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贵州省人大常委会


贵州省关于进一步放宽政策搞活林业经济若干问题的规定
贵州省人大常委会



（1984年1月21日贵州省第六届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


1981年5月2日贵州省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议，根据《中华人民共和国森林法（试行）》和中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，结合我省实际情况，通过了《贵州省森林培育保护管理办法》，省人民政府于同年9月10日公布施行。
随着我省国民经济的发展，农村生产责任制的不断完善，林业生产上出现了一些新情况、新问题。为了促进林业生产的进一步发展，开创我省林业生产的新局面，根据中共中央关于1984年农村工作的通知和当前实际情况，特作如下规定：
一、调动千家万户的积极性，开发宜林荒山。各地对现有宜林荒山和间隙空地，要在社（乡）、队（村）的统一规划下，实行多种形式的承包责任制，放手让千家万户承包开发。可以单户承包、联户承包、专业队承包，也可以允许“能人组阁承包”。承包者根据能力，可以少包，也可
以多包，面积不限。荒山多，当地承包不了的，其他地区的农民，城镇居民和待业青年进山承包或联合造林，应予鼓励。
承包荒山造林，要保质保量，按期完成造林任务。对逾期未完成的，由发包单位按承包合同规定的造林时限，每年每亩收取三到五元的山地资源荒芜费，并可收回荒山调给其他承包者。
承包荒山造林，要签定承包合同，明确责、权、利，履行公证手续，切实保障承包双方的合法权益。
凡是自筹资金承包荒山造林与集体或国家实行收益分成的，郁闭成林后，由林业部门进行一次性验收，按规定付给应得的补助款。
二、给承包荒山造林者以更多的经济利益。承包荒山造林，发包者、承包者实行“一九”分成（发包者得一成，承包者得九成）。可以产品分成，也可以收益分成。
承包荒山营造高标准速生丰产用材林，每亩国家投资三十至四十元，成林主伐时，偿还国家一立米木材，交集体林地资源费半立米木材，其余全部归承包者。
抚育间伐的，应遵守抚育间伐规程。其间伐木材或出售产品收入全部归承包者。
宜林荒山必须用于植树造林。坡度在15度以下的，在有利于林木生产和水土保持的前提下，提倡林粮、林桐、林油、林药等间作，以短养长，间作收入全部归承包者。
三、积极改造低产林。各地对现有的疏林、灌木林等低产林，要在林业部门指导下，有计划地积极地进行改造，提高林地经济效益，集体无力改造的，应包给农户进行人工改造。
严禁以改造低产林为名，进行乱砍滥伐。
凡依靠天然更新能够把森林恢复起来的地方，都要搞封山育林。集体无力封育的，应包给农户去封育。对现有母树和林木，要合理作价，待承包者将来有收益时分期收回。
低产林改造和封山育林后增殖的林木，大部分归承包者，具体比例由双方议定。
四、林业“三定”中划定的山林所有权，自留山和责任山长期保持稳定不变。承包经营宜林荒山、疏林、残林、次生林、灌木林等低产林的改造以及承包封山育林，承包期至少五十年不变，可以继承。社员对承包分成的木材和自留山的木材，砍伐依法，产品处理自主。砍伐的木材凭发
包单位证明，交林业部门代销或在市场上出售。
五、允许折价转让中幼林。在自留山、承包山上的中幼林，允许折价转让。可以转让给国家和集体，也可以转让给个人。
折价转让，要合理作价，签订合同，履行公证手续。转让的只是经营的成果，山权仍属国家或集体。
为了便于林政管理，中幼林折价转让只限于本省范围内进行。
六、引进经济发达省区资金联合造林，是以林养林，解决造林育林经费不足的重要途径。联合造林要双方协商，签订合同，履行公证手续，要体现自愿互利，各尽其责，各受其益的原则。所造林木成林主伐后（或抚育间伐时），应按补偿贸易的方式，偿还投资方应得的部分。具体比例
和作法，由双方议定。
联合造林经费必须专户存入银行，由林业部门用于造林、育林、护林、不准任何单位和个人截留、挪用。
七、速生丰产用材林基地的造林、抚育、管护补助费，采取按成效补助的办法。造林、抚育补助费在五年内分期付给。造林不成林的，限期补植；没有补植的要追回补助费。在管护期间，对林木没有增殖的，也要追回管护补助费。
八、积极办好各种林场。国营林场和社队林场要坚持“以林为主，多种经营”的方针，充分发挥自己的优势，广开生财之道，为扩大再生产积累资金，走以林养林的道路。
国营林场抚育间伐、低产林改造、多种经营以及开展综合利用的收入，均由林场用于扩大再生产。要积极使用林业贷款和利用本场资源引进外省资金，加速发展后备森林资源。各林场均应核定场员、任务、产值、收支和奖赔，因地制宜地建立健全承包责任制。能联产的尽量联产计酬。
不能联产的可以通过联利、联责等办法，把经营管理好坏同劳动者的利益挂钩。经营管理好，经济效益高的林场，可从林场的收入中提取一部分发放奖金，一年的奖金总额可以相当于全场职工两个月的工资总额。经营不好的林场，除不发奖金外，应扣发场领导百分之五、职工百分之三的工
资。
社队林场要认真改善经营管理，建立健全各种责任制。对个别长期经营管理不善、乱砍滥伐严重的社队林场，可以采取招标的办法包给户或联户经营。招标要通过集体讨论，不能徇私舞弊。
联户林场是发展林业生产的一种新形式，应从各方面给予鼓励、支持和引导，使其健康发展。
九、发展林工商综合经营，是经营管理体制的重大改革，是以林养林的新路子，各地要在试点的基础上，逐步推广，向经营的深度和广度发展。
各地建立的林工商公司要在以营林为基础的方针指导下，广开生产门路。要把那些“弃之为废物，用之为财富”的伐区剩余物，通过多层次加工，实现多次增值，变废为宝。县林工商公司要组织社队充分利用伐区剩余物办小型加工企业。
林工商企业，经营有困难的，可申请减免工商所得税。
林工商公司必须在国家计划指导和林业部门统一领导下，进行经济活动，并与生产、加工单位实行经济合同制。
要积极试办跨省联营，引进外省先进技术，发展木竹加工企业，扩大商品市场。
十、鼓励林业科技人员到基层工作。凡自愿申请到区、社（乡）工作的林业科技人员，可按国务院国发〔1983〕74号文件和省政府黔府〔1983〕67号文件规定，在原来工资的基础上，向上浮动一级，对开展林业技术联产承包，积极推广林业科学技术、获得显著增产增收的
科技人员，可以按承包合同收取一定的报酬。要充分发挥科技人员的作用，举办各种形式的林业技术培训班，用科学技术武装林业干部和林业重点户、专业户、林科户。
十一、实行采伐“一本账”。从1984年起国家统配材、地方自主材、集体自用材、群众自用材，一律纳入国家砍伐计划。由县林业部门按计划制发采伐证，凭证划山号树采伐。无证采伐，以乱砍滥伐论处。
各地公安政法部门对乱砍滥伐林木的、破坏森林的、以及放火烧山和其他违法行为使森林资源和林业生产受到损失的，必须根据情节严肃处理。其行为已构成犯罪的，应依法从严论处。
十二、调整甲种育林基金、更新改造资金和林工商利润提留、返还的比例。从1984年起，甲种育林基金和更新改造资金，按省三、地二、县五的比例提留。林工商公司经营的利润，在五年内采取“三七”分成的分配办法，百分之七十的利润直接返还出售木材户，百分之三十的作为
公司自身的费用支出，和为发展木材加工、销售积累必要的建设资金。
甲种育林基金、更新改造资金和经营利润留成资金，要按本规定及时如数提缴和返还，不许以任何借口截留、挪用，否则，以违犯财经纪律论处。
十三、在国家计划指导下，林区继续实行以木换粮的政策。换回的粮食，主要用作造林，抚育和管护的补助粮，不许任意加价，增加农民的负担。
森林蓄积多，木材产量大，耕地面积少，吃粮水平低的林区社队，可以用木材换回的粮食抵交公余粮。公粮部分由林农交纳代金。具体办法，由省林业厅与省粮食局商定。
十四、水土流失严重的地方，要有计划地退耕还林还草，坡度在25度以上的，由县人民政府按先陡后缓的顺序，作出规划，报省人民政府批准后，分期分批进行。谁退耕，由谁造林种草，谁种谁有；退耕的土地作为自留山归谁使用。退耕后，林草没有收益前，吃粮确有困难的，国家
可酌情减免公余粮或从返销粮中给予照顾。
十五、对林区纯木结构的民房逐步进行改造。林区木房的改造，要全面规划，先行试点，分期分批地进行。本着自愿互利的原则，允许省内外需材单位与林农进行协商，以建造砖木或混凝土结构的房屋，换取旧房剩余木料。林业部门对换取的旧房木料要准予放行出境。
不准任何人借口改造木房，乱砍滥伐林木。
改造木房的工作，全省确定先在锦屏、天柱、剑河、从江、黎平五个林区县试点，取得经验后再行推广。
十六、要努力节约木材。能源紧缺的地方，要尽快地积极地发展薪炭林。多林地区要用采伐剩余物、加工剩余物和灌木等当柴火，不许烧好材，要继续研制、引进和推广各种类型的节柴灶。有条件的地方，要因地制宜地逐步实行以煤代柴、以电代柴、以沼气代柴。
严禁用好材烧窑。
在贵阳、都匀两市进行木材供应改革，开展木材综合利用的试点，以取得经验，逐步推广。试点区内除特殊用材外，一律不供应原木，只供应成材、半成品和成品，林业部门要对木材集中管理，实行按需加工，联合生产，统一供应的办法，努力提高产品质量。要组织利用加工剩余物，
生产各种人造板，提高木材利用率。
十七、加快自然保护区的建设。为了恢复、保护、利用自然资源，要有计划地建立自然保护区。全省确定梵净山、草海自然保护区为省级保护区。大沙河、茂兰保护区和各州、市、地、县拟建的保护区，要分别组织有关专家和技术力量，抓紧进行综合考察，制定总体设计方案，尽快建
立。各县、区、社（乡）还可根据实际情况划定一定范围的自然保护点。有保护区（点）的地方，当地人民政府可以发布决议、命令和规定行政措施，或者采取制订乡规民约的办法，切实把保护区（点）管护起来。
十八、加强林业的组织建设，要把德才兼备，能开创林业新局面的干部选拔到领导岗位上来，要有计划、有步骤地对现有林业干部，特别是领导干部进行轮训，提高他们的政治和业务素质。
在适宜营造速生丰产用材林基地的地方，要尽快建立造林公司。
林业站新增的职工，要试行招聘制，选优录用。对招聘后不能胜任本职工作的，可以解聘另招。
省、自治州（市、地）两级和山林较多的县，都要设置林业公安机构，大中型国营林场也要设置林业公安机构，山林较多的区、社（乡），要设林业公安员。林业公安工作，由公安、林业部门共同领导，以公安部门为主，人员从现有林业职工中选配，所需经费省人民政府核准后，由省
财政解决，林业公安机构的设置和经费开支具体办法，由省公安厅、林业厅和财政厅另行规定。
公社（乡）要配置一至二名护林员，由县、市人民政府颁发护林执照。护林员要认真履行职责。各社（乡）护林员要相互协作，形成护林网。护林员的报酬，可从育林基金中支付。
本规定自公布之日起执行。《贵州省森林培育保护管理办法》的规定，和本规定有抵触的，按本规定执行；本规定未有新的规定的，仍按《贵州省森林培育保护管理办法》执行。



1984年1月21日
云南省人民政府


云南省整顿财政周转金、部门有偿使用资金实施办法
云南省人民政府



为进一步贯彻落实党中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序的有关政策精神，确保清理整顿财政周转金、部门有偿使用资金各项工作的完成，根据《国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知》（国办发〔1999〕1号）和财政部《关于清理整顿部门有偿使用资金
具体实施意见的通知》（财预字〔1999〕56号）以及《云南省人民政府办公厅转发国务院办公厅整顿财政周转金方案文件的通知》（云政发〔1999〕41号）要求，结合我省实际，制定本实施办法。
一、清理整顿范围
（一）财政周转金及其他有偿专项资金。全省各级财政部门设置、管理并按照有偿原则周转使用的财政资金，包括财政周转金和其他有偿或有偿无偿结合使用的政府财政专项资金（以下简称财政有偿资金）。
（二）政府其他部门有偿使用资金。各级政府除财政以外的其他职能部门利用财政预算内、预算外及其他财政性资金实行有偿使用的资金，包括利用临时性调度资金、间歇资金、拆借资金及暂付款进行有偿使用的资金（以下简称部门有偿资金）。
预算内有偿使用的资金主要包括无偿拨款改有偿使用，采取收入退库或退税方式进行有偿使用，行政性收费和政府基金有偿使用等。
预算外有偿使用资金主要包括利用间歇资金周转使用、将预算外资金有偿使用等。预算外资金范围按《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕29号）规定进行界定。
其他有偿使用资金主要包括用上级单位补助资金进行有偿使用，占用费及利息转入，从各种财政性资金账户拆借资金有偿使用等。
（三）国家法律、法规及国务院有明确规定可以有偿使用的资金，即全国人大、国务院批准同意可以有偿使用的政府财政性资金，经申报确认后，可不列入整顿范围。
二、清理整顿工作的组织领导
（一）省政府将成立由政府领导挂帅，财政、审计、监察、人民银行等部门领导参加的清理整顿工作领导小组，全面负责全省财政有偿资金、部门有偿资金清理整顿工作的组织领导。领导小组下设办公室，在省财政厅办公，具体负责清理整顿的日常工作。县以上人民政府要成立相应的
领导机构，组织领导并做好本辖区的清理整顿工作（各地州市领导机构设置情况，请于1999年8月底以前报省财政厅）。
（二）各级财政部门在本级政府清理整顿领导机构的领导下，全面负责财政周转金、部门有偿资金清理整顿各项工作的实施。各级财政部门要由主要负责人牵头，组织专门工作班子，开展清理整顿的各项工作。
三、清理整顿工作的主要内容
（一）停止发放有偿资金。
从1998年12月1日起，各级财政有偿资金、各级政府职能部门有偿使用资金一律停止发放，只收不借。
（二）清理核实债权、债务，如实申报资金情况。
各级财政和有关部门在清理核实账目的基础上，将所管有偿资金设置的政策依据、性质及截止1998年12月31日的资金来源、规模、投向、回收管理情况、财务决算和统计报表（附表）等向同级财政部门申报，由财政部门汇总，上报本级清理整顿领导机构，并逐级上报上级财政
部门。
省级政府部门有偿资金由省政府各职能部门汇总核实并经部门主管领导签批后，按财务管理关系向财政厅申报；省以下财政和部门有偿资金由地州市级财政逐级汇总核实后报省财政厅。
（三）制定清理整顿实施细则和整顿方案。
1．各地州市政府（行署）要按照中央和本实施办法的规定，结合本地实际，制定本地区整顿财政周转金、部门有偿资金具体实施细则，并于本办法下发之日起一个月内报省财政厅备案。
2．各级财政和政府职能部门要根据中央和省的有关规定和本地区清理整顿实施办法（细则），制定本级、本部门有偿资金整顿方案。整顿方案应包括：清理整顿工作的组织领导、有偿资金债权清理回收措施，有偿资金债权债务处置、呆帐处理，有偿资金净存量和回收资金的处置、使
用、管理等内容。本级财政有偿资金整顿方案报经同级人民政府批准后实施；部门有偿资金整顿方案送同级财政部门审核后，报同级人民政府批准后实施。
（四）按规定回收、处理有偿资金债权。
按照谁放款、谁负责回收，并按批准的整顿方案进行处理的原则，各级财政和政府职能部门要按照中央、省的有关规定，采取积极的（经济、法律、行政）手段，制定切实可行的措施和办法，加强有偿资金债权的回收处理工作。
1．各级财政及政府职能部门要配备专职人员和机构，制定具体措施和办法，建立责任制，抓紧、抓好债权的回收处理工作。
2．各级财政及政府职能部门有偿资金债权原则上由各级财政和政府职能部门负责清收。也可根据具体情况，将部分逾期时间较长、较难于回收的有偿资金借放款本息委托金融部门或国有资产投资（持股）经营公司等机构协助清收；对委托银行发放的贷款，要与有关银行协商，制定和
采取各种有效措施、手段，予以清收。
3．对积极采取措施、落实还款计划、归还到逾期借款及占用费、回收成效显著的借款单位，各级财政和政府职能部门可采取减收罚息、确有困难的减免部分或全部占用费、还本挂息等措施；对下级财政部门或转贷部门可实行占用费分成、补助业务费及奖励经费等办法，加大债权的回
收力度。
4．对严重违反借款规定，不履行借款偿还责任的部门和单位，各级财政和政府职能部门要组织财政、审计、监察部门进行专项检查，并可采取抵扣财政补助、税收返还、经费拨款或诉诸法律等措施，强行收回欠款。
5．各级财政和政府其他有偿资金管理部门要积极与商业银行等金融机构协商，在财政和部门收回有偿资金借款的同时，对符合贷款条件的单位给予贷款支持。对逾期一年以上、借款单位短期内确无法偿还的债权，经批准，可在不低于债权总额80％的幅度内或按国有资产管理部门的
实际评估价值，向商业银行等金融机构转让债权，回收资金。
6．对财政和部门有偿资金由下级政府和财政承借并转贷的定向建设项目借款，且逾期一年以上的，下级政府和财政努力回收、偿还上级财政和部门的，可按实际回收债权资金的5％～20％的比例给予返还；经多方催收，借款使用单位确无能力偿还，而由下级政府和财政用自有财力
归还70～85％欠款后，其余15～30％的债务可予以核销。
7．各级财政和政府有偿资金管理部门，可根据中央、省和本地区国有企业改革政策，制定有关措施办法，并经同级人民政府批准，在借款企业实行股份制改造中，对企业发展前景较好、并且采取各种有效措施办法后企业负债率仍较高、暂时难以收回的有偿资金借款，可实行借款改投
资，但对实行“借改投”的范围和条件要严格控制，严禁造成国有资产流失。“借改投”原则上均应转为股权，由财政委托政府国有资产投资（持股）经营机构持股经营，并通过股权的转让和参与经营收益分配，逐步收回政府财政投资。实行“债转股”及股权的转让变动，必须按规定向国
有资产管理部门办理产权登记。
8．各级财政和政府有偿资金管理职能部门，要加强对债权的管理，对未到期的借款要加强监督和管理，并制定奖励措施鼓励提前归还。对因客观原因并已采取必要手段后仍无法回收的债权，要与借款单位签订分期还款协议，办理必要的法律手续，确保借款合同的法律效力。
9．对符合财政周转金呆帐处理规定的有偿资金呆帐，要尽快核实情况，按呆帐列报程序经批准后予以核销。
（五）按规定使用好存量和回收资金。
1．各级财政部门要严格按照经本级政府批准的整顿方案，正确安排和使用现有存量和回收的有偿资金。清理整顿后，现有存量和回收资金要重点用于归还上级财政债务、弥补历年财政赤字、解决财政挂帐、增补预算周转金；在财力可能的情况下，也可保留、设置一定的国有企业改革
脱困、下岗职工基本生活保障与再就业、扶贫、财源培植、农业、教育、科技等方面的无偿使用专项资金。
2．其他政府职能部门现有和回收的有偿资金，已申报并经同级财政审核、政府批准整顿方案的，原则上按方案规定的使用方向和财政预算内及预算外资金管理有关规定继续使用。
3．各级财政、审计部门要加强对财政和部门有偿使用资金清理整顿的监督、指导，对不按规定申报、整顿措施不力、弄虚作假的或不按财政预算内外资金有关规定管理使用资金的，一经发现，除通报批评外，一律予以没收或相应核减财政拨款。上级财政、审计部门要对下级清理整顿
情况进行检查，对违纪资金，哪一级审计检查出来的，收归哪级财政。
4．各级政府和财政部门要妥善解决整顿有偿资金后对地方经济发展的扶持引导方式问题。对过去有偿资金长期支持并确属政府职能范围内的事项，可采取政策性补贴、贴息和其他无偿方式继续给予支持。要积极研究和探索市场经济条件下政府扶持、引导、调控社会经济发展的职能手
段，尽量减轻有偿资金取消后对经济发展、社会稳定的负面影响。
四、清理整顿工作的方法和时间、步骤
清理整顿工作按照“上级监督指导、分级负责整顿”的原则，采取内部自我整顿与外部督促检查相结合的方法进行。全部工作用两年时间完成，具体划分为以下几个阶段：
（一）自查阶段（1999年1月1日～10月31日）：
主要内容：按规定停止发放有偿资金，清理核实债权债务，核对账目，采取措施回收到逾期债权，按本方案第二条第二点规定，申报资金管理情况，制定有偿资金整顿方案等。自查阶段工作必须在10月底以前结束。省级各部门、各地州市财政局要在10月底以前将自查报告报省财政
厅（包括文字材料和附表）。
（二）重点检查阶段（1999年10月1日～12月31日）：
主要内容：按照中央和省的有关规定，根据各地区、各部门上报的自查报告情况，各级政府清理整顿工作领导机构组织审计、财政、监察及其他有关部门对各地、各部门有偿资金清理整顿情况进行重点检查，找出存在的问题，对不按规定申报、自查情况不实、弄虚作假的单位，除通报
批评、限期整改外，还要追究有关部门领导的责任。各地州市重点检查情况，应于12月31日以前报送省财政厅。省财政厅于2000年1月将全省有偿资金清理整顿情况汇总报省人民政府。
（三）整顿阶段（2000年1月1日～2000年10月31日）：
主要内容：重点做好债权回收处理工作。要按照经批准的整顿方案，及时回收和处理各项有偿资金债权。对在清理整顿过程中发现和暴露的违法违纪行为，要彻底清查，从严处理，除对违纪责任者给予必要的纪律处分外，要追究有关负责人的责任；触犯法律的，依法追究刑事责任。对
借机侵吞国家资金或因渎职造成国有资产损失的，要依法追究有关单位和个人的责任。省清理整顿工作领导小组和省财政厅将根据中央和财政部下一步清理整顿工作中提出的要求和规定，结合清理整顿工作中出现的问题，制定相关政策和办法措施。
（四）总结验收阶段（2000年11月1日～12月31日）：
依照清理整顿工作的有关政策和规定，对清理整顿工作进行检查和总结，把各项政策贯彻落实到实处。各地州市和省级各有关部门要将本地本部门的清理整顿工作总结形成书面材料，在2000年12月底以前报送省财政厅。各级清理整顿工作领导机构要组织有关部门对省级各部门和
各地州市的清理整顿工作进行检查验收。
五、其他
（一）本办法由云南省财政厅负责解释。
（二）本办法自颁布之日起执行。



1999年8月12日