国家旅游局、农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知
国家旅游局 农业部
国家旅游局、农业部关于大力推进全国乡村旅游发展的通知
旅发〔2007〕14号
各省、自治区、直辖市旅游局（委）、农业厅（委、办、局），新疆生产建设兵团旅游局、农业局：
为深入贯彻党中央、国务院关于社会主义新农村建设的战略部署和中共中央2007年1号文件精神，充分利用“三农”资源发展旅游业，全面拓展农业功能和领域，积极促进农民致富增收，国家旅游局、农业部决定大力推进全国乡村旅游工作。现将有关工作部署通知如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设的总体目标，充分发挥农业和旅游两个行业的优势，统筹安排，加强服务，因地制宜，分类指导，通过开展“百千万工程”建设，进一步推动乡村旅游发展，加快传统农业转型升级，促进农村生态和村容村貌改善，吸纳农民就业，增加农民收入，为社会主义新农村建设作出积极贡献。
二、基本原则
（一）坚持服从于社会主义新农村建设的总体部署。贯彻落实中央和各地新农村建设的总体部署和具体要求，把发展乡村旅游作为建设社会主义新农村的有效途径之一，通盘考虑，整体规划。乡村旅游发展的目标、政策、措施都要与社会主义新农村建设的实践相结合，在充分发挥旅游业综合带动功能的同时，探索乡村旅游发展的新机制、新路子。
（二）坚持按农村实际和旅游经济规律办事。从农村实际和旅游市场需求出发，以培育乡村旅游产业为主要任务，指导各地乡村旅游向市场化、产业化方向发展。坚持不脱离农民、不脱离乡土、不脱离当地资源条件、不脱离旅游消费水平、不脱离发展阶段，始终把农民利益放在第一位，充分尊重农民意愿和发展实践，不贪大求洋，不盲目提升档次。
（三）坚持可持续发展。在充分利用和开发乡村旅游资源的同时，积极探索科学保护生态环境、文物古迹、非物质文化遗产、民族民俗文化的新途径。综合协调乡村旅游资源的合理开发利用关系，避免因盲目发展和低层次竞争造成的环境污染和资源破坏。
（四）坚持把加强服务放在工作首位。树立以服务促发展的理念，提升服务意识、创新服务手段。加强协调、规划、信息、促销和培训等服务工作，拓宽乡村旅游的公共服务领域，逐步建立面向农村和农民的旅游服务体系，提高乡村旅游的公共服务水平。
三、工作目标
通过大力推进乡村旅游发展，“十一五”期间，使已有乡村旅游项目得到明显提升和完善，基本形成种类丰富、档次适中的乡村旅游产品体系和特色突出、发展规范的乡村旅游格局，满足人民生活水平提高对旅游消费的需求。争取每年新增乡村旅游就业30万人以上，间接就业150万人；每年旅游从业农民人均纯收入增长5%；在全国建成具有乡村旅游示范意义的100个县、1000个乡（镇）、10000个村，为社会主义新农村建设做出积极贡献。
四、工作要求
（一）加大乡村旅游扶持力度。要依靠各级党委和政府加强领导，把发展乡村旅游纳入各地社会主义新农村建设的整体布局中，给予必要的扶持。要加强乡村旅游相关政策研究，为发展乡村旅游创造宽松的政策环境。
（二）积极促进乡村旅游服务体系建设。要协调各相关部门，促进政府有关公共服务向乡村旅游延伸。要进一步加大区县旅游、农业部门的一线服务力度，积极争取扩展范围和职责。探索建立乡村旅游的统计体系，提高乡村旅游的科学统计水平。当前的重点是要为农村提供专业的乡村旅游开发规划和项目指导，帮助农民利用和保护好旅游资源，克服开发雷同化，增强市场经营意识；抓紧制订基本的乡村旅游设施标准和接待服务标准，帮助农民改善卫生条件和接待条件，提高经营管理水平；切实加强乡村旅游的安全监督和管理。
（三）加强乡村旅游调查研究。要深入开展乡村旅游调研，全面把握和密切跟踪乡村旅游发展情况，重视研究乡村旅游的新发展、新趋势，制定促进乡村旅游发展的政策措施。在各种具体矛盾和纠纷处理中，保障农民以各种方式投入旅游开发经营的所有权和实际收益。在农民合作经营的旅游开发中，引导探索发挥合作组织自律、协调和服务的作用。完善乡村旅游合作社章程，探索建立公司制的运作机制。
（四）解决制约乡村旅游发展的瓶颈性因素。要加强乡村旅游环境、道路、饮水等基础条件建设。农村沼气、乡村道路、人畜饮水、乡村清洁等支农工程项目要向乡村旅游点倾斜，推动乡村旅游开发项目和各种支农资金挂钩。争取把支持农村发展的小额贷款用于乡村旅游户，多渠道多方式筹集资金。
（五）做好乡村旅游市场开拓工作。各级旅游部门要结合乡村旅游产品开发，帮助设计和提升乡村旅游产品的市场形象，推动分散的乡村旅游产品走向市场。要开发一批完善成熟、文明健康的乡村旅游新产品，逐步培育乡村旅游精品，满足国内外不同层次的休闲度假需求。要鼓励旅行社等企业和有条件的各类旅游集散中心，开展专业的市场销售和网络促销，拓宽乡村旅游销售渠道。
（六）探索各种类型的乡村旅游模式。要围绕当地特色资源和市场需求，发展各种类型的乡村旅游。对各地涌现出的乡村旅游发展典型，要注意总结共性和个性化发展规律，推动各种模式间的优势互补。
（七）组织实施乡村旅游“百千万工程”。国家旅游局、农业部将出台乡村旅游县、乡、村示范性标准。各地要事先做好本行政区域内乡村旅游先进典型的摸底调查，待有关标准出台后，做好标准的组织实施工作。到“十一五”期末，全国争取推出乡村旅游100个示范县、1000个示范乡、10000个示范村。
五、组织保障
（一）把乡村旅游纳入重要工作日程。国家旅游局、农业部已签署了联合推动全国乡村旅游发展的协议，并将联合开展乡村旅游的工作调研。各级旅游、农业部门要把大力发展乡村旅游作为贯彻中央1号文件的具体要求，纳入“十一五”的重要工作部署中，加强对乡村旅游的工作指导和政策扶持，全面推进乡村旅游发展上台阶、上水平。
（二）成立乡村旅游工作领导机构。国家旅游局、农业部已成立“全国乡村旅游工作领导小组”，共同推进全国乡村旅游工作，邵琪伟局长、张宝文副部长任领导小组组长，领导小组办公室设在国家旅游局综合协调司，具体工作由国家旅游局综合协调司、农业部发展计划司承担。省以下各级旅游、农业部门也要成立相应的领导工作机构，建立紧密型工作机制，共同承担组织推动、工作指导、服务协调、政策研究、解决困难、标准贯彻、典型推广等工作。
（三）实行分级、分工责任制。国家旅游局、农业部负责全国乡村旅游的组织、筹划、指导和协调工作；省以下旅游、农业部门负责指导开展本行政区域内的乡村旅游工作。旅游部门要着重做好开发指导、完善服务、市场开拓、宣传促销、人才培训等工作；农业部门要推动乡村旅游纳入新农村建设的整体工作布局中，指导和扶持有条件的乡村发展“一村一品”，培育主导产业，建设生态农业，推进村容整洁。
（四）给予必要的经费保障和政策扶持。旅游和农业部门要对乡村旅游工作给予必要的经费支持和保障，支持新农村建设的政策措施要向乡村旅游示范县、乡、村倾斜。
请各省（自治区、直辖市）旅游局（委）、农业厅（委、办、局）根据本通知要求，联合开展乡村旅游调研，全面加强乡村旅游工作，并请于5月1日前，将各省（自治区、直辖市）成立的乡村旅游工作领导机构和工作机构情况和各省（自治区、直辖市）乡村旅游发展现状、主要问题、制约因素、工作措施、典型经验、已有政策、发展建议的综合材料，报送“全国乡村旅游工作领导小组办公室”，其中国家旅游局综合协调司和农业部发展计划司各2份。
国家旅游局综合协调司联系人：龙晓华 马海鹰
电话：010-65201719、65201722
传真：010-65201700
电子信箱：zhs@cnta.gov.cn
农业部发展计划司联系人：聂新鹏
电话：010-64192536
传真：010-65064849
国家旅游局 农业部
二○○七年三月十六日
佛山市地方公路及公路两侧建筑控制区广告标牌设施管理暂行办法
广东省佛山市人民政府
佛山市地方公路及公路两侧建筑控制区广告标牌设施管理暂行办法
佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2004]257号
各区人民政府，市府直属有关单位:
经市人民政府同意，现将市交通局《佛山市地方公路及公路两侧建筑控制区广告标牌设施管理暂行办法》转发给你们，请遵照执行。
二○○四年十月十九日
佛山市地方公路及公路两侧建筑控制
区广告标牌设施管理暂行办法
（市交通局 二○○四年十月十九日）
第一条 为加强地方公路及公路两侧建筑控制区广告、标牌设施的管理，维护公路路产路权不受侵占和破坏，提高路政管理水平，保障公路的完好、安全和畅通，根据《中华人民共和国公路法》、《广东省公路条例》、《广东省公路及两侧广告标牌设施管理办法》及其他有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市辖区内除国道、省道外的所有地方公路（含县道、乡道）的非公路标志设施的招投标、投放使用、管理、监督，适用本办法。
第三条 本办法所称公路两侧，是指从公路边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起算（无边沟的从公路两侧防撞栏、防撞墙外侧5米起算），高速公路80米，国道50米，省道30米，县道20米，乡道10米以内的范围。
第四条 本办法所称广告设施，是指可用于承载、支撑商业性广告的各种载体；所称标牌设施，是指可用于承载、支撑除公路标志以外的各种非商业性标志、标识的各种载体。
第五条 市交通主管部门负责全市地方公路及公路两侧建筑控制区广告标牌设施统一规划及监督检查工作。各区交通主管部门负责辖区内公路两侧建筑控制区非公路标志设施的日常管理，以及组织实施广告标牌设施招投标工作，并按规划要求确定招标路段和位置。各级地方公路管理机构协助做好标牌设施招投标工作，负责标牌设施设计和施工的监督检查工作。
各级人民政府规划、建设、国土、公安、工商等部门应当在各自职责范围内协助交通主管部门做好地方公路非公路标志设施的管理工作。
第六条 各区交通主管部门根据广告标牌设施的市场需求原则，分路段或区域进行分批投放，依照《佛山市地方公路非公路标志设置规划》，制定广告标牌设施招投标的实施方案。
第七条 本办法所称招投标的内容是以投标人的经营资质、经营行为、安全管理、服务水平，以及竞投的价格和服务质量方案为评标依据的竞价招标。
中标单位要在一个月内缴交广告标牌设施使用费，所收费用归地方政府财政收入。
第八条 招标分为公开招标和邀请招标。原则上采取公开招标，当公开招标达不到法定投标人数时，可采取邀请招标的方式。
采用公开招标的，招标人必须在佛山日报和广东招商信息网上发布招标公告。
采用邀请招标的，招标人应当向三个及以上具备招标项目经营资质的特定的法人发出投标邀请书。
第九条 广告标牌设施中标者应向当地的区交通主管部门提交下列资料：
（一）填写《广东省公路及其两侧设置非公路标志设施申请呈批表》；
（二）中标广告设施设置位置平面图；
（三）支架结构和基础设计图（必须由乙级以上设计资质的公路工程或建筑工程设计单位设计，且设计内容须符合国家规定的强制性标准）；
（四）版面设计效果图表（包括标明板面材料、尺寸）；
（五）广告公司营业执照复印件；
（六）与公路产权单位签订的场地使用协议书。
第十条 广告标牌设施经招投标中标及申请许可后，必须在3个月内设置，逾期视为放弃使用权，投标保证金不予退还，其中标资格由替补中标人取得或重新组织招标。
第十一条 广告标牌设施设计和制作必须符合下列要求：
（一）设置广告标牌应当做到整齐、美观，与公路自然景观相协调，并符合公路净化、绿化、美化建设的要求；
（二）广告标牌设施的内容设计、制作和安装，应当符合有关部门的要求和制定的技术、质量标准；
（三）广告标牌的设计图案和颜色应与公路标志有明显区别，不得混淆和干扰公路标志的使用；
（四）不得使用对驾驶员产生眩目影响的材料和设备制作广告标牌；
（五）设置的广告标牌应当标明交通主管部门的管理编号码。
第十二条 中标人（企业）应对其广告标牌设施进行定期检查、保养，对脱色、破损、陈旧的广告要及时维修、翻新或拆除，确保安全和整洁。对存在安全隐患或由于自然灾害、意外事件造成广告标牌设施损坏，妨碍公路通行或者影响行车安全的，公路管理机构可以先行处理，再通知中标单位在限期内予以清理或修复，逾期不清理或修复的，由公路管理机构拆除，其费用由中标单位承担。
第十三条 广告标牌设施因维护不力或其它原因而造成车辆损坏、人员伤亡等事故的，中标单位应承担相应的民事责任。
第十四条 广告标牌设施设置期满，中标单位应当自行拆除；交通主管部门收回中标路段广告设施经营权，并在广告标牌设置期满前一个月，重新进行招投标。
第十五条 违反本办法规定有下列行为之一的，由属地区交通主管部门或地方公路管理站责令中标者限期拆除，并按有关法律、法规予以处罚；逾期不拆除的，由区地方公路管理站强制拆除，拆除费用由中标者承担。
（一）擅自增加设置广告标牌设施的；
（二）擅自改变许可的位置设置的；
（三）广告标牌设施设置不符合招标文件要求的；
（四）广告标牌设施延期设置未办理手续的；
第十六条 本办法由佛山市交通局负责解释。
第十七条 本办法自发布之日起执行。
