国务院办公厅转发国家计委关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见报告的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发国家计委关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见报告的通知
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国务院同意国家计委《关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见的报告》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
附：国家计委关于国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见的报告
《国务院关于当前产业政策要点的决定》（以下简称《决定》自去年3月颁布以来，配合治理整顿和深化改革工作，已开始发挥作用。各地方、各部门在实际工作中越来越感到产业政策的重要，在制定计划，组织生产、压缩固定资产投资、利用外资、安排进出口和发放贷款等方面，正
在逐步重视贯彻国家产业政策，努力改善我国产业结构、产品结构的不合理状况。
现将国家产业政策贯彻执行情况和下一步工作意见报告如下。
一、国家产业政策贯彻执行情况
（一）认真制订了实施办法。各地方、各部门按照《决定》要求，在认真组织学习和广泛宣传《决定》的基础上，做了大量的调查研究和组织协调工作。到目前为止，已有七十八个地方和部门提出了实施办法（含送国家计委征求意见稿），其中地方四十个，行业主管理部门二十五个，
经济综合部门十三个。这些实施办法经过地方人民政府和部（局、行）办公会议反复讨论和修改，基本体现了国家产业政策的精神，在一定程度上增强了《决定》的可操作性，较好地起到了统一思想认识和协调政策的作用。
许多地方和专业部门在制订实施办法时，认真按照《决定》的要求，结合地区、部门的特点，确定了本地区、本部门发展重点和限制重点，列出了限制生产、淘汰生产和保证生产的产品目录，提出了有保有压、区别对待的实施保障政策，有的还列出了重点企业和项目名单。
综合经济部门所制订的实施办法，以国家产业政策为依据，相继提出了一些目标一致的实施保障政策。例如，银行提出了调整固定资产贷款差别利率办法，并按照国家产业政策调整贷款结构，对企业进行分类排队。财政部制订了固定资产投资方向调节税的方案。物资部制订了重要物资
分配供应序列和进入市场交易实行倾斜销售的重要物资目录。经贸部提出了统一的外贸产业政策实施办法方案。关于指导外商投资方向的规定正在拟订中。国家工商行政管理局修订了年检登记、严格市场管理和广告管理的办法。国家统计局调整了一些统计产品目录。
有些行业主管部门提出，应适当集中对国家产业政策限制的产业、产品建设、改造项目的审批权限。
（二）研究制订了一些产品的规模经济政策、专业化协作政策、发展企业集团的政策、利用国际产业结构重组机遇的对策。具体组织制定和组织实施了限制生产铝门窗、易拉罐的政策。
（三）国家产业政策在结构调整中已开始发挥作用。一年来，在治理整顿方针的指导下，通过多方面采取综合措施，生产结构（主要是产品结构）、固定资产投资结构、企业组织结构和进出口结构也初步有所调整。农业和工业发展速度的差距缩小；能源、原材料、交通运输相对得到加
强，一般加工工业品和高档消费品的生产得到相应的抑制；小铁合金、小棉纺等高耗能和高耗料建设项目得到一定控制，能源、交通运输等方面项目投资比重上升；一些地方和部门对少数企业分别实行了关停并转，同时加强了对乡镇企业的引导；工业制成品出口比重上升，部分高档消费品
的进口比上年减少。
二、存在的问题
我国产业结构不协调，产业素质不高的问题是严重的，需要依靠科学的产业政策，用较长的时间予以解决。当前的问题是，国家产业政策中已经明确的一些规定尚未得到认真贯彻，主要表现在有些该限制或停止的内容未得到有效控制。如有的地方和部门在生产上仍把国家定点个的汽车
、摩托车、小棉纺、小毛纺、白酒、吸尘器、汽柴油发电、小凝汽式火电、小染料、小铁合金、土焦等列为重点给予支持；在建设上把国家定点外的汽车、彩管及玻壳、聚酯、冰柜和压缩机等制冷设备、空调器、录相机、传真机、照像机、洗衣机、电子元器件等作为发展重点，继续新建或
扩建；在进口方面，一些严格限制或禁止进口的空调器、摩托车、电视机、录相机、录音机、化妆品、钟表、眼镜、乐器、食品、服装等仍禁而不止。企业组织结构的调整，阻力甚大，尚无明显变化。
造成以上这些问题的原因是多方面的，较为深层次的原因是价格、财政分配体制、信贷管理体制、财政包干、企业承包不够完善，社会统筹保险制度尚未建立，等等。这些都有待于通过深化改革逐步加以解决。还有一些工作上的原因，主要是：（一）一些地方和部门对产业政策的组织
实施工作，还不够重视，有的至今还未明确专人和相应机构负责产业政策工作。（二）一些实施保障政策还缺乏有效联动。（三）国家产业政策中还缺乏地区分类指导政策。（四）在组织实施产业政策上还不够及时有力。这些都对国家产业政策有效实施带来一定影响。
三、继续抓好国家产业政策的组织实施工作
产业政策是我国计划管理的组成部分，是计划经济与市场调节相结合的一种经济管理方式。1990年，要把进一步制定和实施产业政策放到重要日程上来，首先要继续搞好《决定》的组织实施工作。
（一）继续完善实施办法。李鹏总理在七届人大三次会议上作的政府工作报告中，再一次强调了这项工作。我们要善始善终地完成，并坚定不移地贯彻落实。在贯彻落实中，要突出抓好综合经济部门和各省、自治区、直辖市落实经济调控措施，组织行业主管理部门会同地方提出分地区
的指导意见。
（二）根据中央关于“各行各业要对现有的国营大中型企业进行分类排队”的精神，各地方、各部门应立即着手拟订重点支持的大中型工业企业分类排队名单。除对少数企业实行“双保”外，对多数企业在治理整顿期间要有一个大致排列，以便在外部条件发生变化时，在资金、物资的
供应上有个一致的先后次序。
（三）按照国家产业政策调整银行贷款结构。当前，有效实施产业政策的重要环节之一是要调整银行信贷结构。目前的资金呆滞与紧缺并存的状况，只有疏导得当才能缓解。对此，我们建议，按照国家产业政策对银行贷款进行一次全面的清理。我们的资金有限，只能保证产业政策重点
支持的生产和建设。对产业政策规定限制和停止的生产和建设，原则上不再提供信贷支持，已发放的贷款逐步收回；并通过多种办法促使其并、转以至关、停，对因此而发生的困难只能通过补助、救济等办法加以帮助。由于这项工作难度较大，可以先搞试点，取得经验，再逐步扩展。
（四）组织地方、部门按照国家产业政策疏导市场。要保证生活必需品的生产；支持增加市场适销产品的生产；保证重点建设和改造项目的资金供应，以搞活为重点建设提供产品的企业的生产；要真正放开小商品的价格，以促使其增产；还要保证出口商品的生产。这些方面保证了，就
可以保持80％以上的企业的正常生产。对于高档消费品、一般产品和市场滞销积压的长线产品，则应由市场去调节，对假冒伪劣产品要坚决停产，这才有利于产业结构的调整。
（五）组织地方、部门按照国家产业政策检查预算外资金使用情况。预算外资金比重日益增大，其使用缺乏指导，投资方向失控，规模和结构不合理，是近几年造成重复建设、重复引进、资金使用效益低的重要原因之一，应对其使用方向是否符合国家产业政策进行认真检查并制定相应
政策予以引导。
（六）适当集中限制发展产品和少数问题较严重产品的建设和改造项目的审批权。凡国家产业政策严格限制的产品，一般不应按原产品新建、扩建和改造。国家按照产业政策和国民经济发展情况，定期或不定期公布需要加强控制建设和改造的产品目录。凡列入该目录产品的建设改造项
目，不论其规模大小、投资多少、资金来源、均需先报经国家行业归口部门核准后，再按现行限额以上及以下的固定资产投资审批程序进行审批。
除以上六条外，还要抓紧时机对物价、利率、税收、外汇、物资、工资等做出相应的政策调整，以利于产业政策的贯彻执行。
四、进一步开展产业政策工作的意见
我国的产业政策工作还刚刚开始，今后的工作是大量的。下一步产业政策工作，要在贯彻落实《决定》的同时，结合制定“八五”计划和十年规划纲要来进行。
（一）组织制定“八五”和十年产业政策
1、制定三年治理整顿期间调整结构的具体目标。各地方、各部门要在制定实施办法的基础上，进行测算和分析，限劣扶优，提出三年治理整顿中产业结构、产品结构调整的目标和数量要求，纳入“八五”和十年规划。
2、结合“八五”和十年规划的制定，组织制定“八五”和十年产业政策，包括产业结构政策、企业组织结构政策、地区产业结构政策、产业技术政策、实施保障政策和一些重点专项政策。不仅要注意量的协调，尤其要为提高产业结构的素质，创造世界第一流的产品服务作出战略安排
，提出具体实施方案，加快我国产业结构由粗放型向效益型转换。
3、“八五”期间产业序列将继续发挥导向作用。现行的《决定》对“八五”时期基本适用，但要根据实际情况的变化作相应调整。
（二）研究制定第三产业的政策要点。这是《决定》中确定的任务。我们已对我国第三产业的划分分类进行了一些研究，正组织有关部门抓紧进行政策的研究与制定。
（三）继续组织有关部门和专家对重大产品制定经济规模政策，经广泛协商一致后，通过一定法律程序颁布执行。要继续研究制定促进企业向专业化方向改组的政策。为落实国务院关于组建大型企业集团的指示精神，将组织研究拟定发展企业集团的规划设想及政策措施。
（四）组织多方面力量，研究制定产业分类管理办法。我们将会同有关部门和地方研究哪些产业必须通过市场竞争才能发展，哪些产业必需有一套明确、持久、有力的政策加以保护才能发展的区别政策，以实现产业政策的科学分类管理。
（五）组织研究利用国际产业结构重组的机遇。我们将对国际产业结构重组所引起的国际间资金、技术及产业转移的趋势进行深入研究，包括研究劳动密集型产品和某些大宗产品国际出口市场的变化，不失时机地抓住我国可能利用的机遇，以便于更好地利用国内、国外两种资源和两个
市场，促进我国产业结构的调整和升级。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。
1990年7月24日
苏州市人民政府关于印发苏州市实施《突发公共卫生事件应急条例》细则的通知
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府关于印发苏州市实施《突发公共卫生事件应急条例》细则的通知
苏府〔2003〕182号
各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区管委会；市各委办局（公司），各直属单位：
为预防、控制我市发生突发公共卫生事件，提高并规范对突发公共卫生事件的应急处理工作，现将《苏州市实施<突发公共卫生事件应急条例>细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
苏州市人民政府
二○○三年十二月二日
苏 州 市 人 民 政 府
苏州市实施《突发公共卫生事件应急条例》细则
第一章 总则
第一条 为促进经济建设和社会事业协调发展，加强公共卫生体系建设，切实做好预防、控制和应急处理突发公共卫生事件工作，根据国务院《突发公共卫生事件应急条例》(以下简称《条例》)、《江苏省实施〈突发公共卫生事件应急条例〉办法》（以下简称《办法》）等法律法规规章，结合我市实际，制定本细则。
第二条 本细则所称突发公共卫生事件(以下简称突发事件)是指，在本市行政区域内突然发生的，造成或者可能造成公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒、投毒以及其他严重影响公众健康的事件。
第三条 本市行政区域内的所有单位和个人，应当遵守本细则。
第四条 突发事件应急工作，应当遵循分类指导、依法防治、科学防治的原则，贯彻统一领导和指挥，实行属地负责制。
第五条 各级人民政府负责本行政区域内突发事件的应急工作。
卫生部门具体负责组织突发事件的调查、预防控制、医疗救治和卫生执法监督工作。
第六条 处理突发事件所需经费由同级财政予以保证，并列入本级财政预算。
第二章 预防与准备
第七条 各级人民政府应当优化和完善公共卫生体系，着力加强疾病预防控制、医疗救治和卫生监督体系，并根据上级人民政府制定的突发事件应急预案，制定本行政区域的突发事件应急预案和实施方案，确保其正常运行。
第八条 卫生部门和其他有关部门根据同级人民政府制定的突发事件应急预案，制定本部门、本系统的突发事件应急预案和专项应急实施方案，并报请同级人民政府和上级主管部门批准。
各级人民政府及其有关部门的突发事件应急预案，应当根据突发事件的变化和实施中发现的问题及时进行修订、补充。
县级以上人民政府应当定期组织突发事件危险性分析评估，及时采取防范突发事件的应对措施。
第九条 各部门、各单位以及社区居民（村民）委员会应当做好公共卫生工作，大力开展爱国卫生运动、全民健身活动，普及卫生防病知识，倡导科学、文明、健康的生活方式，促进市民保持良好的个人卫生习惯，维持家庭及社区环境卫生。
第十条 卫生部门和其他有关部门应当组织开展突发事件应急知识的专门教育，增强全社会突发事件的防范和应对能力。
第十一条 县级以上人民政府应当加强疾病预防控制机构、医疗机构、卫生监督机构的建设，保证其开展突发事件调查、控制、医疗救护、现场处置、监督检查、监测检测、医疗救治、卫生防护等工作的物质条件，提高其应对突发事件的能力。
县级以上人民政府应当规范设立传染病专科医院或传染病病区，使其具备承担传染病防治任务的能力。
第十二条 县级人民政府应当加强建制镇卫生院的建设，按国家和省有关规定配足配齐医疗设施、设备、器械和人员，增强其应对突发事件的能力。
第十三条 县级以上人民政府应认真实施110/120并网急救模式，合理布局急救网点，纳入到全市统一、联网的急救网络，提高快速反应能力。
第十四条 卫生部门应当建立突发事件应急处理专家库以及后备人员储备库，定期对医护人员进行相关知识与技能培训，并组织有关医疗卫生机构进行应急演练，推广先进技术。
第三章 突发事件的分级
第十五条 突发事件分一般突发事件、重大突发事件和特大突发事件。
第十六条 一般突发事件是指在局部地区发生,尚未引起大范围扩散或传播，还没有达到重大突发事件标准的事件。下列事项属一般突发事件：
（一） 在全市范围内发生输入性传染性非典型肺炎疑似病例或临床诊断病例。
（二） 霍乱在县级市(区)域内发生，1周内发病10-30例；或疫情波及2个以上县级市，发病15-50例。
（三）10天内在一个县级市(区)域内乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。
（四） 在一个县级市（区）域内发现群体性不明原因疾病。
（五） 食物中毒30人以上100人以下，无死亡病例报告；或食物中毒30人以下，但事故发生在学校、地区性或全国重要活动期间的。
（六） 预防接种或学生预防性服药出现群体性心因性反应或不良反应。
（七） 个人全身受照剂量≥1GY并且受危害人数10人以下，或个人全身受照射剂量≥0.5GY，受照人员剂量之和≥20GY的放射性突发事件。
（八） 发生急性职业病10人以上50人以下，死亡5人以下的。
（九） 其他对公众健康可能造成危害的突发事件。
第十七条 重大突发事件指在较大范围内发生，出现疫情扩散，尚未达到特大突发事件标准的事件。下列事项属重大突发事件：
（一） 发生传染性非典型肺炎续发病例；
（二） 霍乱在全市范围内流行，1周内发病30例以上；
（三） 乙、丙类传染病疫情波及两个县级市（区），10天内发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上；
（四） 发生群体性不明原因疾病，并向周边地区扩散的；
（五） 预防接种或学生预防性服药出现人员死亡的；
（六） 食物中毒人数超过100人的或死亡1人以上的；
（七） 个人全身受照剂量≥1GY并且受危害人数10人以上，或个人全身受照射剂量≥0.5GY，受照人员剂量之和≥40GY的放射性突发事件；
（八） 发生急性职业病50人以上或死亡5人以上；
（九） 丢失放射性物质，其放射性活度密封型≥4×106，非密封型≥4×105；
（十） 鼠疫、炭疽、传染性非典型肺炎、艾滋病、霍乱、脊髓灰质炎等菌、毒种丢失；
（十一） 省卫生行政部门认定的其他重大突发事件。
第十八条 特大突发事件系指影响大，波及范围广，涉及人数多，出现大量病人或多例死亡，危害严重的突发事件。下列事项属特大突发事件：
（一） 传染性非典型肺炎疫情波及全市，且出现难以追踪传染源的病例；
（二） 群体性不明原因疾病或新发传染病，同时涉及多个县级市（区），并有扩散趋势，造成重大影响；
（三） 重大生物和化学污染、放射事故，出现大量人员伤亡；
（四） 省卫生行政部门初步认定并报国务院卫生行政部门确认的其他特大突发事件。
第四章 监测与报告
第十九条 各级人民政府应当充分利用现代计算机通讯和网络技术,建立市、县级市(区)、镇(街道)以及社区（村）突发事件报告信息网络，加强突发事件的信息报告、沟通、评价工作，确保信息畅通。
卫生部门对可能造成重大社会影响的突发事件应当立即报告同级人民政府和上级主管部门。
第二十条 有《条例》第十九条第三款所列情形之一的，市、县级市(区)卫生部门应当向毗邻的卫生部门通报；市、县级市(区)卫生部门接到上级卫生部门或者毗邻卫生部门的通报，应当立即向同级人民政府报告。
发生突发事件的单位、个人，接收突发事件患者进行治疗的医疗单位有责任向当地卫生部门报告；发现突发事件的公民，应当向卫生部门报告。
第二十一条 接到突发事件报告的卫生部门应当组织力量对报告事项进行调查核实，采取必要控制措施时，任何单位和个人都应当支持配合，不得拒绝。
第二十二条 经授权发布的突发事件信息由卫生部门会同宣传部门及时向社会公布。
第二十三条 医疗卫生机构应当积极采取措施，加强疾病和突发事件的监测报告，配合各项公共卫生措施的实施。
第五章 组织与指挥
第二十四条 特大突发事件发生时，市、县级市(区)人民政府应当成立突发事件应急处理指挥部，由人民政府主要领导人担任总指挥，相关部门主要负责人为成员，统一领导、指挥本行政区域内突发事件的应急处理工作。
第二十五条 根据突发事件应急处理的需要，县级以上人民政府和突发事件应急处理指挥部有权依法采取下列措施：
（一） 对人员进行疏散、隔离或者限制流动；
（二） 限制或者禁止上课、集会、宴会以及举办其他大型活动；
（三） 临时关闭公共场所；
（四） 紧急调集和征用人员、物资、交通工具以及相关设施、设备，包括私立医院机构及其医疗资源；
（五） 对食物和水源采取控制措施；
（六） 对传染病疫区实行封锁；
（七） 采取其他必要的措施。
解除前款所列措施，由原决定机关及时予以宣布。
第二十六条 相关部门在突发事件应急处理工作中的主要职责是：
（一）财政部门负责安排突发事件应急工作所需的经费，保证及时足额到位，并对经费的使用情况实施监督；
（二）公安部门负责维持秩序和应急状态下的社会治安管理，协助卫生部门和有关机构依法实施封锁、控制和隔离，对干扰突发事件应急处理工作和正常医疗秩序的人员依法进行处理；
（三）城管部门负责主次干道、新村街巷及城乡结合部市容环境的执法管理和监督检查；
（四）药品监督管理部门负责对药品、医疗器械实施监督管理，保证所用药品、器械的安全有效；
（五）计划、经贸部门负责组织协调突发事件应急处理所需药品、医疗器械、医疗防护用品、消毒产品的生产、供应和储备，保证有关物资及时到位；
（六）教育部门做好学校的突发事件的报告、通报工作，在突发事件发生后对学生采取相应管理措施，配合卫生部门、卫生监督机构和疾病预防控制机构做好应急处理工作；
（七）宣传部门组织协调新闻媒体对突发事件进行报道，宣传应急处理科学知识，发布登载公益广告，按照规定报道卫生部门发布的相关信息；
（八）交通、铁路部门负责交通道口、渡口、车站、运输工具及人员防范和检查；
（九）物价部门负责防治物品的物价控制和检查，严厉打击哄抬价格；
（十）建设部门负责建筑工地施工人员的防范、检查；
（十一）其他相关部门按照各自职责，做好突发事件的应急处理工作。
第二十七条 突发事件发生后，本市行政区域内任何单位、个人，应当服从当地人民政府和突发事件应急处理指挥部的统一部署，建立突发事件应急防范和应急处理责任制，做好突发事件应急处理工作。
第二十八条 突发事件应急处理指挥部应当对本行政区域内突发事件应急处理工作进行指导和督察。下级人民政府、突发事件应急处理指挥部、有关部门和单位，对上级人民政府突发事件应急处理指挥部进行的指导和督察，应当予以支持和配合。
第六章 调查与控制
第二十九条 突发事件发生后，当地医疗机构应当立即对突发事件所致的病人提供现场救援与医疗救治。医疗救护力量不足时，当地卫生部门应当及时请求上级卫生部门予以支援。
需要接受隔离治疗的病人、疑似病人、临床观察的病人和密切接触者应当配合卫生部门和有关机构采取相应的医学措施。
第三十条 因突发事件致病前来就诊的人员，医疗机构必须接诊治疗，并实行首诊负责制。治疗所需费用按照有关规定执行。
第三十一条 收治传染病人或者疑似传染病人的医疗机构应当按照国家对传染病门诊及专门病区的要求，设置清洁区、半污染区、污染区，合理安排人流、物流走向。接触病人或者进入污染区时，所有人员均应当按照规定进行防护、消毒。
第三十二条 传染病人或者疑似传染病人，应当接受治疗或者进行隔离治疗，并遵守医疗机构的管理制度，未经许可不得离开病房或者隔离病区。
医疗机构应当加强对传染病人或者疑似传染病人的管理，改善隔离病区和病房的生活设施和医疗条件，严格执行管理规定，防止医源性感染和医疗机构内感染，做好隔离病区和病房的管理。
第三十三条 重大、特大突发事件发生期间，镇人民政府、街道办事处应当组织村民委员会、居民委员会及辖区内单位开展群防群控，协助卫生部门落实因突发事件引起的流行病学调查、疫点封锁、家庭隔离观察、经常性消毒、生活保障等各项工作。
第三十四条 重大、特大突发事件发生期间，铁路、交通等部门应当采取应急控制措施，严防疫情通过交通工具扩散；保证及时运送突发事件应急处理所需的医务人员和医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物资。
第七章 奖励与处罚
第三十五条 除责任报告人外，任何个人发现突发事件及时向当地人民政府或相关部门报告并经证实的，当地人民政府应当给予500元至5000元的奖励。
第三十六条 对违反本细则的行为，按照国务院《条例》、省政府《办法》及相关法律法规的规定处罚。
第三十七条 在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、制假售假、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安、工商行政管理、价格、质量技术监督、药品监督等部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十八条 本细则自发布之日起施行。
