黑龙江省义务教育投入条例
黑龙江省人大常委会
黑龙江省义务教育投入条例
黑龙江省人民代表大会常务委员会
《黑龙江省义务教育投入条例》已由黑龙江省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议于1998年6月9日通过，现予公布，自1998年9月1日起施行。
第一章 总 则
第一条 为促进义务教育事业的进一步发展，根据《中华人民共和国教育法》和《中华人民共和国义务教育法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称义务教育投入，是指各级人民政府用于义务教育的财政拨款，通过其他渠道筹措的经费和企业用于所办义务教育学校的经费。
第三条 在本省行政区域内举办的义务教育学校（社会力量举办的除外）的投入适用本条例。
第四条 各级教育行政部门负责组织本条例的实施。
各级财政、计划、税务、农业等部门应当在各自职责范围内做好义务教育经费投入的有关工作。
第五条 各级人民政府及有关部门应当加强对义务教育投入及其使用的检查监督，依法保证义务教育投入来源畅通，使用合理。
第六条 对筹措、使用和管理义务教育经费成绩显著的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第二章 来源与使用
第七条 各级人民政府应当建立财政拨款为主，多渠道筹措经费为辅的体制，保证义务教育投入来源稳定和逐年增长。
第八条 义务教育投入的来源包括：
（一）各级人民政府用于义务教育的财政拨款；
（二）国务院规定在城市、农村征收的教育费附加；
（三）省人民政府开征的地方附加费中用于义务教育部分；
（四）企业办学经费；
（五）学校的杂费收入；
（六）校办产业收入中用于教育部分和校办产业减免税部分；
（七）教育集资、社会捐赠、用于教育的救灾款项；
（八）法律、法规允许筹措的其他资金。
第九条 各级人民政府安排财政预算及预算执行中超收部分，应当保证教育拨款的增长高于财政经常性收入的增长。确保教师工资按时足额发放，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，在校学生人均公用经费逐年增长。
省人民政府有关部门应当按照国家有关规定，并结合实际制定义务教育学校年生均公用经费定额标准。
第十条 县级以上人民政府应当设立专项经费，重点用于贫困、边远和少数民族地区实施义务教育，并视财力情况逐步增加。
第十一条 各级人民政府应当在预算内基本建设投资中安排一定数额，用于实施义务教育学校的校舍建设。
第十二条 省人民政府机动财力投资中每年划出20％用于教育基本建设，主要用于义务教育学校的基本建设。
第十三条 各级人民政府应当在城市维护建设税中划出不低于5％的比例，主要用于城市义务教育学校校舍的修缮。
第十四条 在城市征收的教育费附加以及向乡（镇）、村办集体企业和个体、私营企业征收的教育费附加，由地方税务部门按国家有关规定征收，用于改善学校的办学条件。
第十五条 在农村向农业人口征收的教育费附加，由乡（镇）人民政府组织征收。乡（镇）统筹费达到上年农民人均纯收入2％的，其中，教育费附加按上年农民人均纯收入的1．5％征收；未达到的，按乡（镇）统筹费的75％征收，用于乡（镇）范围内民办教师补贴、补充学校公
用经费和改善办学条件。
第十六条 专控商品附加费，由县级以上人民政府财政部门按照省人民政府的规定征收，全额用于教育，并主要用于实施义务教育。
第十七条 各级人民政府征收的社会事业建设费，应当划出一定比例用于实施义务教育。
第十八条 对各种营业性的餐饮、娱乐、服务等场所，按经营收入的一定比例征收教育附加费。具体办法由省人民政府制定。
第十九条 对报纸、刊物、广播、电视等广告媒介单位及户外广告经营单位，按经营收入的一定比例征收教育附加费。具体办法由省人民政府制定。
第二十条 农垦、森工、铁路、煤炭系统和其他企业应当按照国家和本条例规定，保证所办义务教育学校经费来源稳定，并逐年增长。
第二十一条 地方人民政府依照国家规定向农垦、森工、铁路、煤炭系统和其他企业征收的教育费附加和按照本条例规定征收的教育附加费应当按国家和省规定予以返还。
第二十二条 学校按省人民政府规定的项目和标准收取的杂费，全部用于补充公用经费。
第二十三条 校办产业的收入和减免税部分，除用于扩大再生产外，应当主要用于实施义务教育学校改善办学条件。
第二十四条 各级人民政府应当积极鼓励境内、境外社会组织和个人捐资助学。
第二十五条 农村学校改造危房和修缮、新建校舍确需集资的，应当严格履行审批手续，由乡（镇）人民政府本着自愿、量力的原则，定项限额提出方案，报县级人民政府批准。
第三章 管理与监督
第二十六条 各级人民政府的教育经费支出，按照事权和财权相统一的原则，在财政预算中单独列项；经费预算由教育行政部门根据实际需求，提出方案，与财政、计划部门商定后，由人民政府审核，报同级人民代表大会或其常务委员会审议批准。财政部门根据批准的预算方案，将经
费按教育行政部门提出的用款计划及时足额拨付，由教育行政部门统筹使用和管理。
县级以上人民政府设立的用于义务教育的专项经费，实行项目管理，由教育行政部门提出使用计划，会同财政部门及时下达。
义务教育基本建设投资，由教育行政部门提出项目建设计划，经计划部门审核，由计划部门下达投资计划，有关部门按照工程进度拨款。
第二十七条 城市维护建设税中用于学校校舍修缮的补助部分，由教育行政部门提出使用计划，财政部门审核后，及时安排下达。
第二十八条 由地方税务部门征收的教育费附加纳入财政预算管理，由教育行政部门根据征收情况提出使用方案，经财政部门审核后及时足额拨付。
第二十九条 在农村向农业人口征收的教育费附加，按国家和省的规定管理，及时足额拨付教育部门使用。
第三十条 除教育费附加外，依本条例第十八条、第十九条筹措的教育附加费纳入财政预算外资金管理，实行收支两条线，由教育行政部门提出使用计划，经财政部门审核后及时下达，用于改善学校办学条件。
第三十一条 各级人民政府不得以教育费附加及依本条例其他渠道筹措的经费，抵顶财政预算内教育拨款或平衡预算。
第三十二条 依本条例投入的经费，各有关部门和学校必须依法加强管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用、克扣。
第三十三条 各级人民政府应当每年向同级人民代表大会或其常务委员会，专题报告教育经费执行情况。
第三十四条 省教育行政部门应当会同统计部门，每年对全省义务教育经费投入和使用情况予以公布，加强社会监督。
第三十五条 学校收费必须使用省财政部门印制的非经营性收费票据，并定期向社会如实公布收费项目、收费标准及批准机关，接受学生、家长和社会的监督。
第四章 法律责任
第三十六条 各级人民政府违反本条例，造成严重后果的，视情节轻重，给予政府有关负责人行政处分。
违反本条例，不按财政预算核拨义务教育经费的，由同级人民政府责令限期核拨。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，给予行政处分。
第三十七条 违反本条例，不按期缴纳教育附加费的，由负责征收的部门责令限期缴纳，逾期仍不缴纳的，由征收部门按每逾期1日加收应缴额2‰的滞纳金。
对擅自减免教育附加费的，由上级人民政府或主管部门责令改正，并视情节轻重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十八条 违反本条例，以教育费附加和其他渠道筹措的经费抵顶财政预算内教育拨款或平衡预算的，由上级人民政府责令其限期改止。逾期不改的，视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第三十九条 对挪用、克扣义务教育经费的任何单位和个人，有关部门如数追缴挪用、克扣的经费，并视情节轻重，对单位处以挪用、克扣数额10％至20％的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十条 学校擅自或变相增设收费项目、扩大收费范围和提高收费标准的，由教育行政部门责令退还所收费用，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第四十一条 采取非法手段，妨碍依法筹措义务教育经费，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚。
第四十二条 违反本条例，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由做出处罚决定的行政机关依法向人民法院申请强制执行。
第五章 附 则
第四十四条 本条例由省教育行政部门负责应用解释。
第四十五条 本条例自1998年9月1日起施行。
1998年6月9日
威海市行政执法档案管理办法
山东省威海市人民政府办公室
威海市人民政府办公室关于印发《威海市行政执法档案管理办法》的通知
威政办发 〔2008〕107号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市行政执法档案管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。
二○○八年十二月二十五日
威海市行政执法档案管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强行政执法档案管理，充分发挥行政执法档案在规范行政执法行为、推进依法行政工作中的积极作用，根据《中华人民共和国档案法》及有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内，各级行政执法部门，法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织，以及受行政执法部门委托执法的机构（以下统称行政执法单位），均应当遵守本办法。
法律、法规、规章或国务院有关部门对行政执法档案管理另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称行政执法档案，是指在行政执法活动中形成的，具有保存和考查利用价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
第四条 市档案行政主管部门和市政府法制工作机构依据各自职能，负责对全市行政执法档案管理工作进行监督和指导。
各市、区，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区的档案行政主管部门和政府法制工作机构依据各自职能，具体负责各自辖区内行政执法单位的行政执法档案管理工作。
第五条 各行政执法单位应当建立健全行政执法档案的收集、整理、立卷、归档制度，提供档案工作必须的设施，配备专、兼职档案管理人员，加强行政执法档案的管理。
第六条 行政执法档案应当由行政执法单位集中统一管理，任何个人不得据为己有。
第二章 行政执法档案的归档范围
第七条 行政执法单位应当根据威海市档案局《关于加强专业档案管理工作的意见》的要求，将行政执法档案作为专业档案的类别进行归档。
第八条 行政执法单位应当将下列内容立卷归档：
（一）行政许可案卷。收录准予行政许可（含变更或延续行政许可，下同）或不予行政许可的书面决定、行政许可申请书、不予受理通知书、受理通知书、补正材料告知书、当场或实地检查材料、听取意见或听证通知书（告知书）、听证记录、招标（拍卖）情况材料、检验（检测、检疫）结果、专家评审（鉴定）意见、撤销（撤回）行政许可决定书、行政许可注销手续、行政复议或诉讼材料等。
（二）行政处罚案卷。收录行政处罚决定书、限期改正通知书、结案报告、集体讨论记录、立案报告及立案通知书、各种证据材料、保全材料、拟行政处罚的审查意见、行政处罚事先告知书、陈述申辩材料、听证告知书及通知书、听证记录、送达凭证、罚没款票据、暂缓或分期缴纳罚款的材料、行政复议或诉讼材料等。
（三）行政强制案卷。收录行政强制决定书、采取行政强制措施的批准文件、现场笔录、查封（扣押）或解除查封（扣押）清单、冻结或解除冻结存款决定书、督促催告的书面材料、当事人陈述申辩记录、代为履行材料、申请法院强制执行材料、法院裁定材料以及行政复议或诉讼材料等。
（四）行政检查案卷。收录检查结论、行政许可后的跟踪监督检查和日常巡回监督检查情况，包括现场勘查（书面检查）记录、询问笔录、现场采取的措施等。
（五）其他行政执法活动案卷。收录行政执法机关的确认、裁决、给付、奖励等结论性材料，当事人申请及提供的材料，有关证据材料，行政执法机关的审查意见，以及市档案行政主管部门规定的其他材料。
第三章 行政执法档案的整理
第九条 行政执法活动终结的，应当自终结后三十日内将案卷材料立案归档。
自行政执法决定作出之日起一年内未执行完结的案件，已形成的记录，应当由行政执法单位指定机构予以登记，集中管理。
第十条 行政执法档案应当装订成卷，实行一案一卷、一卷一号。
对不定期的、某一类对象进行的执法检查，应以本次检查活动为一案归档；对定期的、同一对象进行的执法检查，应以年度为单位将对该对象的检查情况作为一案归档。
对涉及国家机密、商业秘密、个人隐私的行政执法档案，可以实行一案二卷，即正卷和副卷。卷内材料，应当按照结论、决定、结案处理性文件在前，依据材料在后；批复在前，请示在后；正件在前，附件在后；印件在前，定稿在后的顺序排列。其他材料应依其形成规律或特点，按有关规定排列。
第十一条 行政执法档案的卷内材料应当按顺序，采用阿拉伯数字依次编写页码或件号，并统一在有实际内容的每页材料正面的右上角、背面的左上角编上页号，图表和声像材料也应当在装具上或在声像材料的背面逐件编号。
第十二条 行政执法档案的卷内材料应当制作目录。目录应当按规定的格式逐件填写，材料的题名不得更改和简化，没有题名的材料应当拟定题名，加“〔〕”；没有责任者和时间的材料应当考证清楚，填入有关项内；会议记录应当填写每次会议的时间和主要内容；填写的字迹应当工整。卷内文件目录应当放在卷首。对文件材料情况的说明，应当逐项填写在备考表内，并置于卷尾。
第十三条 行政执法档案的封皮，应当逐项按规定填写清楚。案卷题名应当简明、确切地反映卷内文件材料内容，一般包括责任者、内容和名称等，体式一致，文字简练；使用简称应当用通用简称，并用碳素墨水或蓝黑墨水书写，字迹应当工整、清晰。有条件的，可以用电脑打印。
第十四条 行政执法档案卷内材料应当去掉金属物，破损的材料应当修补，文件幅面过小的应衬纸粘贴，文件幅面过大的应折叠整齐，字迹已扩散的应当复制并与原件一并立卷；案卷装订方法采取一孔一线棒的方式。
不能随文书装订立卷的证据，应放入证据袋中随卷归档，并在证据袋上和证据材料备考表中注明证据名称、数量、提取时间、地点、责任人、存放地点等内容。
第十五条 行政执法档案应当按照案卷的排列顺序编制卷号，在一册案卷目录内不得出现重复的案卷号；案卷目录应当区别不同保管期限，分年度或混年编制目录号，在一个卷宗内不得出现重复的案卷目录号。
第四章 行政执法档案的保管
第十六条 档案保管应当加强防火、防盗、防尘、防光、防潮、防虫工作，以确保档案的安全，延长档案的使用年限；对已破损、霉变、褪色的档案应当及时采取修补、复制等措施。
第十七条 行政执法档案的保管期限分为永久、定期两种。
（一）属于有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业，环境保护，直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全等方面的行政许可、行政强制、行政处罚的，应当永久保管；
（二）属于企业或其他组织设立行政许可以及设立后的行政强制、行政处罚的，应当永久保管；
（三）属于行政确认、行政裁决、行政征收、行政给付、行政奖励、行政规划、行政合同的，应当永久保管；
（四）属于其他行政执法案件的，定期保管，保管期限为三十年和十年两种。
第十八条 属于永久、长期保管的行政执法档案，应当在归档十年后按有关规定向档案馆移交，并办理移交手续。
对同一事项的行政执法活动，由不同的行政执法单位分别实施的，所形成的行政执法档案应当向同一档案馆移交。
第十九条 行政执法单位应当成立档案鉴定小组，对定期保管和超过保管期限的档案，应当按照《山东省档案管理条例》有关规定，确定是否具有继续保存价值；对没有继续保存价值的，可按有关规定销毁。
销毁行政执法档案，应制作销毁清册，并由执行人和监销人签名或盖章。
第二十条 机构发生变动的行政执法单位，应当根据国家和省、市的有关规定，合理处置行政执法档案的归属与流向。
第五章 行政执法档案的利用
第二十一条 行政执法档案涉及秘密事项的，应当保密。对涉及国家秘密事项的，应当由行政执法单位依法确定密级，并按秘密载体保护规定加强管理；对非国家秘密但不宜公开的事项和个人隐私，应当限定知悉范围，不得公开；对不明确具体密级的，应按权限报上级业务主管部门或保密工作部门确定。
第二十二条 利用行政执法档案，应当按有关规定办理手续，填写《档案查阅登记簿》或《档案借阅登记簿》，利用结束后，应当及时归还档案。属于国家秘密的，应当按照保密法及国家有关规定办理。
第六章 行政执法档案的监督和管理
第二十三条 各级档案行政主管部门应当加强对行政执法档案的监督管理，定期对行政执法档案归档情况进行检查、指导。
第二十四条 建立行政执法案卷评查机制，各级政府法制工作机构应当会同档案行政主管部门定期开展行政执法案卷评查活动。对案卷归档及时、内容全面、符合要求的部门，应当予以表彰；对未按要求归档的部门，应当予以通报批评。
第二十五条 行政执法单位的行政执法档案管理工作，作为行政执法工作的内容之一，纳入依法行政专项考核当中。
第七章 法律责任
第二十六条 在行政执法档案收集、整理、保护中做出显著成绩的单位和个人，由政府或档案行政管理部门、行政执法单位给予奖励。
第二十七条 违反本办法的行政执法单位，由同级档案行政主管部门责令限期整改、通报批评或建议同级政府取消其评比先进的资格。对有关行政执法人员，由行政执法单位依照有关规定给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位或取消执法资格等处理。
第二十八条 对因保管不善造成行政执法档案丢失、损毁、泄露国家秘密或伪造、编造、篡改行政执法档案的，由行政执法单位或有关部门依法给予负有责任的单位负责人和直接责任人行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第二十九条 本办法由威海市档案局和威海市政府法制办公室负责解释。
第三十条 本办法自2009年1月1日起施行。
