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安徽省合肥市人民政府办公厅


关于转发被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险实施细则的通知
合政办〔２００４〕１０号

各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　市政府第２２次常务会议研究同意市劳动保障局所拟的《被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险实施细则》，现转发给你们，请认真施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　合肥市人民政府办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○四年二月九日

被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险实施细则
（合肥市劳动和社会保障局　二○○三年十二月十二日）

　　根据《合肥市市区被征地农民基本生活保障实施办法（试行）》的规定，特制定本实施细则。
　　第一条 被征地农民户口农转非时，年龄在男１６至４５周岁、女１６至４０周岁的，经本人申请，可以所在集体经济组织为单位，在农转非手续办理之后６０日内一次性整体办理城镇企业职工基本养老保险参保手续。
　　第二条 申请参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，本着自愿的原则，向所在集体经济组织提出书面参保申请，并应明确放弃享受被征地农民基本生活保障。
　　第三条 被征地农民所在的集体经济组织，根据被征地农民提出的书面参保申请，到所在区的就业和社会保障经办机构统一办理参保手续，经区就业和社会保障经办机构核准确定后，将参保名册抄报区财政部门。　　区财政部门根据区就业和社会保障经办机构核定的意见，从被征地农民基本生活保障专项资金中，按每人１．８万元的标准划入市社会保险基金财政专户。
　　第四条 市社保经办机构为参保的被征地农民按月建立参保缴费记录。
　　被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险的缴费基数为上年度全省职工月平均工资的６０％，市社保经办机构负责从１．８万元的费用里，按照城镇企业职工基本养老保险规定，逐月以１１％的比例记入被征地农民个人帐户。其中包括个人缴纳的全部养老保险费（目前为个人缴费基数的７％），和用人单位缴纳的基本养老保险费中划转记入的部分（目前为个人缴费基数的４％）。
　　第五条 当作为个人所有的０．６万元资金逐月记入个人帐户全部划完、且被征地农民仍未达到规定年龄（男６０周岁、女５５周岁）的，则应按城镇企业职工基本养老保险制度规定，由个人继续履行缴费义务。　　被征地农民参保后达到规定年龄，且参保缴费年限满１５年的，可以按月领取基本养老金；未满１５年的，则由社保经办机构一次性支付其个人帐户储存额本息，同时终止基本养老保险关系。
　　第六条 以集体经济组织为单位参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，本人后又被用人单位正式招用实现就业的，由用人单位为其办理城镇企业职工基本养老保险关系转移接续手续。
　　如本人或所在单位要求提高缴费基数的，则提高的部分由本人和所在单位按规定承担。
　　第七条 被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险后达到规定年龄，且参保缴费年限满１５年的，由用人单位负责向社保经办机构申报办理退休审批手续，按规定可以按月领取基本养老金。计算办法为：
　　月基本养老金＝基础养老金＋个人帐户养老金　　其中：基础养老金为本人退休前一年度全省职工月平均工资的２０％；个人帐户养老金为退休时个人帐户全部储存额除以１２０。
　　第八条 被征地农民未参加城镇企业职工基本养老保险的，此前已参加农村社会养老保险的，在达到规定年龄时，可以分别按农村社会养老保险和被征地农民基本生活保障制度的规定享受相关待遇。
　　第九条 被征地农民本人申请参加城镇企业职工基本养老保险，此前已参加农村社会养老保险的，应先退出农村社会养老保险，再由所在的集体经济组织以集体形式一次性办理参加城镇企业职工基本养老保险手续。
　　第十条 参加农村社会养老保险的被征地农民要求退出农村社会养老保险的，应本人提出书面申请，由农保经办机构退还其个人缴纳的农村社会养老保险费本息，同时终止农村社会养老保险关系。
　　第十一条 被征地农民享受与城镇劳动力相同的就业服务。凡要求就业的，可以到就业和社会保障服务机构进行求职登记，享受与城镇失业人员相同的职业指导、职业培训服务，享受与城镇劳动力相同的就业政策

界定公共利益意义何在

曲宇辉


　　2010年初，国务院法制办以《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例(征求意见稿)》（以下简称《征求意见稿》）向全国公开征求意见，其中以第三条对“公共利益”作了六项例举。笔者认为，相关理论和实践问题不协调、不统一，不仅不能解决房屋拆迁中的实际问题，还会给我国的建设带来灾难性的后果。
　　1、公共利益，千言万语道不明
　　《物权法》颁布后，参与《物权法》起草的专家学者纷纷在全国讲课，其中人人必讲的一个内容，就是关于“公共利益”的界定，说的无非是三层意思：一是在《物权法》的起草过程中，把界定“公共利益”当作一个重要课题进行了研究，二是研究的结果是“公共利益”不宜例举，也无法例举，甚至都不能从法律上作出一个确切的定义，三是世界上许多国家也未从法律上对“公共利益”作出界定，即使有例举，各国也不相同。概括起来，界定“公共利益”，是世界性难题。
　　专家们讲到的一个实例，很有意思。某国某小镇要征地建工厂，如果按我国目前一些专家学者的意识，私营企业建设必定归类为非“公共利益”，然而该小镇经征求市民意见和议会辩论表决，最后的结论是该私营企业建设属于“公共利益”，原因是这个私营企业的建设能为小镇带来税收和就业岗位，而企业职工的吃、住、行、穿、娱等，又可以带动小镇的相关行业。
　　如果界定公共利益确有必要，个人认为，大不了花它几年时间写它几万字。如机关、事业单位，办公用房是“公共利益”，而其中的招待所则一半是“公共利益” 一半是非“公共利益”。又如中学，先分私立、公立两类，私立是非“公共利益”，但其带征的道路、绿化用地是“公共利益”；公立中学再继续细分其中的房屋用途，教学用的房屋、学生住的房屋、师生吃饭的食堂，是“公共利益”，对师生以外销售的食堂，是非“公共利益”，等等。这些单位征地，辛苦一下国土部门，仔细算一下，几分之几是属于“公共利益”，几分之几是属于非“公共利益”，然后征地时对农民说，征你1亩地，其中7分地是为了“公共利益”，还有3分地是非“公共利益”。 至于拆迁，也得辛苦建设（房管）部门算一下，拆几分之几的房子是为了“公共利益”，拆几分之几是的房子是为了非“公共利益”，但问题的关键，能这样征地、这样拆迁吗？由此回到下个的问题，公共利益，确有界定的必要吗？
　　2、公共利益，有界定的必要吗
　　细读《征求意见稿》，界定公共利益的目的，是为了区分“征收”与 “非征收”，区分“征收”与 “非征收”的目的，是“非征收”可以实行价格协商，并通过价格协商获得比“征收”更高的补偿。但这只是一个美好的愿望，让我们反过来想一想这个问题，难到说“征收”就可以比“非征收”少补偿？这不是与《征求意见稿》的立法宗旨——“公平补偿”相违背吗。过去相当长一段时间，许多地方的道路等基础设施建设，征地拆迁的补偿标准要比一般建设项目要低一些，老百姓对此意见很大。进入新世纪以来，国土部花了几年的时间在全国推行征地“同地同价”，即征收同一等级同一类别的土地，补偿价格相同，不因征收后建设项目的不同而实行不同的补偿标准，各地也先后按照“同地同价”的原则公布了新的征地补偿标准并严格执行。在城市房屋拆迁上，一些地方也先后实行拆迁“同房同价”。如近年一些地方因铁路建设征地拆迁，虽然铁路部门拿出来的钱远低于当地的征地拆迁补偿标准，但地方并不以“公共利益”让老百姓吃亏，而是按照征地“同地同价”和拆迁“同房同价”，以地方财力给予补足到当地正常的补偿价格。毕竟老百姓相信的是征地“同地同价”和拆迁“同房同价”，要的也是征地“同地同价”和拆迁“同房同价”。以是否“公共利益” 实行征地“同地不同价”和拆迁“同房不同价”，将是历史的倒退。
　　3、商业拆迁，对谁有利对谁弊
　　《征求意见稿》虽无“商业拆迁”四字，但第四十条中的“非因公共利益”，已让一些学者津津乐道，似乎是找到了保护被拆迁人的仙方，认为“将公共利益与商业利益彻底分开后，可以将利益关系明确化，这样在商业拆迁过程当中，政府才可以真正地作为一个中间裁判的角色对于拆迁人和被拆迁人之间的利益关系进行评判，就不至于像现在这样的制度，政府和开发商是搅在一块的。这样一种改变，至少能够减少暴力拆迁的发生”。
　　如果真让老百姓与开发商价格协商，我们想过没有，在此类协商中，谁是强者？谁是弱者？谁能保证协商的结果就一定是老百姓增加补偿，谁又保证开发商就不会通过协商来降低补偿？作为一般规律，强势者喜欢协商，但毕竟不是每一个被拆迁人都是有权有势的。推崇商业拆迁，究竟是为了大多数老百姓的利益还是为了某些有权势者的个人利益，究竟是为了老百姓的利益还是为开发商代言，在我国现行经营性用地招拍挂供地政策下是否还有商业拆迁，真值得大家深思长考。