大连高新技术产业园区有关政策的实施办法（试行）
大连市人民政府
大连高新技术产业园区有关政策的实施办法（试行）
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第一章 总则
第一条 为推动大连高新技术产业园区的发展，根据《国务院关于批准国家高新技术开发区和有关政策规定的通知》（国发 [1991] 12号）精神，结合大连实际，制定本实施办法。
第二条 大连高新技术产业园区（以下简称园区），经国家科委批准，由凌水园区（二十五点六平方公里）和经济技术开发区科技园（零点四平方公里）两部分组成，总占地面积为二十六平方公里。
第三条 园区组织管理和企业认定工作按《大连高新技术产业园区组织管理办法》（试行）、《大连高新技术产业园区认定高新技术企业的实施细则》（试行）的规定执行，由大连高新技术产业园区管理办公室（以下简称园管办）组织实施。
第四条 园区高新技术企业，包括市内外大专院校、科研单位、企业和各种经济组织，在园区内以各种投资形式兴办的全民、集体、个体、联营等各种经济性质的高新技术企业、科研开发机构，以及园区内现有企业对高新技术产品实行独立核算的分厂（以下简称园区企业），在被认定
后，均可享受本规定政策待遇。
外商在园区兴办合作、合资、独资经营的高新技术企业（以下简称园区“三资”企业）认定后，除享有《国务院关于鼓励外商投资的规定》（国发[1986]95号）政策等待遇外，同时享受本规定有关政策待遇。
园区内未被认定的各类企业，均不享受本规定政策待遇。
第二章 基本建设
第五条 园管办应会同规划局、土地局编制园区备建企业用地，经市政府批准后实施。园区高新技术企业建设工程用地由市规划局、土地局、园管办共同组建审批小组加快审批。
第六条 园区的基本建设年度计划，由园管办审核，报市计委优先审批并下达年度计划。
确定为建设项目的投资，必须存入建设银行并由其管理和监督使用。园区企业用贷款进行建设的，可以不受存足半年再用的限制。
第七条 园区企业免购国家重点建设债券，园区企业和承担园区项目的建设开发公司，其建设工程的各项配套费、人防设施费等，由园管办统一收取，用于园区建设开发。
第八条 园区高新技术企业的建设工程，各项建设条件落实后，由市建委批准开工，纳入全市开复工计划。
第三章 物价
第九条 园区企业开发的属于国家控制价格的新产品，除特定品种须报市物价局定价外，在规定的试销期内，可自行制定试销价格，并报市物价局和产品行业主管部门备案。
经营不属于国家控制价格的高新技术产品，园区企业可以自行定价。
第四章 进出口业务
第十条 经园管办和市外经贸委审查，由市外经贸委申报国家经贸部批准，可在园区内设立技术进出口公司，以推动高新技术产品进入国际市场。
第十一条 出口业务开展较好的高新技术企业，经园管办和市外经贸委共同审查，由市外经贸委申报国家经贸部批准，可授予外贸经营权。根据业务需要，由市外经贸委审查，经上级有关领导部门同意，高新技术企业可以在国外设立分支机构。
第十二条 园区企业的商务、技术人员一年内多次出国的，按市政府《关于简化机电产品出口推销服务人员多次出国审批手续的通知》执行。无隶属关系的园区企业人员出国，可由园管办经办报审工作。
第十三条 园区企业开发的高新技术产品，指标达到同种进口产品水平，并且具备一定的生产规模的，由园管办提出意见，经市科委向国家科委申报审定后，可列入国家限制进口商品目录，按现行进口管理办法控制进口。
第五章 进出口货物关税
第十四条 园区企业为生产出口产品而进口的原材料和零部件，免领进口许可证，海关凭出口合同和市有关部门的批准文件验收。
第十五条 园区企业进口用于高新技术开发而国内不能生产的或满足不了使用要求的仪器和设备，凭市有关部门的批准文件，经海关审核后，免征进口关税，但只限于园区企业自用。
第十六条 经海关批准，园区企业可以在园区内设立保税仓库、保税工厂，海关按照进料加工有关规定进行监督，以实际加工出口数量，免征进口关税和进口环节产品税、增值税。
第十七条 保税货物转为内销，必须经市有关部门批准和海关许可，并照章纳税。其中属于国家实行配额和进口许可征管理的产品，需按国家有关规定报批补办进口手续和申领进口许可证。
第十八条 园区企业生产的出口产品，除因家限制出口或者另有规定的产品以外，均免征出口关税。
第十九条 园区“三资”企业为履行其产品出口合同，需要进口（包括国家限制进口）的机械设备、生产用的车辆、原材料、燃料、散件、零部件、元器件、配套件，不再报请审批，免领进口许可证，由海关实行监管，凭企业合同或者进出口合同验收。
第二十条 园区“三资”企业，进口生产设备、原辅材料、运输车辆、自用办公品以及外商安家用品、交通工具，免征关税和工商统一税。
上述两条规定进口的料、件、设备、车辆等，只限于园区“三资”企业自用，不得在国内市场出售；如用于内销产品，应当按照规定补办进口手续，并照章补税。
第六章 税收
第二十一条 园区内现有企业被认定后，经企业申请，税务机关批准，从认定之日起，减按 15％的税率征收所得税；新办园区企业从投产之日起，二年内免征所得税。
上述企业免税期满后，纳税仍有困难的，经税务机关批准，可在一定期限内继续给予适当减免税照顾。
第二十二条 园区企业出口产品的产值达到当年总产值 40％以上的， 经税务机关核定，减按 10％的税率征收所得税。
第二十三条 园区企业进行技术转让过程中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训的所得，年净收入在五十万元以下的，可暂免征收所得税；超过五十万元以上部分，按适用税率征收所得税。
第二十四条 经园管办审查证明，税务机关批准：
园区企业生产的符合国家或省高新技术产品目录的产品和经园管办认定的高新技术项目与产品，从试销之日起，可分别免征产品税（增值税）三年和一至二年。
园区企业生产的集成电路、电子计算机、软件、程控交换机四种产品，按照财政部[1991] 财工字第 19号文件精神，在“八五”期间内，免征产品税、增值税（软件营业税）。
经技术鉴定确认的高新技术中试产品，免征一至三年产品税或增值税。
第二十五条 经园管办审查批准的科技一条街园区企业科技门点，应以经营自我开发的高新技术产品和进行技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训为主，相应的经营其他技术产品。科技门点从开业之日起免征营业税一年，所得税二年。科技门点开业的头二年，经营其他技术产品的
营业收入比例不得超过全部收入的 70％； 二年后，不得超过 60％。
第二十六条 园区企业减免的产品税、增值税、营业税，不计征所得税，首先用于弥补该项目产品亏损。结余部分和减免征收的所得税款，统一转作“国家扶持基金”，专项用于高新技术及产品的开发，不得用作集体福利和职工分配及其他支出，由园管办、财政、税务机关监督使用情
况。
园区企业未经批准擅自转业、歇业或不按规定使用“国家扶持基金”的，经查明由园管办收回，作为园区建设开发资金使用。
第二十七条 园区企业属联营性质的，园区外的联营者将分得的税后利润汇出时，税务机关可开具完税证明。园区外的联营者将其当年分得的全部或部分利润再投资本企业或园区其他高新技术企业，经营期为五年以上的，可以免缴其再投资部分所得税。
园区企业向外投资联营，在先分后税的情况下分得的利润，可按园区企业执行税率征收所得税。
第二十八条 园区企业利用各专业银行及国家法定的金融机构的专项贷款，进行固定资产投资，其中属于“八五”期间基础设施、火炬计划、重大科技成果推广计划、技术改造计划部分的，经税务机关批准，可实行税前还贷政策。
第二十九条 园区企业，无力缴纳预算调节基金和能源交通基金的，经企业申请，园管办审查，市税务机关报请国家批准，可以在投营三年内减、缓、免缴上述“两金”。
第三十条 园区企业用自筹资金新建技术开发和生产经营用房，按国家产业政策确定免征建筑税（或投资方向调节税）。
第三十一条 凌水园区新办的园区“三资”企业，合营期在十年以上的，经企业申请，税务机关批准，可从获利年度起，第一年和第二年免缴企业所得税，第三年至第五年减半缴纳企业所得税。 减免企业所得税期满后， 凡当年出口产值达到企业产品产值70％以上的，减按 10％?
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第三十二条 园区“三资”企业的外国投资者利用其分得的全部或部分利润，再投资企业或园区内其他高新技术企业，经营期为五年以上的，可以免缴其再投资部分所得税；经营期不足五年撤去该投资的，补缴免征的所得税款。
第三十三条 园区“三资”企业的外国投资者，将其从企业所分得的利润汇出境外时，免缴汇出额的所得税。
在大连经济技术开发区科技园区“三资”企业除享有上述有关税收政策待遇外，还可同时执行开发区“三资”企业有关政策。
国内大专院校、大院大所办的园区企业，除享有上述有关税收政策待遇外，还可同时执行国家对其规定的有关税收政策。
第七章 财政
第三十四条 园区企业所缴纳的各项税款，在不影响上交中央财政的前提下，以一九九0年为基数，五年内新增部分，由市税务机关汇算、核定，市财政专项安排用于园区的开发建设。并负责监督检查使用情况。
第三十五条 园区企业用于高新技术开发、生产的机器和设备， 可以实行快速折旧，折旧年限为四至七年。个别更新换代或精度磨损比较快的，第一年允许折旧40％，但不能因此造成企业亏损。
第三十六条 园区企业每月按销售收入 3％提取科研开发基金，用于高新技术及其产品研究和开发，不准用于非本专项的其他支出。企业根据经济效益，在不亏损的前提下，可增大科研开发基金提取比例到 10％。
园区企业提取的科研开发基金，在三年内由园管办每年按年利息 6％有偿借调40％，专项用于高新技术及其产品开发的风险投资，三年后将本息一次归还企业。
第三十七条 园区企业坚持自我筹集自有流动资金的原则，在不造成企业亏损的前提下，可以比照搞活国营大中型企业的有关办法补充企业自有流动资金。
第三十八条 园区企业购买专控商品可以适当予以放宽。
第八章 信贷保险
第三十九条 银行从收回的技术改造贷款中划出一定数额用于高新技术开发。对外向型园区企业，优先提供外汇贷款。
第四十条 银行每年提供一定数量的专项贷款，用于园区企业发展和建设（包括基本建设），专款专用，由银行周转使用。
第四十一条 银行每年可给园区安排发行一定额度的企业债券，向社会筹集资金。支持高新技术产业的发展。
第四十二条 保险部门可根据需要，在园区内开办涉外保险业务和增加新的险种，自定浮动费率。按规定权限批准，可用赔款准备金、长期业务准备金，在园区投资和贷款。
第九章 人事劳动
第四十三条 园区企业的人事劳动管理，参照“三资”企业有关的人事劳动管理规定实行指导性计划管理，鼓励人才合理流动，保障园区高新技术企业择人自主权和个人择业自主权，建立干部聘用制和工人合同制，逐步建立人才社会化保障体系。
第四十四条 企事业单位、党政机关的科技人员和其他各类人员到园区兴办、领办、承包、租赁企业或应聘到园区高新技术企业工作的，其原所在单位应给予积极支持。如其原所在单位不同意调出，双方协商又未达成一致意见的，可提请市人才交流中心促裁，一经促裁，本人和其所在
单位均应执行。
第四十五条 外埠科技人员来园区兴办、领办、承包、租赁高新技术企业或在园区从事高新技术开发工作，拟在本市居住六个月以上的，可以到有关部门办理寄住户口，离开本市时即注销登记。做出突出贡献的，经市园区领导小组批准，可以办理常住户口（包括按政策规定的直系亲属
的户口）。
第四十六条 调入到园区高新技术企业工作的人员，可以保留原所有制身份，连续计算工龄。聘用的大中专毕业生、研究生，经其主管部门或市人才交流中心报市人事局办理分配手续后，享受其他毕业生同等待遇，工龄从人事局分配之日算起，以后调往其他单位，工龄予以连续计算。
调无主管部门的高新技术企业的人员及应聘毕业生的档案可由市人才交流中心按一类管理的原则，建立人事、技术、工资三项档案，并按规定由用人单位支付一定的管理费用。
第四十七条 在园区高新技术企业工作的人员，可实行档案工资。在国家统一调整工资时，凡符合调资条件的，由其主管部门或市人才交流中心办理调资手续，记入本人档案。
第四十八条 企事业单位的科技人员在完成本职工作和不损害本单位技术权益的前提下，按科技人员兼职的管理规定，可在园区高新技术企业兼职，并到园管办登记备案。
第四十九条 在园区高新技术企业工作的科技人员，可以按国家有关政策规定参加统一组织的专业技术职务任职的资格评定。档案在市人才交流中心的科技人员专业技术职务的任职资格，由园管办组织评审，由企业聘任技术职务。园区高新技术企业也可以根据本企业科技人员的贡献和
技术水平，参照国家专业技术职务评定标准，自主聘任本企业科技人员的专业技术职务。
第五十条 园区高新技术企业的劳动工资管理，参照“三资”企业有关规定执行。
第五十一条 园区高新技术企业科技人员和工人，工作成绩突出的，由企业给予表彰和奖励；对符合国家、省、市有关奖励标准的科技成果，可报请相应的科技成果奖。
第五十二条 园区高新技术企业应按有关规定，为其职工办理退（离）休费用社会统筹和待业社会劳动保险。园区高新技术企业职工被解聘、解除合同造成待业的，享受待业救济，由市劳动就业部门另行安排就业。
第十章 其他
第五十三条 园区内高新技术企业有关指标的统计，有主管部门的，由其主管部门汇总，并报园管办备案；无主管部门的，由园管办负责汇总。
第五十四条 外地来连投资者，可在本地缴纳所得税后，将其税后利润汇回原地；也可按照“先分后税”的原则，将分得利润汇回原地，在原地缴纳所得税。
第五十五条 对园区“三资”企业优先提供生产经营所需的水、电、运输条件和通信设施，并按照本地国营企业收费标准计收费用。
第五十六条 外商在园区内以技术（专利、技术秘密等）作价入股兴办的合资、合作高新技术企业，技术股本的比例，原则上不得超过注册资本的 20％， 并应有等值以上的现金或实物作投资资本。特殊情况须经园管办批准。
第五十七条 积极筹措园区风险投资基金，每年从园区建设开发结余资金、集中使用的技术开发基金和市科技费用中安排一定额度资金，用于风险较大的高新技术产品开发，并通过入股、控股等形式，进行地方科技股份企业试点。在条件成熟时，建立园区风险投资公司。
第五十八条 本办法自发布之日起施行。
1991年8月28日
我国关于少数民族犯罪的界定
肖文
少数民族犯罪作为一种新的犯罪类型，应当得到特别的关注和研究。从既存的犯罪学文献中，专门针对少数民族犯罪的研究相对较少，甚至于何为少数
民族犯罪的问题还存在争议。1985年3月，美国一家有权威的法学杂志《美国法律杂志》在一篇对亚洲及中国近年来犯罪学及矫正学研究评述的文章中写道：“近十年是中国大陆犯罪学和矫正学领域最有生气、最为活跃的十年”。“大陆法学界人士开始从社会存在的本身，从经济、文化等各个具体方面去寻找犯罪的根源和矫正犯罪的对策。毫无疑问，这将成为中国犯罪学和矫正学研究最有理性、最富于科学精神的时代。然而，使人感到遗憾的是:所有对犯罪现象、原因及对罪犯矫正的探讨基本上都是以汉民族犯罪现象为标本进行的，对于少数民族犯罪及罪犯矫正却一直没有给予应有的关注。与大陆还处于基本隔绝的台湾，这方面的著作和文章也寥若晨星。这种对犯罪学及矫正学研究仅仅局限在以一个主要民族为标本，而不包括其它几个少数民族的状况不能不说是中国犯罪学和矫正学发展中的一个严重缺陷……”。甚至在少数民族犯罪问题指向如何，究竟指向少数民族地区抑或主体，还是指向少数民族整体抑或个体?理论界都存在疑问。在我看来，少数民族犯罪是按照行为人的民族身份对犯罪现象的一种新的分析。首先，它是一种以犯罪主体的民族身份作为标准进行的分类，少数民族公民作为犯罪主体在民族地区表现得较为集中和突出。我国宪法规定，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。因此，少数民族聚居地以少数民族数量为多，犯罪总量中少数民族犯罪自然较多。在民族地区实行民族区域自治的背景下，将少数民族犯罪界定为以犯罪主体身份为标准的划分的犯罪而不是按照地区划分的犯罪(比如“城乡结合部犯罪”)是适宜的，既可以关照少数民族地区的犯罪总量，又可以关照少数民族作为主体实施的犯罪的个量。其次，它应当指向少民族个体，是少数民族中个体公民对国家刑法规范的蔑视与挑战。马克思认为:犯罪是孤立的个人反对统治关系的斗争。在我国，各民族一律平等，国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。少数民族犯罪仅仅是“孤立的”少数民族个人对“统治秩序”(正常的社会主义市场经济秩序、社会管理秩序等)的侵犯。复次,少数民族犯罪呈现特征与形成原因的不同。聚居于民族地区的少数民族在经济、政治、文化等各个领域与汉族存在一定的差别，正是这些环境上的差异导致少数民族犯罪与汉族犯罪在特点与形成原因上的不同。与汉族犯罪相比较，少数民族犯罪受到民族风俗习惯、宗教信仰等的影响，对各种犯罪的认识并不一致。因此，少数民族犯罪在多发案件类型、发案时间、地点等犯罪现象诸要素上呈现与其他犯罪相异的特征。再次，少数民族犯罪需要采取不同的刑事政策与犯罪控制手段。不同的犯罪原因必然要求不同的刑事政策与犯罪控制手段。我们的党和政府历史形成的“两少一宽”刑事政策和综合治理的方针是应对少数民族犯罪的有效手段，但需要注意的是，一定要掌握各少数民族犯罪的不同特点以及犯罪形成的不同原因
