甘肃省道路运输管理条例(2002年修正)
甘肃省人大常委会
甘肃省道路运输管理条例
１９９７年５月２８日省八届人大常委会第二十七次会议通过根据２００２
年６月１日省九届人大常委会第二十八次会议《关于修改〈甘肃省道路运输管理
条例〉的决定》修正
甘肃省人民代表大会常务委员会关于修改《甘肃省道路运输管理条例》的决定
２００２年６月１日省九届人大常委会第二十八次会议通过
甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十八次会议决定对《甘肃省道路运输管理条例》作如下修改：
一、第五条第二款修改为：“省交通行政理部门应当在产业政策、行业规划等方面加强调控，促进道路运输业健康发展。”
二、删去第八条第（二）项。
三、删去第十五条第一款中的“代征费”。
四、第十八条第一款修改为：“道路运输管理机构对道路旅客运输的线路、经营区域及出租汽车的经营权按照公平、公正、公开的原则，分级审批，或实行招标投标制度。”
五、第二十六条中增加一款作为第二款：“从事危险货物运输和高速客运的车辆，应当达到《汽车技术等级评定标准》一级以上标准。”
六、第三十五条修改为：“汽车综合性能检测经营者应当严格执行国家规定的检测技术标准，按照省道路运输管理机构评定的检测级别从事汽车综合性能检测。”
七、第四十六条修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，没收非法收入，可以并处１０００元以上２０００元以下罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证：
（一）不按道路运输经营许可证批准的范围、方式、种类以及项目经营的；
（二）承运限运、凭证运输货物无有效证明及运输凭证的；
（三）对从事危险货物运输和高速客运的车辆，达不到《汽车技术等级评定标准》一级以上标准的。”
八、第四十七条修改为：“不按规定申领道路运输经营许可证经营道路运输的，没收非法收入，可以并处２０００元以上５０００元以下罚款，责令按规定办理道路运输经营许可证。”
九、删去第四十九条中的“和代征费”。
十、删去第五十条。
十一、第五十二条改为第五十一条，修改为：“道路运输管理人员执行监督、检查任务时，应当按照规定着装、佩带统一标志，并出示国家、省颁发的行政执法证件。用于道路运输监督检查的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。”此外，根据本决定对部分条文的文字作了相应修改并对条文顺序作了相应调整。本决定自公布之日起施行。《甘肃省道路运输管理条例》根据本决定作相应的修改，重新公布。
第一章总则
第一条为加强道路运输管理，保障道路运输经营者及其服务对象的合法权益，促进经济和社会发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称道路运输管理是指对道路旅客运输、货物运输、搬运装卸、车辆维修、运输服务的管理。
第三条本条例适用于在本省行政区域内从事道路运输的经营者及其服务对象和道路运输管理者。城市公共客运交通不适用于本条例。
第四条县以上人民政府的交通行政管理部门是本行政区域道路运输的主管部门，负责组织实施本条例。其所属的道路运输管理机构具体行使道路运输的管理职能，对违反本条例规定的行为实施行政处罚。其他有关行政管理部门应当按照各自的法定职责，做好道路运输的管理工作。
第五条道路运输实行多家经营、统一管理、协调发展的方针，保护正当竞争。省交通行政管理部门应当在产业政策、行业规划等方面加强调控，促进道路运输业健康发展。
第二章基本管理
第六条申请经营营业性道路运输的单位和个人，应当符合国家规定的道路运输业户开业技术经济条件，具备与其经营种类、项目、规模和范围相适应的设备、设施、场地、资金和专业人员。
第七条申请经营营业性道路运输的单位和个人，应当持技术经济条件的有关证明，向所在地的县以上道路运输管理机构提出开业申请。受理申请的道路运输管理机构应当在十五日以内作出审查答复，符合条件的核发道路运输经营许可证，经当地工商行政管理部门核发营业执照，并按规定办理税务登记和保险事宜后，方准营业。道路客货运输经营者，应当按规定建立车辆技术档案，并随车携带车籍所在地道路运输管理机构核发的道路运输证。 第八条省道路运输管理机构审核、批准下列申请：
（一）经营跨省、自治区、直辖市或者市、州（地区）的道路旅客运输、零担货物运输、集装箱中转站、客货运输车站（场）及道路运输业务代办机构的；
（二）经营一类汽车修理企业的；
（三）经营危险货物运输车辆维修企业的；
（四）经营汽车综合性能检测站的（不含公安部门对社会所有机动车辆设立的检测站）；
（五）经营汽车驾驶员培训学校（班）的。除上述规定外的申请，由市、州（地区）、县（市、区）道路运输管理机构按照管理权限进行审核批准。
第九条申请经营出入国境道路运输和中外合资、中外合作道路运输的，由省道路运输管理机构审核、报批。
第十条道路运输管理机构可以参加经省人民政府批准设立的道路检查站对运输车辆进行检查，可以在搬运装卸、车辆维修、客货运站点和运输服务的作业现场对道路运输经营者的经营行为进行检查。
第十一条道路运输经营者，应当按规定接受所在地道路运输管理机构对道路运输经营许可证的年度审验。从事道路运输的单位和个人，应当向所在地道路运输管理机构报送道路运输的统计资料。
第十二条道路运输经营者需要变更登记或者注销登记时，应当在三十日前向原审批道路运输管理机构提出申请，经批准后，依法向原核准登记的工商行政管理、税务部门办理变更登记或者注销登记，并在原经营地公告。
第十三条道路运输经营者应当严格执行国家价格政策及省规定的收费项目、价格、工时定额及费率标准。道路运输经营者应当对经营项目明码标价。
第十四条道路运输经营者应当使用符合国家规定的客票、货票及其他结算凭证，不使用规定票据或者不付给有效票据的，旅客、托运人或者其他服务对象可以拒付费用。
第十五条道路运输经营者应当依法纳税，按照国家及省人民政府的规定缴纳道路运输管理费、交通规费。道路运输管理机构应当按照国家规定，加强对道路运输管理费的使用管理，专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。
第十六条道路运输管理机构依法履行管理职责，应当坚持管理与服务并重的原则，实行管理规定、办事程序、收费标准公开，接受社会监督；建立、健全内部监督制度，主动纠正不适当的道路运输管理行政行为；与有关部门相互配合，保障道路运输畅通，为道路运输经营者及其服务对象服务。
第三章旅客运输和货物运输
第十七条道路旅客运输包括班车客运、高速客运、定线客运、旅游客运、出租汽车客运、包车客运等。道路货物运输包括普通货物运输、零担货物运输、大件货物运输、集装箱运输、冷藏保温运输、危险货物运输、商品汽车运输等。
第十八条道路运输管理机构对道路旅客运输的线路、经营区域及出租汽车的经营权按照公平、公正、公开的原则，分级审批，或实行招标投标制度。道路旅客运输设在城市道路的站点，道路运输管理机构应当会同公安、城建等部门协商确定。经营市郊区范围以外道路旅客运输的城市公共客运交通车辆，按规定办理审批手续。道路运输管理机构批准的零担货物运输实行定线、定点、定班次运输。
第十九条道路旅客运输经营者应当按照批准的线路运营，在核准的站、点载客，并按规定的班次、时间发车。不得违反规定超员运行。出租汽车客运经营者应当按照乘客指定的目的地，选择合理的线路行驶，不得故意绕行；未经乘客同意，不得搭乘他人；显示“空车”标志的出租汽车，不得拒载乘客。
第二十条道路旅客运输经营者除遇自然灾害、交通事故或者车辆机械故障无法继续行驶外，不得中途更换车辆或者将旅客转由其他承运人运送。 第二十一条道路运输管理机构应当对车站、港口、货场的集散货物和大宗、重点货物运输进行组织协调。承运人、托运人双方应当签订运输合同，实行合同责任运输。
第二十二条国家和省规定的限运、凭证运输货物，承运人、托运人应当按照规定办理有关手续。
第二十三条在道路旅客、货物运输中，由于承运人、托运人或者旅客的责任，给他人造成人身伤害、财产损失或者车辆设施损坏的，由责任方依照国家有关规定或者约定承担赔偿责任。
第二十四条道路运输经营者不得以不正当手段争揽客、货源，不得干扰、排挤他人的正常道路运输经营活动。任何部门和个人不得以任何借口对道路运输经营活动进行地区封锁。
第二十五条经营道路班车客运、旅游客运、包车客运、零担货运的车辆应当悬挂统一的线路标志牌。线路标志牌根据国家和省规定的统一格式，由道路运输管理机构按开业审批权限制发。危险、大件货物运输车辆应当按规定装置运输标志。出租汽车客运车辆应当按规定装置并使用出租标志灯和里程计价器，张贴票价表和监督电话号码。
第二十六条经营道路运输的车辆应当达到《汽车技术等级评定标准》二级以上标准。从事危险货物运输和高速客运的车辆，应当达到《汽车技术等级评定标准》一级以上标准。
第二十七条县以上人民政府下达的抢险、救灾、军事等紧急运输任务，道路运输经营者应当服从统一调度、统一指挥。
第四章搬运装卸
第二十八条搬运装卸经营者为道路运输车辆进行搬运装卸货物，应当按照当地道路运输管理机构核准的项目、范围进行作业。道路运输管理机构应当加强对车站（场）、港口、货场、仓库、厂矿等货物集散地搬运装卸经营者的管理。
第二十九条搬运装卸经营者从事搬运装卸作业，应当严格遵守安全操作规程，禁止野蛮装卸，保证作业质量。搬运装卸的货物有特殊要求的，应当按照货物包装上标明的要求作业。由于搬运装卸的原因，造成货损、货差、灭失的，搬运装卸经营者应当承担赔偿责任。
第三十条托运人应当申报货物品名、重量等，因匿报和在货物中夹带危险品，造成搬运装卸机具、设施损坏或者人身伤害的，应当承担赔偿责任。
第五章运输车辆维修与检测
第三十一条运输车辆维修包括汽车（摩托车）大修、总成修理、维护和专项修理。
第三十二条运输车辆维修经营者应当按照道路运输管理机构批准的类别及作业范围经营，执行国家和省颁发的技术标准及安全、技术规定，执行车辆出厂质量保证期制度。运输车辆维修经营者进行维修作业，应当按照有关规定，与车主签订维修合同，对维修竣工的车辆签发出厂合格证。 第三十三条运输车辆维修实行公平竞争，车主可以按车辆维修类别自行选择维修厂、点，任何部门和个人不得强制或者变相强制车主到指定的维修厂、点维修车辆和为运输车辆装配有关设备。
第三十四条道路运输管理机构应当加强运输车辆维修质量监督，定期对运输车辆维修经营者的维修质量进行检查。
第三十五条汽车综合性能检测经营者应当严格执行国家规定的检测技术标准，按照省道路运输管理机构评定的检测级别从事汽车综合性能检测。
第六章运输服务
第三十六条道路运输服务是指为道路运输提供服务的各项业务，包括客货运输车站（场）服务、客货运代理、货运配载、仓储理货、运输中介信息服务、车辆租赁和培训汽车驾驶员及道路运输从业人员等。
第三十七条客货运车站（场）经营者应当为旅客、货主在购票、候车、托运行李包裹、货物等方面提供必要的设备和安全优质的服务，为承运人提供载客、配货、停车、发车等经营条件。
第三十八条客货运代理和联运服务的经营者应当对旅客和货主承担民事责任。在旅客和货主受到损害需要赔偿时，经营者应当先行赔偿，并有权向责任人追偿。
第三十九条运输信息服务经营者所提供的信息应当准确、及时。
第四十条道路运输货物仓储经营者应当按照货物的性质、保管要求和有效期限，对货物分类存放，保证货物完好无损，方便货主及时存取。
第四十一条汽车租赁经营者应当与承租人签订汽车租赁合同，并提供技术状况完好、装备齐全的车辆。
第四十二条汽车驾驶员培训的经营者应当按照国家制定的教学大纲进行培训，为学员提供合格的师资、教材和必要的场地、设备。
第四十三条营业性道路运输车辆的职业驾驶员、客运乘务员、汽车维修质量检验员、汽车维修工、危险品运输人员、汽车驾驶员培训学校（班）的教员、教练员等道路运输从业人员应当参加岗位职责培训，持证上岗。
第七章罚则
第四十四条违反本条例规定，有下列行为之一的，处以警告或者５０元以上２００元以下罚款；情节严重的，可以处以２００元以上５００元以下罚款，或者暂扣三个月以下道路运输证：
（一）道路旅客运输车辆不按规定的班次、时间发车的；
（二）道路旅客运输车辆超员运行的；
（三）客运出租汽车经营者故意绕行、未经乘客同意搭乘他人、显示“空车”标志时拒载乘客、不使用或不正确使用里程计价器的；
（四）道路客货运输车辆不按规定装置、悬挂规定的线路、运输标志牌的；
（五）不按规定使用或者不付给服务对象客票、货票及其他结算凭证的；
（六）道路运输从业人员不按规定参加岗位职责培训或者无岗位职责培训合格证从事道路运输经营活动的；
（七）道路运输车辆在运行中不携带道路运输证或者使用无效道路运输证的。
第四十五条违反本条例规定，有下列行为之一的，处以３００元以上１０００元以下罚款；情节严重的，可以处以中止车辆运行或者责令停业整顿：
（一）不按规定接受道路运输管理机构的经营许可证年度审验的；
（二）道路旅客运输、零担货物运输车辆不按批准的线路经营的；
（三）道路旅客运输车辆不按规定站、点运送乘客，中途无故更换车辆或将乘客转由他人运送的；
（四）运输车辆维修经营者不执行车辆出厂质量保证期制度或者对维修竣工的车辆不按规定签发出厂合格证的；
（五）汽车综合性能检测站不按实测数据或者未经检测填写检测单的；
（六）使用达不到《汽车技术等级评定标准》二级以上车辆经营道路运输的；
（七）涂改、伪造、倒卖和非法转让道路运输经营许可证、道路运输证、道路运输车辆运输标志、线路标志牌的。
第四十六条违反本条例规定，有下列行为之一的，没收非法收入，可以并处１０００元以上２０００元以下罚款；情节严重的，吊销道路运输经营许可证：
（一）不按道路运输经营许可证批准的范围、方式、种类以及项目经营的；
（二）承运限运、凭证运输货物无有效证明及运输凭证的；
（三）对从事危险货物运输和高速客运的车辆，达不到《汽车技术等级评定标准》一级以上标准的。
第四十七条不按规定申领道路运输经营许可证经营道路运输的，没收非法收入，可以并处２０００元以上５０００元以下罚款，责令按规定办理道路运输经营许可证。
第四十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由工商行政管理、物价、财政等部门分别按有关法律、法规的规定进行处理：
（一）以不正当的手段干扰、排挤他人从事正常道路运输经营活动的；
（二）违反国家价格政策及省规定的收费项目、价格、工时定额及费率标准收费的；
（三）违反国家票据法规定的；
（四）有其他违法行为的。
第四十九条道路运输经营者不按规定缴纳道路运输管理费、交通规费的，责令限期缴纳，并按日收取千分之五滞纳金；拒不缴纳的，暂扣一个月以下道路运输经营许可证或者三个月以下道路运输证。
第五十条道路运输管理机构实施行政处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定执行。
第五十一条道路运输管理人员执行监督、检查任务时，应当按照规定着装、佩戴统一标志，并出示国家、省颁发的行政执法证件。用于道路运输监督检查的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。
第五十二条道路运输管理人员在行使行政职权时，违反本条例规定，有下列情形之一的，由所在单位或者上级主管部门责令改正，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权，徇私舞弊的；
（二）以权谋私，索贿受贿的；
（三）玩忽职守，严重失职的；
（四）非法设立检查站、拦截车辆的；
（五）违反规定收费、罚款的；
（六）非法扣押证件的；
（七）侵犯道路运输经营者及从业人员人身、财产权利的。
第五十三条当事人对道路运输管理机构所作的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人对具体行政行为逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行的，道路运输管理机构可以申请人民法院强制执行。
第八章附则
第五十四条本条例实施中的具体应用问题，由省交通行政管理部门负责解释。
第五十五条本条例自１９９７年７月１日起施行。
审判方式改革的若干问题
柯昌信
一
审判方式改革的指导原则，应当遵循依法原则、高效原则和创新原则。
依法原则。即审判方式的改革，必须依照诉讼法和有关司法解释的规定进行。理由有三：其一，审判活动是实施法律的具体行为。我国《宪法》第5条规定：一切国家机关“都必须遵守宪法和法律”。人民法院是实施宪法和法律的审判机关，其全部行为理所当然应在“法律的范围内活动”。审理各类案件，涉及国家、法人、公民的合法权益，只有遵循法定的程序和制度，才能确定审判活动的合法性和权威性。不然的话，审判方式的改革可以不顾法律规定，各行其是，必然滋生审判活动的随意行为和盲目行为，有损国家法律的统一性和严肃性。其二，法律规定是改革成果的经验总结。我国的三部诉讼法以及最高人民法院关于执行三部诉讼法的有关解释、《关于民事经济审判方式改革问题的若干规定》，均是在改革开放过程中制定完善的，都凝聚着法学研究的优秀成果，总结了审判实践的成功经验。如《刑事诉讼法》规定：“未经人民法院依法判决，对任何人都不得确定有罪”；“公诉案件自案件移送审查起诉之日起，犯罪嫌疑人有权委托辩护人”；实行控辩对抗的庭审方式等，这些都是改革成果的结晶。其三，有法不依是客观存在的现实问题。当前，审判实践不容忽视的问题是传统观念、习惯做法尚未彻底根除，有法不依、执法不严的倾向仍然时有表现，法律、司法解释的很多规定没有严格贯彻执行。例如：审判委员会、合议庭、独任制职责不明，合议庭没有依法行使审判职权，院长、庭长决定案件的情形较为普遍；庭审功能发挥不够，有的案件没有依法开庭，或者先定后审，开庭审理流于形式；一些案件久拖不决，超过法定期限的现象屡见不鲜。推进审判方式改革，就是要执行法定的程序和制度，坚持克服有法不依的习惯做法。
高效原则。随着改革开放和现代化建设的发展，人民法院受理的案件数量增多，情况复杂，新型案件、疑难问题层出不穷。依法迅速审理这些案件，及时化解矛盾，平息诉讼，维护社会稳定，促进经济发展，是审判方式改革的出发点和立足点。当前需要强调的是：(1)扎扎实实推进改革。即注意克服审判方式改革图形式、搞花架子，不注重实效的倾向，克服片面追求宣传舆论效应，别出心裁地推进一些超越法律规定，脱离审判实际的“高招”。重点是通过审判方式改革，调动法官的积极因素，加强审判环节的协调配合，简化冗长的诉讼程序，减少重复劳动的现象，执行办案期限的规定，实现提高效率、保证质量的目标。(2)努力抓好普及提高。必须努力改变，“重试点，轻普及”的状况，花大力气力抓好试点成果的转化，促进审判方式改革的普及提高。
创新原则。审判方式改革，就是要解放思想，改革不适应民主法制建设、不符合法律规定的陈规陋习，积极探索，大胆实践，开拓创新，逐步形成适合我国情况，有利于促进公开、公正、廉洁、高效、文明的审判方式。具体说来，一是通过审判实践检验法律规定。通过审判方式改革，发现法律逐渐滞后实践的规定，并提出修改补充建议，为完善立法提供依据和实例。二是通过审判实践拓展改革内容。包括法律没有明文规定，而又影响公正、公开，需要采取改革措施的。如引进竞争机制，建立新闻发布制度等。也包括法律规定了内容，没有规定分工管理，而又影响效率、质量，可以改革传统模式的。如审判与调查的分离，审判员与书记员管理的分离，审判管理与行政管理的分离，等等。
二
审判方式改革的重要内容，从审判实践来看主要包括四个方面：即充分发挥庭审功能，依法行使审判职权，建立竞争管理机制和创造必要的物质条件。
(一)充分发挥庭审功能。实行公开审判，发挥庭审功能，是审判方式改革的重心。因此，法律规定公开审判的，都应当坚持公开审判，同时充分发挥以下庭审功能宣传教育功能。
(二)依法行使审判职权。根据《人民法院组织法》的规定，我国行使审判职权的组织形式是审判委员会、合议庭和独任制。当前的主要问题是：在三种组织形式之间，没有明确的职责范围；在三种组织形式之外，仍然存在行使审判职权的其他形式。改革审判方式，就是要解决好上述问题。
其一，明确审判委员会、合议庭、独任制之间行使审判职权的范围。《人民法院组织法》第11条规定，审判委员会讨论的是“重大的或者疑难的”案件。但是，何谓“重大、疑难”?没有的统一的解释。很多地方都根据实际情况，明确了审判委员会的职权范围。如武汉市中级人民法院《审判委员会工作规则》就明确，审判委员会讨论的重大、疑难案件是：判处死刑(含死缓刑)的一审刑事案件；特殊情况，在法定刑以下判处刑罚，须经最高人民法院核准的案件；涉外案件；新型案件；情况复杂，涉及面广，具有重大社会影响的案件；合议庭意见分歧，不能形成多数意见的案件；按照审判监督程序审理的案件；基层人民法院审判委员会经过讨论，提出书面请求，须作批复的案件。同时，就合议庭、独任制行使审判职权的范围也予以明确，从而有力地推进和深化了审判方式的改革。
其二，革除审判委员会、合议庭、独任制之外行使审判职权的形式。当前，较为普遍的有两种形式：即庭长或庭务会同合议庭一起讨论决定案件；主管院长、庭长同合议庭一起讨论决定案件。这种管理职能与审判职能不分的做法，其弊端是很明显的：一是“审者不判”，弱化了审判人员的责任意识；二是层层讨论，延误了案件的及时审理；三是延期宣判，给“人情”、“关系”留下回旋时间。究其原因，除了强调法官素质外，最重要的是习惯做法根深蒂固。改革审判方式，就是要革除这些习惯做法，实行管理权与审判权的分离，让合议庭依法行使审判职权，由合议庭成员一起开庭，一起评议，一起作出裁判决定。这在事实上也是能够做到的。如武汉中院刑一庭审理重大案件，就是这样做的，其效率、质量、效果都很好。同时，提倡当庭合议、当庭宣判，由审判长签发法律文书。庭长、主管院长侧重做好有关组织、指导、监督和服务工作，保障审判机制的正常运行。
(三)建立竞争管理机制。主要包括两个方面：即法官竞争机制和审判管理机制。
法官竞争机制，旨在提高法官的政治业务素质，适应审判工作形势发展的需要。当前，可以结合机构改革，实行竞争上岗、待岗培训和责任追究制度。即通过自己报名、群众投票、组织考核、审判委员会任命等程序，选拔合议庭组成法官，承担审判案件任务。对于落选的审判人员，可以组织培训学习，或者承担一些开庭前的准备和相关辅助性审判事务工作。同时，通过案件评查等渠道，考察合议庭法官的办案质量，实行错案追究、并对合议庭法官实行动态管理，即淘汰受过错案追究，群众反映不好的法官，补充经待岗培训合格的人员为合议庭法官。从而调动审判人员的积极性，激发法官的责任感和使命感。
审判管理机制，旨在加快整体机制的运行节奏，提高审判工作效率，即对审判环节实行全流程跟踪管理，保证程序合法和审判环节畅通，杜绝超审限情况的发生。尤其是对法律没有明确期限的审判流程，实行科学管理，严格要求。如立案审查后，移交审判庭和开庭审理的时间；开庭审理后，延期宣判和法律文书送达的时间；上诉、抗诉后，移送上级法院审理的时间等。避免发生因审判人员拖拉懈怠，延误审判时机，损害当事人的利益，而又不能追究责任的现象。此外，可以探索调整审判庭及审判人员的一些职责分工。如由立案庭立案，排出审判庭的办案法官和开庭日期，移交办案法官庭前审查后，再按照所排日期开庭等，以保证案件能够及时、公正的审理。
(四)创造必要物质条件。当前的重点：一是建设各项设施配备齐全的现代化大中小审判法庭。包括配备变革质证方式的设施，即运用录像、电视技术，播放谈话、对话、电话录音，重现曾经发生的声响；播放演讲、座谈、会议、签字仪式录相，重现曾经作为的场面；投影响书证、物证、争议标的物，公开展示、质证。配备变革庭审记录的设施，即改变传统的庭审记录方式，运用计算机、录相设备，记录庭审全过程。二是建设先进的计算机网络，从内部网络、局域网络直到国际互联网络。运用计算机网络收集、储存、鉴别证据，处理诉讼文书，进行案例分析，查询法律资料，记载案卷归档，实现诉讼全流程的网络管理，促进审判方式改革与科学技术的同步发展。
除此之外，还要规范法律文书制作。当前，法律文书制作问题较多，如没有执行规定的样式，没有真实记录诉讼过程，没有突出庭审举证、质证、认证情形，没有充分说明法律、法理和道理，以及文字、标点符号错别、疏漏频繁，有损法律的尊严和人民法院的形象。因此，必须严格执行最高人民法院制发的诉讼文书样式，叙述事实体现控辩对抗的审判方式，增加举证、质证、认证的内容，提高说理部分的质量，加强制作过程的管理责任。使法律文书成为人民法院展示司法文明、司法公正的书面载体，成为以案谈法、法制宣传的生动教材。
三
审判方式改革的争议问题，主要是主审法官和直接开庭、当庭认证问题。
关于主审法官问题。当前，在审判方式改革的过程中，有的法院采取的改革措施之一就是实行主审法官制。有人认为实行主审法官制能够增强法官的责任感，提高审判效率，保证办案质量。但是，无论是法学理论界，还是法院实际部门，对此都颇有微词，认为现在不宜实行主审法官制。理由是：(一)主审法官的提法不符合法律规定。《人民法院组织法》和三大诉讼法都规定：我国人民法院审判案件的组织形式只有三种：即审判委员会、合议庭和独任制。实行主审法官制涉及改变审判案件的体制问题，不具有合法的审判组织地位。同时，也使一些审判原则得不到贯彻执行。如合议庭合议案件，实行民主集中制原则，即少数服从多数。主审法官制，顾名思意，即使由三名法官组成，也是“一主二从”。即主审法官的意见处于主导地位，形成“多数服从少数”。否则，主审法官也就名不符实了。(二)主审法官的做法不利于案件审理。在当前“人情”、“关系”不容乐观、司法环境需要改善的情况下，由不具备审判组织主体资格的主审法官审判案件，容易引起当事人和群众的误解。因为一起案件的裁判结果，很难做到各方满意。即使判得公正，不愿接受的一方就会以主审法官办案，“程序违法”为由，提出质疑，直至上诉、申诉。法官对此也说不出令人信服的理由。其结果看似提高了审判效率，实则增加了重复劳动。同时，实行主审法官制，担任主审法官的毕竟是少数，其他法官都处于从属地位，不利于调动多数法官的积极性。1991年，武汉市石乔口区人民法院就试行过主审法官制。由于上述原因，没能继续推行。
关于直接开庭问题。所谓“直接开庭”，是指立案审查后，排出开庭日期，届时将案卷材料移送审判法官后，随即开庭。其初衷是不让审判法官开庭前接触案卷材料、接触当事人及其诉讼代理人，避免先入为主，保证案件的及时、公正审理。但是，实际情况却是事如愿违。因为直接开庭，审判法官不能依照法律和有关司法解释的规定，进行庭前审查，对案件情况、争议问题、证据材料，完全心中无数。俟到开庭，难免仓促上阵，频于应付。由于没有进行庭前审查，很多案件得不到证据和举证补充，一些复杂的、涉及科学技术的证据需要进行勘验、鉴定，导致很多案件一次开庭不能查清事实，只得中途休庭，重新去做一些没有进行的庭前审查，以致功半事倍，延缓了案件的审理。因此，直接开庭的做法值得商榷。还是依照法律规定，做好庭前审查，再依法开庭审理为好。
关于当庭认证问题。有的法院开展审判方式改革，积极推行当庭认证，即“一证一举、一证一质、一证一认”。这里，需要探讨的问题是：(一)当庭认证是当场认证?还是合议庭认证?回答应该是后者。因为合议庭审理案件过程，其实质是对案件证据的认定过程。而对证据的认定，通过开庭审理，合议庭评议，实行少数服从多数，才能完成。不能未经合议而当场认证，也不能在庭上当着旁听群众去合议认证。(二)当庭认证是单一认证?还是综合认证?由于证据弄虚作假有相互关联的特征，所以当庭认证不宜单一认证，而应综合判断，综合认证。不然的话，前面举证、质证、认证之后，接着可能出现不利甚至推翻先前已经认证的证据。在此情况下，宣布取消前面的认证，显得很不严肃。否则，又使庭审无法继续下去。因此，庭审举证、质证以后，由合议庭评议综合认证，既能避免庭审之中可能出现的尴尬局面，又有利于案件的及时、正确审理。
(作者单位：湖北省武汉市中级人民法院)
