福建省人民政府关于贯彻执行《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》的实施细则
福建省政府
福建省人民政府关于贯彻执行《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》的实施细则
福建省政府
为了深入贯彻“经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设”的方针，实现党中央提出的发展科学技术放在首要位置和大力发展外向型经济的沿海地区发展战略部署，当前必须加快和深化科技体制改革，进一步推进科技与经济的紧密结合，逐步建立起与社会主义商品
经济相适应、科技与经济紧密结合的新体制。现根据《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》，结合我省实际情况，制定以下实施细则。
一、鼓励科研机构切实引入竞争机制，大力推行各种形式的承包经营责任制
1、全面推行所长任期目标承包负责制，实行目标管理。各主管部门要与所属的科研机构的所长签订所长任期目标合同，明确规定所在任职期内要达到的目标，并建立起相应的考核制度和办法。对完成任期目标好的所长和副所长应给予奖励；对完不成任期目标的所长、副所长应酌情扣
发他们的奖金或职务工资，以至免职，把责权利结合起来。
2、在科研机构内部实行层层承包负责制，课题组向研究室承包，研究室向所承包，形成层层承包的新局面，切实打破“大锅饭”和“铁饭碗”，纠正在分配上的平均主义，真正做到“按劳取酬”。
3、对经营管理不善，效益较差的科研机构，可以在所内部或面向社会公开招标，把竞争机制引入经营管理，通过竞争招聘能人，把科研机构办好。对规模小、经营管理不好、效益很差的科研机构，主管部门可提出申请，经同级科委批准实行合并、拍卖或撤销。
4、鼓励科研机构在实行合理定编定员的基础上，实行工资总额包干，增人不增加工资总额，减人不减少工资总额，节余归单位自主使用，应主要用于发展集体福利事业。在承包经营过程中，允许按职工在岗不在岗、编内编外等不同情况确定不同的工资、奖励、福利待遇，以解决人员
结构不合理、人浮于事、劳动效率低等问题。
二、鼓励科研机构在为社会创造财富的同时，不断改善科技人员的工作、生活条件
1、对削减事业费的科研机构，其科技发展基金、集体福利基金、奖励基金（以下简称“三金”）的比例可根据不同情况给予浮动，但发展基金比例应不低于50％，具体办法由省科委、省财政厅另订。允许在建立“三金”前提取3～5％的所长基金，用于必要的开支。这些机构奖金
税的征收应与减拨事业费的比例挂钩，在科研机构奖金税的起征点一律放宽为人均四个半月基本工资的基础上，减拨事业费低于50％的（含50％），每减拨10％的事业费，增加奖金免税额零点三个月的基本工资；减拨事业费在50％以上的，在上述基础上，每减拨10％的事业费，
增加奖金免税额零点四个月的基本工资；对事业费全部削减的科研机构，在保证事业发展和处理好国家、集体、个人三者关系的前提下，由单位自主确定“三金”比例。
2、对实行事业费包干制的科研机构，其“三金”比例为6∶2∶2，奖金税的起征点为本单位人均四个半月基本工资，如有创收能力实现科研事业费部分自给或全自给的，可享受本实施细则第二条第一点的同等待遇。从事基础研究和社会公益性的科研机构，实行科研事业费包干，节
余归单位自主使用，对节余数额大、成绩显著的单位，可从中提取少量作为奖金，用于奖励有关人员，具体办法由省科委、省财政厅另订。
3、各级各类科研机构都要实行经济核算，从事技术开发研究减拨事业费的机构，其事业费均应在一九九○年前基本削减完。对提前完成削减事业费的所长、副所长，给予晋升一级工资的奖励。
三、支持和鼓励科研机构长入经济，发展成为新型的科研生产经营实体
1、进一步促进科研机构与经济紧密结合，凡从事产品开发研究的科研机构均应逐步进入大中型企业或企业集团。一九九○年前大中型企业或企业集团都必须有自己的技术开发研究机构，或有科研机构进入，今后新建的大中型企业或企业集团没有自己的开发研究机构或没有科研机构进
入一律不予审批。
2、科研机构可以承包企业，发展成为科研生产型或科研先导型企业，企业也可以承包科研机构，或相互租赁、参股、兼并。
3、允许科研机构以自己的优势，面向国际市场，创办或联办多种所有制形式的分所、企业、企业集团等，以促进外向型经济的发展和新技术产业的形成。
4、支持和鼓励科研机构逐步发展成为行业的技术开发和服务中心或成为面向乡镇企业的技术开发和服务中心。
5、在福州、厦门建立科学技术园区，开发高技术和使技术成果迅速转化为生产力，以适应我省外向型经济发展的需要。
四、充分重视基础研究，以增强科技和经济发展的后劲
1、鼓励大专院校、科研机构切实保证基础研究持续稳定地发展，当前基础研究要面向世界，重点选择有优势、有重要应用前景的领域和项目。
2、对基础研究领域也要实行改革，要将竞争机制引入基础研究领域，逐步推行招标制，择优支持。
3、要加强基础研究、应用研究和开发工作的相互联系和转化，促进人才交流和知识扩散。
4、鼓励科研机构、大专院校和企业间的人员互相兼职，合建共用设施。
5、要通过人才竞争和流动，不断精干基础研究队伍，提高科研水平，增强在世界科学前沿的竞争能力。
6、要充分利用国际环境和条件，积极开展国际合作交流，取长补短，提高我们的起点，为我国科技和经济的发展储备知识和人才。
五、实行简政放权，做到政研职责分开
1、在深化科技体制改革中，各主管部门对所属的科研机构尤应注意简政放权，真正做到政研职责分开，全面贯彻执行国务院和省人民政府关于扩大科研机构自主权的有关文件的规定，不得侵犯科研机构的自主权，对违反规定者应给予批评、教育。
2、各主管部门在与科研所签订承包经营合同时，要注意把科研机构和科技人员的利益与其对社会和经济发展所作的贡献挂起钩来，与提高科技水平和确保科研后劲挂起钩来，防止短期行为。
3、允许科研机构跨部门、跨地区、跨行业与生产、科研、设计等单位的联合，鼓励建立科研与设计、工艺与设备、制造与使用等紧密结合的综合性、成套性开发经营实体，各有关部门对发展横向联合应予大力支持，不得阻挠。
六、积极支持民办科研机构和科技开发企业的发展
1、在科技体制改革中，民办科研机构和科技开发企业异军突起，已成为我国社会主义初级阶段的一支生力军，它对我省社会主义经济建设起了重要的作用，因此必须大力扶植这支科技队伍的发展壮大。
2、民办科研机构在申请国家计划科研项目、科技贷款、成果评定、专业技术职务评定、减免税收等方面，应享有同全民所有制科研机构的同等待遇，逐步改变办科研机构的单一模式，逐步形成国家、集体、个人一起办科技事业的新局面。
七、继续放活科技人员政策，充分发挥现有科技人员的作用
1、鼓励科技人员到农村和城镇承包、租赁、领办、创办中小型企业和乡镇企业，或到农村进行有偿技术服务和技术经济承包，允许他们在为社会创造财富的同时，取得合法收入。
2、对科技人员的流动可采取有组织的选派，也可以采取调离、辞职、停薪留职、兼职等方式进行，对科技人员流动的政策，可按省委、省政府的有关规定执行。
3、做好推荐选派科技副县长、副乡（镇）长工作。首先做好贫困县、乡（镇）科技副县长、副乡（镇）长和科技示范乡（镇）的科技副乡（镇）长的选派工作。他们可以享受当地出差补贴待遇，这笔费用由所在县、乡（镇）人民政府列支。
八、积极探索科技人员管理制度的综合改革
1、要积极探索科技人员管理制度的综合改革，逐步实行用人单位有权聘用和辞退科技人员、科技人员有权应聘和辞职的双向选择用人就业制度。由省人事局、省科干局制定改革试点方案，开展试点工作，取得经验后全面展开。
2、必须充分重视从工人、农民及其他劳动者中培养选拔科技人才和各类专业技术人才，要有计划、有步骤地实行工人技师职务制度。在乡镇企业中实行技术职务聘任制的工作，也应通过试点逐步展开。
3、要发展各种技术市场和劳务市场，为人才、技术的竞争创造广泛的机遇；同时，各级政府要注意培养大批的懂业务、善管理的企事业家，教育他们遵守法纪，指导他们参加各种经济技术活动，使他们有取得经验和锻炼成长的机会。
九、依靠技术进步改革企业的经营管理机制
1、要把企业的技术改造、产品更新率、产品质量、降低消耗、产品创汇率等技术进步指标纳入企业承包经营责任制、厂长（经理）任期目标责任制和企业上等级的考核指标体系，企业的技术进步程度要同经营者和生产者的利益直接挂钩，并以税收杠杆促进企业的技术进步。
2、为加强企业的技术开发能力，企业的技术开发工作可以实行单项承包，也可以实行开发、试制、生产、销售一条龙承包。厂办科研机构也应实行所长任期目标承包责任制，允许独立核算，鼓励承包，厂办科研机构在完成本厂下达任务的前提下，可以有组织地面向社会承接技术开发
、技术服务任务，其技术性收入的税收办法应进一步放宽。
3、要重视解决部分企业的科技人员在奖金、福利待遇上偏低的状况，应通过放宽放活管理，实行承包责任制，鼓励他们通过多作贡献，增加收入的途径加以解决。
十、逐步改革现有农业技术推广服务机构的运行机制
1、改革农业技术推广服务机构的运行机制，大力发展各种所有制、多形式、多层次的科技推广、经营服务实体，以适应农村商品经济发展的需要。
2、要逐步把县农业技术推广服务中心、站、组办成事业性质企业经营管理机构，并向经济实体过渡。通过有偿技术服务、技术经济承包和经营与技术有关的农用生产资料等业务，改变单纯依赖政府拨款，逐步形成自我积累、自我发展的能力，更好地从事农业科技试验、示范、培训、
推广等工作。 3、各级政府应大力支持和加强农村各种专业合作组织、技术协会、研究会以及村办、联户办、户办等多种形式的民间科技推广服务组织，鼓励农民通过集资入股等方式，兴办各种所有制的农业科技服务组织或经济实体。
4、强化农村普及教育，扫除青壮年中文盲、半文盲，办好农业技术学校，开展各种适用技术培训，积极为农村培养本地人才，使青年农民尽快掌握一、二门实用技术。
十一、动员和组织科技界为发展外向型经济服务
1、全省各级领导必须充分认识党中央、国务院提出的发展外向型经济战略的重大意义，切实把发展外向型经济转移到依靠科学技术的轨道上来，动员和组织科技界面向国际市场，积极参加国际交换和国际竞争，为发展外向型经济作出贡献。
2、全省广大科技工作者要把为发展外向型经济作贡献作为自己的神圣职责，不失时机地实现省委、省政府提出的三年奋斗目标。由于我省经济发展不平衡，这就决定了我省技术与经济结合的多样性。当前，广大科技工作者要在发展乡镇企业、加强对传统产业的改造和建立新兴技术及
高技术产业等三个不同层次上发挥优势，为发展外向型经济服务。
3、各科研院（所）、高等学校要动员和组织科技人员立即投入实施我省到一九九○年建立起一百个具有创汇能力的科技示范乡（镇）；实施一百项以创汇农业和外向型乡镇企业为重点的有影响的“星火计划”项目；组织力量进入出口创汇企业，发展一百个以创汇为主的科研生产联合
体的“三百计划”中去。
4、各科研院（所）要动员和组织科技人员积极开展“一所一品、一所一体”活动。到一九九○年每个研究所要为企业开发一个以上出口创汇产品，每个研究所都要与出口创汇企业或乡镇建立一个技工贸或技农贸相结合的创汇经济实体。
5、省科干局会同各地（市）和省直各有关部门每年要从科研院（所）、高等学校等单位组织一千名科技人员会同企业的科技人员实施我省“双千”计划，即到一九九○年做好引进、消化、吸收先进技术和关键设备一千项开发一千种可供出口创汇的工农业新产品。
6、组织和动员科技人员为发展外向型经济服务的流动方式，可按闽委［1987］18号文件执行。同时，我们欢迎国务院各部委的科研机构、高等学校、三线军工院所和企业等单位来我省办企业、办分所，发展外向型经济，使更多的产品进入国际市场。
7、扩大科研机构外事自主权，充分发挥科研机构在发展外向型经济中的作用，以技术出口带动产品、劳务出口。科研机构与企业联合创汇，按先分后税的原则处理。科研机构以一九八七年的出口创汇额为基数，从一九八八年起，科研机构出口创汇的新增部分和科研机构与企业联合出
口创汇分得的出口创汇新增部分，在三年内全额留成，用作单位发展基金，自主使用。有些出口创汇能力较强的科研机构，经省科委、省外经贸委批准，其技术、产品、劳务可直接出口，以扩大科研机构出口创汇能力，促进我省外向型经济向多功能、全方位发展。
8、为了总结我省科技为发展外向型经济服务的经验，表彰为发展外向型经济作出重大贡献的单位和个人，省人民政府将给予精神和物质奖励，具体奖励办法另订。
十二、加强领导，搞好协调服务
1、发展科学技术事业是关系到我国现代化进程和民族兴衰的头等大事，各级政府都必须十分重视科技工作，按闽委［1987］18号文的规定逐项检查落实，使各项规定落到实处。
2、各级财政、金融、税收、工商、劳动、人事、计划、经济、农业等有关部门，都要研究和制定支持科技事业发展的有关政策，为科技事业的发展，促进科技与经济的紧密结合，充分发挥科技成果的社会、经济效益创造良好的社会环境。
3、各级科委要管好用好各种经费，科技三项经费、科研事业费、科研基本建设投资等各种科技经费的管理必须引入竞争机制，通过建立基金、匹配投资、贴息贷款等拨款方式，采用招标、合同、承包等形式，保证科技和经济发展目标的实现，提高科技投资效益。
4、开辟和疏通科技信贷渠道，鼓励和支持各级科技主管部门同金融部门联合创办科技信贷和创立投资机构，贷款利率要给予优惠，以支持科技事业的发展。
5、对削减事业费的技术开发科研机构，其内部设有为全省同行业服务的情报、检测、质量监督等服务机构，可把返回事业费的比例提高，最高不得超过50％，具体的由省科委根据情况予以审批。以解决这些机构的经费开支，确保这些机构工作的正常开展；没有为全省同行业服务机
构的开发研究机构，返回事业费的比例均按30％返回，但可直接返回科研机构，这样既能简化手续，提高效率，又能确保这笔经费用于科技事业的发展。
十三、各地（市）可根据本实施细则，结合本地情况，从实际出发制订本地区的具体实施细则。
十四、过去有关规定与本实施细则有抵触的，应以本实施细则为准，本实施细则由福建省科学技术委员会、省科技干部局负责解释。
1988年9月19日
国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知
国土资源部
国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知
国土资发〔2010〕8号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），各派驻地方的国家土地督察局：
随着省级土地利用总体规划陆续经国务院批准实施，各地正着手进行市、县、乡级土地利用总体规划的审查报批工作。大多数地方在规划修编和成果审查中，严格按照《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号，以下简称“指导意见”）的有关规定，落实上级规划确定的各类用地控制指标和空间布局要求，做到图数一致，确保成果质量。但是，也有个别地方未能严格把握有关规定，有的随意调整基本农田，以劣顶优;有的以村庄缩并为名，变相扩大建设用地规模;有的规划图数不一致，甚至弄虚作假，造成控制指标不落实。市、县、乡级土地利用总体规划是实施土地用途管制的基础性规划，规划质量的好坏直接关系到最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度能否落到实处。为了进一步从严要求，扎实做好市、县、乡级土地利用总体规划成果审核工作，现就有关要求通知如下：
一、严格履行核查职责
省级国土资源管理部门要切实加强对市、县、乡级土地利用总体规划修编的指导和监督，从严掌握成果质量要求，及时纠正存在的问题。要严格规划编制单位的资质管理，加强对规划编制人员的培训。规划成果报省级人民政府审批前，省级国土资源管理部门必须组织专家进行论证，重点对规划基数转换是否符合要求、建设用地控制规模和耕地保有量目标是否落实、基本农田是否做到数量不减少和质量有提高、补充耕地任务是否落实、规划图数是否一致等进行评审。要充分利用第二次全国土地调查成果，必要时进行实地核查，确保规划数据、图件与实地相一致，经论证和评审通过的规划成果方可正式报批。规划成果正式呈报后，省级国土资源管理部门要会同有关部门进行审查，重点对论证和审查意见的落实情况进行复核，经复核确认意见落实的方可批复实施。对依法授权设区的市级人民政府审批的乡（镇）土地利用总体规划，规划成果须报省级国土资源管理部门备案，省级国土资源管理部门要认真审核，并组织实地抽查，抽查面不低于10％。
市、县国土资源管理部门在组织市、县、乡级土地利用总体规划修编中，要严格遵循下级规划服从上级规划的原则，层层落实各项规划控制指标，确保下一级规划中的建设用地总量不超过上一级规划确定的控制规模，耕地保有量和基本农田保护面积不低于上一级规划确定的保护目标，土地利用结构和布局调整合理。建立规划成果质量控制制度。对规划成果质量进行评价，重点对建设用地拆旧建新和基本农田数量、布局调整与质量等别变化情况进行分析，作为规划说明的重要内容随规划成果一并上报。强化规划修编各环节的责任，明确责任单位和责任人，规划成果在编制、论证、审核和签发等环节须由责任单位和责任人正式签章和签署意见。对依法授权设区的市级人民政府审批乡（镇）土地利用总体规划的，市级国土资源管理部门要参照其他各级土地利用总体规划修编成果核查要求，认真组织论证和审查规划修编成果，确保质量。
市、县、乡级土地利用总体规划修编成果批准后一个月内，须将规划成果和批准文件报送派驻地方的国家土地督察局备案。派驻地方的国家土地督察局要按照有关规定进行审核，对存在问题的及时提出改正或整改意见，并抄报部。部将依据“指导意见”及规划制图规范要求，开发市、县、乡三级规划成果核查软件，发送省级国土资源管理部门和派驻地方的国家土地督察局使用，以提高核查工作质量和效率。
各地要结合规划修编，按照国家统一标准和要求，以第二次全国土地调查数据库为基础，建立规划数据库，完善土地管理统一监管平台。
二、严格执行核查标准
市、县、乡级土地利用总体规划修编成果核查，应结合各级规划的功能要求，突出重点，严格执行核查标准。
（一）市级土地利用总体规划修编成果应当确保：中心城区允许建设区图上量算面积与规划确定的城市建设用地规模一致；中心城区有条件建设区图上量算面积与经核定的有条件建设区规模一致；市域依比例尺上图的城乡建设用地规模图上量算面积，及其与未上图和不依比例尺上图的城乡建设用地规模之和，与规划确定的城乡建设用地控制指标一致；市域城镇村发展区的城镇允许建设范围和独立工矿区图上量算面积之和，小于城镇工矿用地控制指标；基本农田集中区内标注的基本农田，与集中区外的基本农田和未上图的基本农田规模之和，不低于规划确定的基本农田保护面积指标。
（二）县、乡级土地利用总体规划修编成果应当确保：各类土地用途区面积与相应用地调控指标相衔接；依比例尺上图的建设用地规模图上量算面积，及其与未上图和不依比例尺上图的建设用地规模之和，与规划确定的建设用地控制指标一致；依比例尺上图的城镇允许建设区范围和独立工矿区图上量算面积，不大于城镇工矿用地控制指标；涉及调整基本农田保护区的，调整后基本农田保护面积不低于上一级规划下达的基本农田保护面积指标，平均质量等别高于调整前的平均质量等别，或调整部分的质量等别有所提高；设置有城乡建设用地增减挂钩项目区的，拆旧区与建新区合计，建设用地总规模不增加、耕地和基本农田面积不减少，质量等别有所提高。县级土地利用总体规划修编成果还应当确保中心城镇允许建设区图上量算面积与规划确定的城镇建设用地规模一致，中心城镇有条件建设区图上量算面积与经核定的有条件建设区规模一致。
（三）市、县、乡级土地利用总体规划修编中，根据规划管理需要进行土地规划分类和基数转换的，应确保辖区内土地总面积以及农用地、建设用地、未利用地面积转换前后一致，规划基期分类面积数据与图上量算面积一致。
三、严肃核查责任追究
土地利用总体规划编制是各级国土资源管理部门的法定职责，责任重大。负责规划编制、论证和审查各环节的单位和负责人，必须依法行政、按章办事，不得以任何理由擅自修改规划资料和数据，不得强令或者授意规划修编人员篡改规划资料和数据。省级国土资源管理部门要对辖区内规划修编的总体质量和本部门审查通过的地方各级规划修编成果质量负责，严肃查处地方规划修编中存在的违法违规行为，遇有本部门无法处理的问题要及时向部和所在省级人民政府报告。市级和县级国土资源管理部门要依各自职能对市、县、乡级规划修编成果的合法性和真实性负责。承担规划修编的单位和人员应自觉遵守法律法规，恪守职业道德，切实提高规划成果质量，并对规划成果数据、图件与实地的一致性负责。
部将组织检查组，对经批准的市、县、乡级土地利用总体规划修编成果进行抽查，严肃查处规划修编中的各种违法违规行为。对地方各级国土资源管理部门审核把关不严，造成成果数据不实的，将追究责任，并予以通报；对存在基本农田以劣顶优、重要规划指标弄虚作假等问题严重的地区要公开查处，取消所在省份土地规划优秀成果评选资格，并核减年度土地利用计划指标；对规划修编单位和人员擅自修改规划资料和数据，参与弄虚作假的，取消单位和有关人员土地规划编制资质。派驻地方的国家土地督察局要结合“双保行动”的深入开展，将规划修编成果审核作为近期土地督察的重点，对发现的问题，要及时督促纠正或整改。
二○一○年一月十三日
