关于印发《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》的通知
国家旅游局
关于印发《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》的通知
旅发〔2010〕89号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）：
为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）和十七届五中全会加快发展方式转变、实现科学发展的精神，发挥旅行社业在我国旅游产业发展中的重要作用，我局制定了《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》，请认真按照《意见》的部署和要求，努力推进旅行社业的持续健康发展。
特此通知。
国家旅游局
二〇一〇年十一月二十四日
附件: 《关于促进旅行社业持续健康发展的意见》
关于促进旅行社业持续健康发展的意见
旅行社是旅游业的龙头，是促进旅游产业发展的重要生产力，也是连接旅游生产服务各个环节的纽带和沟通旅游生产、消费的桥梁，在推动旅游消费、增加社会就业、促进人民交流等方面发挥着积极作用。促进我国旅行社业持续健康发展，直接关系到将旅游业培育成为国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。当前，我国旅行社业面临着新的形势和任务，有着良好的机遇，也有严峻的挑战。为贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号，以下简称“国发41号文件”）和《旅行社条例》（以下简称“《条例》”），促进我国旅行社业持续健康发展，提出以下意见：
一、认真贯彻落实国发41号文件，改进、优化旅行社企业经营和产业发展氛围。
（一）贯彻落实国发41号文件“允许旅行社参与政府采购和服务外包”规定以及国家有关部门的具体规定。各级旅游行政管理部门要积极主动地做好宣传引导和协调沟通工作，解决认识、制度等方面存在的问题，为旅行社参与政府采购和服务外包创造条件，消除障碍。旅行社要根据政府采购和服务外包、公务差旅和政府会议、展览等服务的要求，积极主动地开展服务和营销宣传，认真执行国家有关禁止公款旅游的有关规定。
（二）贯彻落实国发41号文件“旅行社按营业收入缴纳的各种收费，计征基数应扣除各类代收服务费”规定以及国家有关部门的具体规定。旅行社在缴纳营业税和各种收费时，应当依据国发41号文件和有关营业税的法律法规，如实向税费征收机关进行申报说明。遇到理解和执行不一致时，应当向旅游行政管理部门和发展改革部门报告，旅游行政管理部门和发展改革部门应当依据国发41号文件承担起协调职责。
（三）贯彻落实国发41号文件“旅游企业用于宣传促销的费用依法纳入企业经营成本”规定以及国家有关主管部门的具体规定。宣传促销费用是旅行社销售产品、开发市场的必要费用，旅行社应该如实计入经营成本。在会计、审计、税收等检查和执行中如果发生疑问，旅行社应该认真做出说明，必要时向旅游行政管理部门和发展改革部门报告，旅游行政管理部门和发展改革部门应该依照国发41号文件规定协调解决。
（四）贯彻落实国发41号文件“鼓励银行卡收费对旅行社、景区售票商户参照加油站档次进行计费”规定以及国家有关部门的具体规定。各级旅游行政管理部门应当会同发展改革等部门，适应旅行社在经营服务中更多地使用银行卡的需要和趋势，积极协调金融监管机关和银行机构，推动此项政策的尽快落实。
二、全面贯彻实施《条例》，为旅行社创造良好的经营环境。
（五）遏制、扭转“零负团费”等低价经营模式。旅行社应当严格执行《条例》的规定，不以低于成本的报价招徕旅游者；聘用导游人员和领队人员应依法签订劳动合同，并向其支付不低于当地最低工资标准的报酬；不得要求导游人员和领队人员接待不支付接待和服务费用或者支付的费用低于接待和服务成本的旅游团队，不得要求导游人员和领队人员承担接待旅游团队的相关费用；将旅游业务委托给其他旅行社接待的，应当向接受委托的旅行社支付不低于接待和服务成本的费用，接受委托的旅行社不得接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队。各级旅游行政管理部门应当督促旅行社贯彻执行法规规定，并依法制止、处罚违反法规的行为。
（六）规范业务机构和分支机构管理，杜绝出租、转让、出借旅行社业务经营许可证行为。旅行社应当按照《条例》和《旅行社条例实施细则》（以下简称“《细则》”）规定，进行服务网点的设立、备案、监管和业务经营机构的清理规范，确保服务网点和各类业务机构依法规范服务，摒弃部门挂靠承包等行为。各级旅游行政管理部门及其质监执法机构要积极开展引导规范，依据《条例》、《细则》等法规规定，对服务网点从事招徕、咨询以外的活动，对旅行社除接待委托和招徕委托外准许或者默许其他企业、团体或者个人以自己的名义从事旅行社业务经营活动，对旅行社准许其他企业、团体或者个人以部门或者个人承包、挂靠的形式经营旅行社业务等转让、出租、出借、受让、租借许可证等行为，应坚决依法查处。
（七）严格按照许可经营范围开展经营活动，杜绝无许可经营行为。旅行社应当按照《条例》、《细则》等规定和许可的业务经营范围开展经营服务，未经许可或批准，不得经营出境旅游、边境旅游和赴台旅游业务。各级旅游行政管理部门及其质监执法机构要加强监督检查，依法查处无许可或未经批准经营旅行社业务行为。
（八）按照规定开展委托代理招徕旅游者业务，严禁借机无许可经营。旅行社应当按照我局《关于试行旅行社委托代理招徕旅游者业务有关事项的通知》，开展委托代理招徕国内旅游、出境旅游和边境旅游的旅游者；赴台旅游业务不得开展委托代理招徕业务。各级旅游行政管理部门及其质监执法机构要加强对旅行社业务分工调整的指导和监督检查，促进批发、零售业务分工体系的形成。
（九）认真履行合同，诚信规范经营。旅行社应当按照《条例》和其他法律法规，与游客和其他辅助服务提供者签订合同；要按照国家旅游局和国家工商行政管理总局制定的合同范本以及地方旅游、工商等行政管理部门制定的合同范本要求，切实维护旅游者的合法权益。各级旅游行政管理部门及其质监执法机构要加强对旅行社合同行为的指导和监督检查。
（十）建立健全安全管理机制，切实保障旅游者旅行安全。各级旅游行政管理部门要指导、监督旅行社企业认真落实“安全第一、预防为主”的方针，强化旅游安全意识和安全责任制。要在安全生产监督主管部门的指导支持下，推进旅行社经营服务安全保障机制建设，研究建立旅游团行前说明会和导游服务安全规范、旅行社企业的安全认证制度。旅行社要进一步重视安全管理工作，建立健全对服务环节和旅游目的地的安全评估制度，建立完善告知、提示、警示、避险等制度规定，做好安全预防工作，为旅游者提供更加安全的旅行服务。
三、加快推进旅行社经营服务标准化，进一步规范旅行社经营服务行为。
（十一）稳步推进旅行社等级标准。已经实行旅行社资质、信用等级划分与评定制度的地区，要继续稳步推进，并不断总结经验，改进完善标准体系和评定、检查复核方法。其他地区要根据本地区旅行社经营、发展及监督规范的需要，学习借鉴成功经验，探索建立相关的旅行社等级划分与评定制度；要在充分调研论证的基础上，探索建立全国统一的旅行社等级划分与评定制度。
（十二）认真贯彻旅行社服务标准。各级旅游行政管理部门和各旅行社要根据全面提升服务质量的实际需要，结合贯彻《条例》、《细则》、《旅游服务质量提升纲要（2009-2015）》和旅游标准化试点示范等工作，认真、全面、深入地贯彻实施好《旅行社服务通则》、《旅行社入境旅游服务质量》、《旅行社出境旅游服务质量》、《导游服务规范》等有关旅行社服务的国家标准、行业标准，加强地方标准和企业标准建设，以标准化推动规范化、品牌化和质量提升。
（十三）不断完善和加强旅行社的企业规范。旅行社要根据服务和经营管理的需要，加强企业制度建设，建立健全企业规范，并根据新形势、新任务的要求，强化企业内部管理，及时进行改进、调整、补充、完善。各级旅游行政管理部门和旅游行业组织要通过调查研究、收集汇总、宣传推广、研讨交流、教育培训等渠道，加强对旅行社制定、实施企业规范的指导、支持、服务和督促。
四、积极采取措施，支持旅行社增强实力。
（十四）巩固和扩大对旅行社组织、开发客源市场实行奖励、补贴政策。推广一些地区、城市政府的成功经验，鼓励更多的地区、城市采取按游客数量分档补贴、奖励旅行社，与客源地旅行社合作推广等政策；要积极推动对旅行社组织散客旅游、特种旅游等实行奖励政策，支持旅行社开发中高端客源市场，充分发挥旅行社特别是大型旅行社在增加目的地游客数量和迅速提升目的地形象的作用，同时积极推动对旅行社实行中小企业优惠政策，扩展旅行社业务经营规模和增强旅行社的综合实力。
（十五）积极推进旅行社发展方式的转变，推动旅行社业转型升级。各级旅游行政管理部门要积极推动旅行社的网络化、专业化、品牌化、多元化发展，引导旅行社适应与国际市场接轨的需要，加快实施“走出去”战略步伐；关注旅行社的新业态发展，加强对旅行社开发市场、产品和优化经营服务方式等方面的指导、服务，引导旅行社塑造和提升企业品牌、产品品牌和服务品牌，依法加强保护工作；支持旅行社按照市场规律，进行业务、产品和经营服务等方面的结构调整，实现旅游产品、服务和市场的转型升级。
（十六）全面提升旅行社业服务质量，努力提高游客满意度。各级旅游行政管理部门要以旅行社守法经营为出发点，督促旅行社抓好其内设部门、分支机构和从业人员的规范管理，培育旅行社诚信意识、品牌意识、优质服务意识，有效降低旅行社服务质量的投诉。积极开展旅行社服务质量宣传活动，定期发布旅行社服务质量信息，积极引导旅行社创建服务质量品牌，提升服务质量水平。
（十七）大力促进旅行社经营管理和服务的信息化，提高科技运用水平。旅行社要顺应信息革命和自身依托信息资源、运用信息手段的需要，在基本实现管理和经营服务手段信息化的基础上，实现经营服务方式和内容方面的信息化，推进旅行社服务转型升级。各级旅游行政管理部门和旅游行业组织要根据信息化发展规律和旅行社经营管理与服务的客观需要，予以积极指导和支持。
五、坚定贯彻执行改革开放方针，加快形成全国统一的旅行社投资、经营、服务市场。
（十八）打破地区壁垒，为旅行社跨地区投资、经营创造条件。旅行社要根据业务经营和发展需要，在客源地、集散地、目的地之间进行协作，在区域内外投资设立法人或非法人的经营组织。各级旅游行政管理部门和旅游行业组织，要积极主动地打破地区封锁，依据《条例》、《细则》和有关法规政策，协调工商、税务等部门，为旅行社设立法人和非法人经营机构创造条件，优化环境，排忧解难，以促进旅行社投资经营和服务市场对国内的全面开放。
（十九）稳步推进外资旅行社经营出境旅游业务，推动旅行社业的对外开放。要贯彻国发41号文件，按照工作部署认真组织好中外合资经营旅行社经营中国公民出境旅游业务的试点工作，以试点为基础，按照统一部署，逐步对外商投资旅行社开放出境游市场，以实现我国旅行社业的全面开放。
（二十）继续推进旅行社产权制度和企业制度改革。积极推进旅行社按照经营管理的实际需要，改革调整产权制度，通过股份制、公司制、合伙制等现代企业制度建设和资本运作方式，形成科学的利益分享、激励、约束机制，切实解决旅行社监管难、利益分配不合理等难题，为持续健康发展奠定制度、机制基础。
六、不断改进和加强对旅行社业的政府和行业组织服务。
（二十一）积极开展旅游市场引导培育，为旅行社经营发展创造优良的市场基础。各级旅游行政管理部门和旅游行业协会，要积极主动、科学有效地组织、带领旅行社和其他旅游企业，运用广播、电视、网络、报刊等大众媒体和旅游咨询、街头宣传、旅游大讲堂、游客学校等多种途径与手段，向人民大众宣传旅游知识，引导旅游者树立科学理性、生态环保、负责任、可持续的科学旅游、绿色旅游、健康旅游观念，深入推进“品质旅游，理性消费”活动，为旅行社经营发展创造优良的市场基础。
（二十二）依法履行旅游行政管理部门的管理服务职责。各级旅游行政管理部门要按照依法行政、科学管理和建设效能政府、服务政府的目标，依法履行职责，创造行政管理的公开、公平、公正环境，减轻旅行社在涉及政府管理事务方面的负担；要积极贯彻执行《最高人民法院关于涉及旅游纠纷案件适用法律若干问题的解释》，不断推动旅行社业发展的法制环境的改善和优化。
（二十三）加强旅游行业协会对旅行社的指导、服务、引导和规范等工作。各级旅游行业协会和旅行社协会组织，要以服务会员、服务行业为立足点、出发点和主要职责，通过组织活动、开展交流、制定规范、提供服务以及加强自身建设，积极主动、科学有效地对旅行社开展指导、服务、引导和规范，真正成为会员之家、企业之友、沟通桥梁、顾问参谋。
（二十四）加快建设旅行社职业经理人队伍。各级旅游行政管理部门和旅游行业协会，要通过组织开展教育培训、研讨交流和建立业务档案、信用记录网络平台等途径，督促、支持旅行社经理人员不断改进知识结构、能力结构、素质结构，增强职业自豪感、忠诚度、美誉度和诚实守信观念，逐步建设一支高素质的旅行社职业经理人队伍。
（二十五）积极沟通协调，减少政府接待、会议对旅行社经营的干扰。各级旅游行政管理部门和行业组织要积极宣传引导、沟通协调有关政府部门，尽可能减少政府公务接待和大型会议临时征用饭店、游轮游船、旅游车辆等旅游接待服务设施和封闭景区、旅游交通线路，导致取消旅行社团队游客预订、旅游合同不能兑现、旅游计划安排临时调整变更等现象。
实现旅行社业持续健康发展，需要旅行社行业的共同努力，需要旅游全行业和各有关方面的支持配合，需要改革开放、开拓创新、多措并举。希望全行业和社会有关方面统一思想认识，采取科学有效、切实可行的对策措施，努力实现我国旅行社业持续健康发展的目标。
温州市人民政府关于印发《温州市人民政府工作规则》的通知(2007年)
浙江省温州市人民政府
温州市人民政府关于印发《温州市人民政府工作规则》的通知
温政发〔2007〕31号
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《温州市人民政府工作规则》已经市政府第1次常务会议审议通过，现予印发施行。
二○○七年四月九日
温州市人民政府工作规则
第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《国务院工作规则》、《浙江省人民政府工作规则》，结合本市实际，制定本工作规则。
第二条 市政府工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，努力建设执政为民的服务政府、求真务实的责任政府、依法行政的法治政府、从严治政的廉洁政府。
第三条 市政府组成人员及各部门负责人要忠实履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
第四条 市政府及各部门要依照法律、法规行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，简化办事程序，提高工作效率，发挥综合行政效能，确保市政府的各项工作部署落到实处。
第二章 组成人员职责
第五条 市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的委主任和局长。
第六条 市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。
第七条 市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第八条 副市长按分工负责处理分管工作。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。
第九条 秘书长在市长领导下，负责处理市政府日常工作。
第十条 市政府组成部门和其他部门的委、办主任和局长按职责范围要求，对本部门的工作负全责。
第三章 全面履行政府职能
第十一条 市政府及各部门要以转变政府职能为核心，以推进依法行政为重点，改进管理和服务方式，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
第十二条 坚决贯彻落实国家宏观调控政策措施，结合实际，综合运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济社会又好又快发展。
第十三条 加强市场监管，创造公平有序的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，加强“信用温州”建设，建立健全社会诚信体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的市场体系，形成与国际通行规则接轨的市场运行制度。
第十四条 认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，注重解决民生问题，维护社会稳定和谐，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。建立健全各种预警和应急机制，不断提高政府应对突发公共危机的能力。
第十五条 强化公共服务职能，完善公共政策，均衡公共保障，健全公共服务体系，加快建立公共服务平台信息化建设，创新市场化运作模式，努力增加公共产品和服务的供应，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效能。
第四章 实行科学民主决策
第十六条 市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大事项决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策，逐步建立行政质询和行政决策责任追究制度。
第十七条 全市国民经济和社会发展计划、财政预算、城市总体发展战略、经济社会发展和改革开放的政策措施、行政规范性文件、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
第十八条 各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估和法律分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及县（市、区）的，应事先征求县（市、区）政府意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议。
第十九条 市政府在作出重大决策前，根据需要，可通过召开座谈会等形式，直接听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。
第二十条 市政府及各部门要建立反应灵敏、科学有效的决策信息反馈机制和决策实施效果评估机制。市政府及各部门的督查机构要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供客观依据。
第五章 坚持依法行政
第二十一条 依法行政的核心是规范行政权力。市政府及各部门要进一步强化法治观念，严格按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，提高依法行政的能力和水平，推进法治政府建设。
第二十二条 市政府根据经济发展、社会进步和扩大开放的需要，依照法律法规，适时制定规范性文件，对不相适应的及时予以修改或废止，确保规范性文件的质量。
第二十三条 提请市政府审议的规范性文件，由市政府法制机构组织起草或预先审查。市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。
第二十四条 市政府各部门制定的规范性文件，必须符合法律、法规和国家的方针政策以及市政府的决定、命令，并具可操作性。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由有关部门联合制定规范性文件，或报请市政府制定规范性文件。部门规范性文件应按规定及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。
第二十五条 按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，逐步理顺行政执法体制，科学设定执法部门的职责和权限，相对集中行政处罚权，推进综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
第六章 加强行政监督
第二十六条 市政府及各部门要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。对市人大代表、市政协委员提出的建议和提案，要高度重视，认真办理，并不断提高按时办结率和满意率。
第二十七条 市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。市政府各部门要自觉接受监察、审计等部门的专项监督；对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、及时整改，并向市政府报告。
第二十八条 加强行政系统内部监督，严格执行行政复议法和规范性文件备案制度，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取县（市、区）政府及其部门的意见和建议。
第二十九条 市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，并督促抓好落实，切实为群众排忧解难。
第三十条 市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和反映的重大问题，各部门要积极主动地查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
第七章 工作安排布局
第三十一条 市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
第三十二条 市政府提出年度重点工作目标，确定市政府制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
第三十三条 各县（市、区）、各部门要认真落实市政府年度工作安排，并及时向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。
第三十四条 市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制和公正、客观的绩效评估机制，推进政府职能转变和工作落实。市政府的日常工作，属于各位副市长分工范围内的，由分管副市长全权负责；涉及跨分工范围的重点工作，市政府原则上明确一位副市长为主牵头负责，相关副市长配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门范围的事项，一般应明确一个综合部门或主管部门为主牵头负责，相关部门积极配合。市政府对市政府组成部门和其他部门实行年度工作目标责任制考核
第三十五条 市政府及各部门要进一步加强督促检查，建立健全规范化的督促检查工作机制，对市政府的重大决策和各阶段的重点工作落实情况，及时进行督促检查，确保令行禁止、政令畅通。
第八章 会议制度
第三十六条 市政府实行市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议制度。
第三十七条 市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的委主任和局长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；
（三）部署市政府重要工作；
（四）通报有关全市工作的重要情况。
市政府全体会议一般每半年召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。
第三十八条 市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定；
（二）传达和贯彻市人大及其常委会的决议；
（三）讨论决定市政府工作中的重要事项；
（四）审议规范性文件草案；
（五）讨论提请市委决定的重要事项；
（六）讨论提请市人大及其常委会审议的重要事项；
（七）通报和讨论市政府其他重要事项。
市政府常务会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。
第三十九条 市长办公会议由市长或市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。副市长、秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任参加。市长办公会议的主要任务是：
（一）传达和研究贯彻国务院或国务院有关部门召开的全国性工作会议和省政府召开的工作会议精神；
（二）研究确定市政府日常工作中事关全局、需要统筹安排的事项；
（三）讨论需要向市人大常委会报告和向市政协通报的有关事项；
（四）交流市政府领导分工范围内的工作进展情况；
（五）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
市长办公会议一般每月召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席。
第四十条 市政府专题会议根据工作需要不定期召开，由市长、副市长、秘书长或由受委托的副秘书长召集和主持。有关部门、单位负责人参加。市政府专题会议的主要任务是：
（一）研究处理属于市长、副市长分工范围需要统筹协调的业务事项；
（二）研究突发性事件的处理意见；
（三）研究处理全市性重要活动的协调实施事项；
（四）研究处理具体问题的协调实施事项；
（五）研究处理中央、省领导和市委、市政府主要领导对涉及面较广的具体问题所作批示的贯彻落实意见；
（六）研究处理市政府日常工作中的其他具体业务事项。
第四十一条 市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议和市政府专题会议由市政府办公室负责安排、办理，具体程序按照《温州市人民政府会议制度》等有关规定执行。市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议讨论决定的事项,以正式印发的文件或会议纪要为准。
第四十二条 市政府领导因特殊情况不能出席市政府全体会议、市政府常务会议或市长办公会议的，向市长请假；如对议题内容有意见或建议，可在会前提出。
第四十三条 市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议的纪要，经秘书长审阅后，报市长或市长委托负责常务工作的副市长签发。市政府专题会议纪要，经联系工作的秘书长或副秘书长审阅后，报分管副市长或市长签发。会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报分管副市长或市长审定。
第四十四条 市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。凡以市政府名义召开的全市性会议，统一由市政府办公室按有关规定办理；应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，不邀请县（市、区）政府领导出席，确需邀请的，须报市政府批准。全市性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第九章 公文审批
第四十五条 各县（市、区）、各部门报送市政府的公文，应当严格执行《国家行政机关公文处理办法》等有关规定，由主要负责人签发；请示应一事一报，并不得多头主报；除市政府领导交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导个人报送公文；需市政府审批的事项，不得直接报送市政府领导个人。各部门报送市政府的请示性公文，部门间如有不同意见，主办部门的主要负责人要主动协商，不能取得一致意见的应如实反映，列出各方理据，提出办理建议。
第四十六条 各县（市、区）、各部门报送市政府审批的公文，以及以市政府和市政府办公室名义印发的公文，统一由市政府办公室按规定程序办理，并按市政府领导分工呈批。
第四十七条 市政府发布的决定、命令和报送省政府的公文，向市人大及其常委会提出的议案，由市长签署或签发。
第四十八条 以市政府名义发文，经有关副秘书长审核后，一般由分管副市长或秘书长签发；涉及全市经济社会发展全局和关系人民群众切身利益的重大公文，经分管副市长或秘书长审核后，由市长签发。
以市政府办公室名义发文，由秘书长、办公室主任或有关副秘书长、副主任签发；文内注明经市政府同意的，须送分管副市长签发或核报市长签发。
属于履行手续或内容已经市政府有关会议决定的市政府文件，经授权，可由秘书长或有关副秘书长审签。
市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时向社会公布；涉密公文，应严格执行有关保密规定。
第四十九条 市政府及各部门要进一步精简文件。部门职权范围内的事务，由部门自行发文或由相关部门联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。
第十章 作风纪律
第五十条 市政府组成人员及各部门负责人要积极倡导理论联系实际的学风，努力学习政治理论和经济、科技、法律、现代管理等方面知识，不断充实新知识，丰富新经验;要密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，研究新问题，解决新矛盾，敢于突破“瓶颈”，努力提高依法行政、执政为民的能力和水平。
第五十一条 市政府组成人员及各部门负责人要坚持调查研究制度，不断丰富和改进调查研究的方法、手段，通过现场办公会、专题调研、社情民意调研等多种方式，深入基层听取意见和建议，充分了解社情民意。要善于抓住工作中的重点、难点和热点问题，以点带面，有效指导各项工作的开展。下基层要减少陪同和随行人员，做到轻车简从。
第五十二条 市政府及各部门要坚持鼓实劲、办实事、求实效的务实作风，提倡“开短会、讲短话，行短文”，大力精简文件和会议。要严格控制和切实减少各种名目的庆典、评比达标表彰和各类事务性活动。
第五十三条 市政府领导一般不参加各种庆典、礼仪活动，不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
第五十四条 市政府领导出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
第五十五条 市政府组成人员及各部门负责人要严格遵守中央和省、市有关廉政建设的规定，保持和发扬艰苦奋斗的作风，坚决反对和制止各种奢侈浪费行为；严格要求亲属和身边工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第五十六条 市政府组成人员及各部门负责人必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
第五十七条 市政府及各部门要严格执行请示报告制度和请假制度，遵守各项政务纪律。各部门要及时向市政府报告重要情况、重大事件和重大活动，对职权范围之外的重大问题要按规定程序及时向市政府请示。市政府组成人员及各部门主要负责人离温出差应按规定请假。
第五十八条 市政府及各部门要坚持从严治政，严格管理，加强队伍建设，提升公务员队伍素质，全面提升行政效能，增强政府执行力和公信力。要大力推进政务公开，规范行政行为，增强服务观念，强化责任意识，认真履行职责，对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理。要从体制和机制入手，建立严密的程序和制度，有效地防止、监督和查处各类违规、违纪和违法行为，使政府机关及其工作人员切实做到为民、务实、高效、清廉
