民族代表充分协商，尊重其意见。
自治机关维护散居少数民族的合法权益，根据其特点和需要，逐步改善其生产生活条件。
第五十二条 自治机关尊重各民族的传统节日。
每年农历三月三日为黎族、苗族传统节日，放假二天。
每年农历三月，为自治县民族团结进步宣传月，自治机关开展各种民族团结进步宣传活动。
每年12月16日为陵水苏维埃政权成立纪念日。
每年12月30日为陵水黎族自治县成立纪念日。
第七章 附 则
第五十三条 自治县的一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业单位和各族公民都必须遵守本条例。
第五十四条 自治县人民政府应当根据本条例制定其职权范围内的实施办法。
第五十五条 本条例由自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十六条 本条例自公布之日起施行。
科学技术部关于印发《国家可持续发展实验区管理办法》等文件的通知
科学技术部
科学技术部关于印发《国家可持续发展实验区管理办法》等文件的通知
国科发农社字［2001］193号
各省、自治区、直辖市、计划单列市科技厅(科委)，新疆生产建设兵团科委：
建立可持续发展实验区(原名社会发展综合实验区)是在原国家科委、国家体改委、国家计委等国务院28个部委及团体从1992年起共同开展的社会发展综合实验区工作基础上进行的一项工作。开展这项工作的目的是：从中央和地方两个层次，选择具有代表性和示范性的市、县，以及大城市的行政区，依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高这些实验区的可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和人口、资源、环境协调和持续发展的机制和模式。逐步建立一批可持续发展的新型社区，为不同类型社区提供示范，为我国城镇的可持续发展探索经验。
经过有关部委和地方各级政府的共同努力，现已经建立国家级实验区34个，省市级实验区60多个，包括了市、县、镇及大城市城区等几种不同的类型，遍及全国23个省市，为我国在实现两个根本性转变的过程中，促进地方经济与社会协调发展，追求经济与社会发展总体最优，推动地方实施可持续发展战略提供了有益的经验。
为在"十五"期间进一步推动这项工作，加强对这项工作规范化、制度化管理，现将《国家可持续发展实验区管理办法》和《国家可持续发展实验区工作指南》印发给你们，请结合本地区的实际情况认真组织开展好此项工作。
附件1：国家可持续发展实验区管理办法
附件2：国家可持续发展实验区工作指南
二00一年六月十一日
附件1：
国家可持续发展实验区管理办法
第一章 总则
第一条 为贯彻"科教兴国"和"可持续发展"战略，实施《中国21世纪议程》，根据《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》的有关要求，在原国家社会发展综合实验区工作的基础上，建立一批国家可持续发展实验区(以下简称实验区)，为国家两大战略的实施提供综合示范基地。
第二条 为加强对国家可持续发展实验区的管理，指导实验区的工作，特制定本办法。
第二章 申报与审批
第三条 国家可持续发展实验区采取主动申报，由科技部商国务院有关部委审查批准。
第四条凡申报国家级实验区应具备以下条件：
1.申报国家可持续发展实验区应属于以下几种类型：地级市、县(含县级市)及大城市的行政区；
2.具有较好的经济与社会发展基础，在省内居中等以上发展水平；
3.已作为省级(直辖市、自治区)实验区开展工作一年以上(时间从省主管部门正式批准建立省级实验区算起)，已取得一定成效和经验，具有进一步开展工作的良好基础；
4.实验区的发展目标和实验主题明确，具有地方特色和较强的典型性及示范性；
5.领导重视，组织完善。实验区工作已被列入政府议事日程，成立了由主要领导牵头的领导小组；制定的《可持续发展实验区规划》科学、可行。
第五条 申报程序
1.由实验区所在地政府向省(市、自治区)主管部门提出申请；
2.经省(市、自治区)主管部门审查后，向科技部国家可持续发展实验区办公室提出申报意见并递交有关申报材料。
第六条 申报材料要求
1.省(市、自治区)主管部门的申报函；
2.《可持续发展实验区申报书》(格式后附)；
3.《可持续发展实验区规划》；
4.开展省级实验区工作以来的总结报告。
第七条 审批
1.初审：收到申报材料后，国家实验区办公室对申报材料
和申报地区的基本条件进行初步审查，并在适当的时候组织专家进行实地考察，然后向科技部提出书面《考察报告》和审查意见；
2.评审：科技部会同有关部委形成审批意见；
3.批复：通过评审的实验区由科技部下达批复文件并授牌。
第三章 组织与管理
第八条 可持续发展实验区实行分级管理，按国家级和省(市、自治区)级两种类型，分别由国家可持续发展实验区办公室和省科技主管部门进行管理。
第九条 由国家科技部商有关部委负责协调指导全国的可持续发展实验区工作。其主要职责是：
1.制定实验区工作的政策、规划，提出有关工作要求；
2.审查批准国家级实验区；
3.指导各实验区工作，协调解决实验区发展与建设中的重大问题；
4.对实验区实施情况进行检查、监督，决定有关奖惩。
第十条 设立国家可持续发展实验区办公室，办公室挂靠中国21世纪议程管理中心，负责国家实验区的日常管理工作。其主要职责是：
1.根据本办法和《国家可持续发展实验区工作指南》，以及省科技主管部门的推荐意见，向科技部提出国家级实验区的规划及选点等建议；
2.对各实验区的申请材料进行初审；
3.受科技部委托，指导各实验区开展工作；
4.组织开展可持续发展科技示范工程等示范项目的实施；
5.组织开展相关的可持续发展实用技术和管理培训；
6.推动各实验区之间、实验区与国际机构和组织之间的交流与合作；
7.组织研究总结、宣传和推广实验区工作经验。
第十一条 聘请相关领域的专家组成实验区专家指导委员会(简称"专家委员会")，其主要职责是：
1.受实验区办公室的委托，对各省(市、自治区)申报的国家级实验区进行实地考察，提出考察意见；
2.参与实验区规划和示范工程项目进行的论证、评审；
3.对实验区的建设与发展进行有关咨询和技术指导；
4.开展与实验区工作相关的理论和政策研究。
第十二条 各省(市、自治区)根据实际情况成立相应的协调领导组织，并确定相应的部门作为省实验区管理的办事机构，推动实验区工作。其主要职责是：
1.制定本地可持续发展实验区工作的政策措施及工作方案；
2.检查督促省内可持续发展实验区规划的实施，对各实验区发展方向、计划和实施情况进行监督、检查和指导；
3.审批并验收省级实验区；
4.协调解决本地可持续发展实验区建设中的重大问题；
5.对本地实验区进行检查、验收和经验的推广；
6.受国家实验区办公室的委托，组织本省的国家实验区开展有关工作。
第十三条 实验区所在地政府是实验区工作的具体组织者和实施者。应成立由党政主要领导担任组长的协调领导小组，并成立管理办公室，具体负责实验区规划的实施和协调管理。
第四章 实施管理
第十四条 实验区建设期限一般为六年，分两个阶段实施。实验区政府要按照已确定的实验区规划、示范工程项目，积极稳妥地、分步骤、分阶段地组织好实验区各项工作的实施。
第十五条 严格实施实验区发展规划。实验区规划作为当地经济与社会发展、资源环境保护和可持续发展的重要文件，应通过目标分解，采取专人专项负责制，保证实验区规划的有效实施。
第十六条 认真做好年度工作总结。各实验区办公室应于每年一月底以前将上一年度实验区工作情况书面报国家实验区办公室和省主管部门，同时提出下一年度工作的总体安排和具体计划。
第十七条 各实验区开展工作满三年，完成阶段任务后，应向省实验区管理部门提供一份全面工作总结报告和验收申请，由有关部门共同进行阶段检查。
第十八条 对完成阶段任务，通过阶段验收的实验区，将转入下一个实验阶段；对其中工作成效显著、示范性强、具有较大发展潜力的实验区给予一定的表彰；对长期工作进展不大或出现较大问题的单位，实验区办公室将提请科技部批准撤消其实验区资格。
第十九条 实验区开展工作满六年，完成全部任务后，由省(市、自治区)实验区主管部门向国家实验区办公室提交《实验区工作报告》和验收申请，由科技部及国务院有关部门和相关专家共同组成验收工作组，根据规划对实验区进行验收，提交《验收报告》，并通过国家实验区办公室报科技部。
第二十条 国家可持续发展实验区办公室将根据各地的验收报告，采取适当方式进行核查，检查其任务的完成情况并审议决定其是否通过工作验收。
第二十一条 对全国完成实验区任务和规划内容，取得显著成效并通过验收的单位，授予"国家可持续发展示范区"称号。
第五章 附则
第二十二条 本《管理办法》适用于国家可持续发展实验区。各地可参照本办法制定地方实验区管理办法。
第二十三条 本《管理办法》由科技部农村与社会发展司负责解释。
第二十四条 本《管理办法》自科技部批准之日起实行。
附件2：国家可持续发展实验区工作指南
第一章 总则
第一条 为推动可持续发展实验区(下称实验区)建设，指导各实验区的工作，根据国家可持续发展实验区管理办法，特制定本工作指南。
第二条 开展实验区工作的目标是：从中央和地方建立起一批符合可持续发展要求，经济发达、社会稳定、环境优美、科教先进、社会文明、法制健全、人民安居乐业、经济社会发展进入良性循环的社会主义新型社区，为同类社区提供示范，为我国城镇的可持续发展探索经验。
第三条 实验区建设的基本做法是：从中央和地方两个层次，重点选择具有代表性和示范性的市、县和大城市的行政区，省级实验区可根据实际情况扩大到建制镇，依靠科技进步、机制创新和制度建设，全面提高实验区可持续发展能力，探索不同类型地区的经济、社会和人口、资源、环境协调和持续发展的机制和模式。
第二章 工作原则
第四条 综合规划重点突破根据党中央和国务院实施"科教兴国"和"可持续发展"的战略部署，以及《中国21世纪议程》的有关内容，针对实验区的具体情况和发展要求，进行科学合理的综合规划，既有综合长远的发展目标，又有近期实施的统筹安排和具体措施。
第五条 科技引导机制创新充分发挥科学技术对可持续发展的引导和促进作用，通过技术集成和技术与管理的结合，解决制约本地区可持续发展的主要问题，建立符合社会主义市场经济需求、依靠科学技术进步促进经济与社会协调发展的新机制。
第六条 自主建设突出特色实验区工作以自主建设为主，密切结合当地的实际情况，根据本地区的特点和优势，走自力更生、自我完善、自我发展的道路，探索各具特色的可持续发展模式。
第七条 协调联动公众参与按"政府组织，专家指导，公众参与，社会兴办"的工作方式，通过多部门协调联动和政策配套，发挥各级政府和有关部门的优势，共同参与和指导实验区的发展；在工作过程中，充分考虑社会的基本需要和群众的根本利益，使企业和公众在实验区建设过程中真正受益，调动全社会主动参与实验区建设的积极性。
第三章 工作任务
第八条 制定实验区可持续发展规划实验区可持续发展规划是实验区建设的重要指导性文件。制定规划本身是实验区工作的重要步骤，也是推动可持续发展战略实施的具体行动。其主要任务是：
1.从实际出发，根据当地经济、社会和资源环境的状况，在分析优势条件和制约因素的基础上，提出实验区发展目标；
2.按照综合推动可持续发展的要求，将过去分散在不同部门的任务，形成综合、系统、 有操作程序、有监测标准的规划任务和相应指标；
3.有针对性地提出解决制约因素和关键问题的具体措施，并确定一批体现可持续发展思 想，实现规划目标的重点示范工程项目；
4.规划应以政府批准或人大通过的方式加以确定，使之具有法律效力；
5.实验区规划的具体要求参见附件《可持续发展实验区规划大纲》。
第九条 开展可持续发展能力建设实验区的可持续发展能力是顺利开 展实验区工作的重要保证，要把可持续发展能力建设作为实验区工作的重要任务，不断增强 实验区的可持续发展能力。主要工作包括：
1.切实加强政策法规建设，形成符合可持续发展要求的社会管理体制和运行机制，建立 具有地方特色的可持续发展评价指标体系和实验区工作考核制度，保障政策法规的实施；
2.培养具有可持续发展观念和管理创新能力的干部队伍，建立综合决策机制，提高实验区管理决策的科学化水平；
3.提高全民可持续发展意识和公众的科学文化素质。宣传和普及新的发展观，拓宽公众参与和监督可持续发展的渠道，促进公众支持和参与实验区建设。
第十条 实施可持续发展示范工程围绕实验区可持续发展规划的目标，组织实施一批示范工程，解决本地发展中的关键问题。示范工程的基本要求是：
1.针对规划实施过程中的突出问题和发展需求，按照国家有关政策，结合各地的实际情况，选择确定示范项目；
2.示范项目应有利于系统优化和资源的合理配置，形成良性循环，努力实现经济效益、社会效益和环境生态效益的同步提高；
3.发挥科技的引导作用，结合工程建设，开发和推广一批成套的适用技术；
4.促进技术与管理的结合，在技术开发与应用的同时，注重管理和运行机制的优化和完善。
第十一条 总结和推广实验区工作经验实验区应及时总结经验和教训，针对可持续发展的共性问题，总结和提炼为理论，为国家制定有关政策提供依据，为同类地区的发展提供借鉴。
第四章 工作内容
第十二条 促进农业与农村的可持续发展针对我国农业和农村发展中所面临的突出问题，积极推进农业和农村的可持续发展。基本要求包括：
1.加强土地资源、水资源等的保护和合理开发，积极开发利用生物质能、风能、太阳能等可再生能源；
2.提高农业产业化水平，建设生态农业工程，开发绿色产品；
3.提高各种农业资源的综合利用水平，建立优质高效的农业生产体系；
4.保护并改善农业生态环境，提高农业抗御自然灾害的能力。
第十三条 调整产业结构，优化资源配置，促进二、三产业的可持续发展按照可持续发展要求，调整产业结构，实现生产与消费，资源、环境和社会等系统间的良性循环。其主要内容为：
1.优化经济结构，建立质量效益型、科技先导型、资源节约型的生产体系，依靠科技促进经济增长方式由粗放型向集约型转变；
2.应用高新技术成果，培育新的经济增长点，推动技术创新，提高科技在经济发展中的贡献率；
3.积极发展第三产业。
第十四条 加强生态环境保护，促进资源合理开发利用加强法规制度建设和执法管理，运用市场机制和经济手段，依靠科技进步，合理开发利用资源，强化生态环境保护。基本要求是：
1.认真制定并严格执行保护环境的法规措施；
2.加强环境管理和污染的防治，积极开展对污水、烟尘、噪音和固体废弃物的无害化处理；实现污染物的达标排放和总量控制；
3.推广清洁生产的工艺和技术，开发利用清洁能源；
4.建立灾害综合防御体系，提高本地区防灾减灾能力；
5.做好土地、淡水、海洋、森林资源和珍稀野生动植物的保护与合理利用。
第十五条 创造良好的生活环境，促进城镇住区的可持续发展城镇住区是与广大群众生活关系最密切的生态环境，提高住区质量是经济与社会协调发展的主要内容，也是社会发展水平的重要标志。其要求为：
1.加强社区规划与管理，创造良好的社区居住环境，搞好住宅小区建设和老城区改造，改善居住环境状况；
2.加强供水、供电以及社区交通、通信、文化、体育、卫生保健等基础服务设施，提高小城镇的综合服务功能；
3.建立良好的社区安全防范制度。警民结合、专群结合，提高社区的社会安全水平，有效地打击各种犯罪活动。
4.依法加强监督管理，搞好住区内历史名胜和文物保护；
5.完善环境卫生基础设施，实现生活垃圾分类收集和垃圾粪便的无害化处理，建设环境保护工程，提高绿化美化水平，树立特色鲜明的城乡环境形象；
6.使实验区废弃物排放最小量化，逐步成为最小排放社区。
第十六条 加强精神文明建设，控制人口数量，提高人口素质精神文明建设是实验区工作的重要内容。要把物质文明和精神文明紧密结合起来，通过各种类型的文化教育和培训，大力提高公民的思想道德水平和文化素养。其基本要求是：
1.切实加强计划生育工作，努力降低人口出生率，实行优生优育。优化教育结构，完善人力资源综合开发体系，提高劳动者素质；
2.广泛开展爱国主义、社会主义教育，通过广播、电视、图书、报刊、展览等传播媒介和各种途径，提高公民的思想道德素质；
3.大力普及科学技术知识，倡导科学、文明、健康的生活方式和消费模式，树立可持续 的消费观；
4.积极发掘和弘扬优秀的传统文化，开展广大公众喜闻乐见的群众文化活动。保护并弘扬优秀的民族文化，创造新型、文明、健康的社区文化。
第十七条 建立符合可持续发展要求的社会管理和服务体系根据本地区经济与社会发展的要求，以人为本，以提高社会现代化管理水平和满足人民生活的需要为目的，健全社会管理和服务体系。基本要求为：
1.提高社区社会化服务水平，完善商业服务网点，积极推动以社区服务为中心的社区建设，创建安全文明的社区环境，实现社区的自我管理、自我服务，建立社会的稳定机制；
2.做好优抚救济工作，建立最低生活保障制度，完善社会保障体系；
3.建立完善的图书馆、文化馆、博物馆、体育场馆等文化设施，为社区居民提供良好的公共活动场所；
4.利用现代信息技术，提高社区的服务与管理水平。逐步建立完善的管理信息网络，提高社区管理的效果和服务质量。
第五章 措施
第十八条 充分发挥政府部门的主导作用调动各级政府和有关部门的积极性，共同推动实验区的建设与发展；加强各部门之间的协调与配合，搞好"大合唱"，把各级政府和有关部门组织开展的示范性工作、有关计划项目优先纳入到实验区建设之中。
第十九条 促进公众参与实验区建设依靠社会各界的广泛参与和支持，充分发挥企业和公众的积极性，调动各方面力量。在实验区应建立新的公众参与机制和方式，使实验区的广大人民群众真正投身于当地可持续发展的事业中。
第二十条 充分发挥科技的引导作用各级科技管理部门要把推动实验区工作作为一项重要任务，调动本地的科技资源，积极创造条件，支持实验区建设。科技部将结合国家科技工作，建设一批"可持续发展科技示范工程"，通过制度建设、机制创新和技术与管理的结合，用综合配套、先进适用的技术解决制约实验区可持续发展的关键问题。
第二十一条 加强对实验区的管理建立实验区的工作考核指标和评价体系，不断完善实验区的管理制度。通过中期评估和阶段检查对实验区实施动态评价和管理，及时总结和推广经验，指导实验区工作的开展。
第二十二条 促进实验区与国际间的经济与技术合作通过境外培训和考察，提高实验区管理人员的素质，选择具有较好国际合作前景的可持续发展项目，开拓多种渠道，推动实验区的国际合作，使实验区的发展能够更好地与国际接轨。
第六章 附则
第二十三条 本《指南》由国家可持续发展实验区办公室负责解释。
第二十四条 各省(市、自治区)可根据本地实际制定省级实验区的工作指南，以指导本地实验区的发展
二00一年六月十一日
可持续发展实验区规划大纲
一、总体规划的基本要求
可持续发展实验区总体规划(以下简称总体规划)是开展实验区工作，推动实验区实施"科教兴国"和"可持续发展"战略的指导性文件。制定规划是将两大战略转变为有效的地方行动的重要措施，也是实验区的重要工作任务。
规划应以"科教兴国"和"可持续发展"战略为指导，以促进当地经济、社会、人口、资源和环境协调发展为目标，从当地实际情况出发，针对制约本地实现可持续发展的主要问题，提出具体明确的实验内容和重点工作任务。
规划期限一般为6年，可分为两个实施阶段。规划应兼顾长远发展和近期要求，既有长远的综合发展目标，又有近期的实施安排。分阶段、分步骤、有重点地实施，实现整体最优和协调发展的目标。
规划应经当地政府批准或由地方人民代表大会常委会批准，使之具有法律效力；规划的工作任务应纳入当地的国民经济与社会发展计划，统筹安排，通过多部门合作，保证规划的有效实施。
二、规划内容
1.实验区概况和区情分析
通过对实验区自然地理条件，人口、资源环境状况和经济社会基础的综合分析和系统评价，确定本区可持续发展的有利条件和制约因素。
2.指导思想和基本原则
从当地实际出发，有针对性的确定本实验区建设与发展的指导思想和基本原则。
3.发展目标和重点领域
针对本地区可持续发展所面临的关键问题，确定规划期内实验区发展的总体目标和阶段目标，并量化为具体的任务指标(可参见附件《可持续发展实验区规划参考指标》)。
根据发展目标，结合地方特点，确定实验区工作的重点领域。重点领域和工作任务可从下列方面选择确定：
(1)经济发展
①调整产业结构，提高产品水平
②实施两个"转变"，提高经济效益
③优化产品结构，调整工业布局
④降低物耗能耗，推广综合利用，减少废弃物排放
⑤推行清洁生产，开发绿色产品
⑥建立高产优质高效农业工程，推动农业产业化
⑦促进社会服务业的发展
(2)资源环境
①合理利用土地、水、矿产等自然资源
②开发清洁能源，促进废弃物资源化
③加强生态建设，合理确定生态脆弱地区资源利用与保护模式
④建立最小排放社区
⑤扩大利用可再生能源
⑥自然风景区的开发保护与可持续旅游
⑦探讨生态社区发展模式
(3)社会发展
①提高城镇建设水平
②城镇管理体制的综合配套改革
③建立社会保障体系
④发展教育、科技、文化事业
⑤加强城镇基础设施建设
⑥人口管理
⑦社会服务
⑧社会治安与防灾减灾
(4)控制人口数量，提高人口素质
①实行计划生育，完成人口控制指标
②生殖健康与医疗卫生
③加强"两基"工作，推广素质教育，推动教育体制改革
(5)加强精神文明建设
(6)保障措施
从组织管理、政策法规、机制创新、公众参与、能力建设、国际合作等方面提出相应的措施，以保障规划有效实施。
(7)优先项目
依据实验区的发展目标和重点领域，确定一批具有经济、社会、环境效益，科技含量较高，有利于从整体上提高实验区可持续发展能力的可持续发展优先项目和科技示范工程项目。
三、编写规划的工作程序
1.组织规划编制组，制定编写计划
总体规划的编制可以由当地政府牵头，组织各职能部门的业务骨干和科研设计单位、高等院校等方面的专家学者和专业人员参加的规划编制组，并根据实验区各种的安排拟定编写计划。
2.收集分析资料，深入调查研究
规划编制组应在认真收集、整理、分析有关资料和现有各类规划报告的基础上，进行有关指标的测算，并有重点地进行调查和研究，认真分析和发现当地可持续发展所面临的重大问题。
3.提出规划初稿
在调查和研究的基础上，确定规划目标、重点领域、提出具体保障措施以及优先项目计划，完成规划初稿。
4.征求意见
通过组织召开座谈会、开展咨询研讨等方式，广泛吸取有关部门和社会各界对规划初稿的意见和建议。
5.编制完成
规划在征求各方意见的基础上，修改提出规划报批稿。
6.提交政府或人大审批
规划完成后，应提交当地政府或人民代表大会批准通过。
可持续发展实验区规划主要参考指标
一、经济发展指标
1〖〗国内生产总值〖〗万元
2〖〗国内生产总值平均增长率〖〗%
3〖〗财政收入〖〗万元
4〖〗人均国内生产总值〖〗万元/人
5〖〗社会劳动生产率〖〗万元/人年
6〖〗非劳动力占劳动总人口比重〖〗%
7〖〗第三产业增加值比重〖〗%
8〖〗第二、三产业劳动力比重〖〗%
二、人口发展指标
1〖〗总人口〖〗万人
2〖〗人口自然增长率〖〗‰
3〖〗人口平均预期寿命〖〗岁
4〖〗新生儿残疾发生率〖〗%
5〖〗九年义务教育普及率〖〗%
6〖〗每万人口大专以上文化程度人数〖〗万人
7〖〗轻壮年文盲率〖〗%
8〖〗城镇人口比重〖〗%
三、资源环境指标
1〖〗林木覆盖率〖〗%
2〖〗城镇绿化覆盖率〖〗%
3〖〗人均公共绿地面积〖〗平方米/人
4〖〗人均耕地面积〖〗亩/人
5〖〗万元工业产值综合能耗〖〗吨标煤/万元
6〖〗万元工业产值耗水量〖〗立方米/万元
7〖〗工业固体废弃物综合利用率〖〗%
8〖〗工业废水处理达标率〖〗%
9〖〗生活垃圾无害化处理率〖〗%
10〖〗大气二氧化硫日平均值〖〗毫克/立方米
11〖〗大气总悬浮颗粒物年日均值〖〗毫克/立方米
12〖〗工业废气处理达标率〖〗%
四、社会发展指标
1〖〗科技投入占当年财政支出比重〖〗%
2〖〗科技进步对经济增长贡献率〖〗%
3〖〗每万人拥有科技人员数〖〗人/万人
4〖〗教育经费占GDP比重〖〗%
5〖〗教育"双基"达标率〖〗%
6〖〗引用清洁安全卫生水人口比重〖〗%
7〖〗每千人卫生技术人员数〖〗人/千人
8〖〗城镇居民养老保险覆盖率〖〗%
9〖〗农村养老保险覆盖率〖〗%
10〖〗城镇居民人均居住面积〖〗立方米/人
11〖〗残疾人就业率〖〗%
12〖〗城镇居民年人均可支配收入〖〗元/人.年
13〖〗农民年人均收入〖〗元/人.年
14〖〗每百人电话拥有量〖〗部/百人
15〖〗广播人口覆盖率〖〗%
16〖〗电视(含有线电视)人口覆盖率〖〗%
17〖〗城镇人均体育场地面积〖〗平方米/人
18〖〗城镇基础设施配套率〖〗%
19〖〗社会服务设施配套率〖〗%
20〖〗公共建筑、道路实行无障碍设施普及率〖〗%
主观指标(一项)
人民群众对治安工作的满意程度
