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浙江省人民政府


浙江省政府投资预算管理办法

省政府令第286号


　　《浙江省政府投资预算管理办法》已经省人民政府第73次常务会议审议通过，现予公布，自2011年8月1日起施行。

　　省长

　　二○一一年六月十六日


　　

　　浙江省政府投资预算管理办法

　　第一章总则


　　第一条为了加强政府投资预算管理，健全政府投资决策机制，提高政府投资效益，防范政府投资债务风险，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条本办法所称政府投资预算管理，是指对本省各级人民政府用于政府投资项目建设的政府性资金所进行的预算安排、执行和监督管理等活动。政府性资金的范围依照国家和省有关规定确定。
　　本办法所称政府投资项目，是指按照《浙江省政府投资项目管理办法》的规定，采取直接投资、资本金注入、投资补助、贴息等方式，全部或者部分使用政府性资金的固定资产建设项目。
　　第三条县级以上人民政府应当加强对政府投资预算管理工作的领导，建立健全政府投资预算安排、执行和监督管理制度，协调解决政府投资预算管理中的重大问题，督促有关部门和下级人民政府做好政府投资预算管理工作。
　　第四条县级以上人民政府财政行政主管部门主管政府投资预算管理工作。
　　县级以上人民政府发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设、国有资产监督管理和审计等有关部门依照各自职责，负责政府投资预算管理的相关工作。
　　

第二章预算安排


　　第五条政府投资必须纳入预算安排；未经预算安排，政府性资金不得用作政府投资支出。
　　第六条政府投资预算安排应当符合下列要求：
　　（一）符合国家宏观调控等政策的规定；
　　（二）符合本地区国民经济和社会发展规划；
　　（三）坚持量入为出、统筹兼顾、控制风险、有效约束。
　　第七条政府投资预算草案是本级政府预算草案的组成部分，其组织编制应当符合下列程序和要求：
　　（一）县级以上人民政府财政行政主管部门应当会同同级发展和改革行政主管部门研究下一年度本级政府投资预算安排的相关工作，并在下达的下一年度预算草案编制通知中提出政府投资预算安排的总体要求、主要方向和重点投入领域等意见。必要时，应当报经本级人民政府同意。
　　（二）县级以上人民政府各有关部门（含所属及所管单位，下同）需要安排政府投资预算的，应当按照预算草案编制通知的规定，在本部门预算草案中列出政府投资支出项目及其所需政府性资金；有自筹资金的项目应当同时反映自筹资金有关情况。
　　（三）县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据国家和省有关预算管理的规定，汇总、平衡各有关部门报送的政府投资预算安排，编制本级政府投资预算草案；采取直接投资、资本金注入方式的政府投资项目（以下简称直接投资项目、资本金注入项目）的预算安排，应当依照政府投资项目管理的有关规定，与同级发展和改革行政主管部门组织编制的政府投资项目年度计划草案相衔接。
　　第八条省财政行政主管部门一般应当在每年初提出当年度本级政府投资预算总规模。
　　设区的市、县（市、区）参照前款规定执行。
　　第九条县级以上人民政府财政、发展和改革行政主管部门应当建立健全工作机制，加强联系、沟通和协商，保证政府投资预算草案和政府投资项目年度计划草案充分衔接；遇有重大问题难以协调解决的，应当及时报请本级人民政府决定。
　　组织编制政府投资预算草案、政府投资项目年度计划草案，应当充分听取各有关部门的意见，并可以通过适当的方式公开征求社会公众的意见。
　　政府投资预算草案、政府投资项目年度计划草案应当报本级人民政府常务会议审定，经依法批准后执行。经批准的政府投资预算、政府投资项目年度计划应当按照规定向社会公布。
　　第十条直接投资项目、资本金注入项目所需政府性资金，按照项目的轻重缓急列入预算，并符合下列条件：
　　（一）从政府投资项目储备库中选择确定项目；
　　（二）可行性研究报告依照政府投资项目管理的有关规定报经批准，但因安排国家重大建设项目、应对重大突发性公共事件等特殊情况，无法事先报经批准的除外。
　　采取投资补助、贴息等方式的政府投资项目（以下简称投资补助、贴息等项目）所需政府性资金，按照国家和省有关规定列入预算。投资补助、贴息等项目属于企业投资项目的，其资金申请报告应当依照企业投资项目管理的有关规定报经批准；属于政府投资项目的，其可行性研究报告应当依照政府投资项目管理的有关规定报经批准。
　　第十一条政府投资项目开展项目建议申报、勘察设计、可行性研究、标底编制、咨询评审以及征地拆迁等前期工作需要财政安排经费的，按照总额控制的原则由财政预算统筹安排，并应当按照规定纳入项目概算。
　　第十二条政府投资项目确需通过贷款、发行债券等方式举债筹措资金的，应当依照省人民政府的有关规定报经批准；未经批准的，不得举债。
　　第十三条政府投资预算一经批准下达，应当严格执行，不得擅自调整。确因应对重大自然灾害等突发事件和其他紧急状况等原因需要进行调整的，应当符合有关法律、法规和规章规定的程序和要求。


　　第三章预算执行


　　第十四条县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据本级政府投资预算，对政府投资项目用款申请进行审核后，及时拨付资金，确保政府投资建设用款的正常需要，无正当理由不得超预算拨款、拖延拨款。直接投资项目、资本金注入项目的资金拨付，还应当以政府投资项目年度计划、项目合同进度及项目业主书面确认的实际进度为依据。
　　禁止截留、挪用或者以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资资金。
　　第十五条政府投资所需财政资金实行国库集中支付；暂未实行国库集中支付的，其所需财政资金可实行财政专户直接支付或者拨入项目业主开立的项目资金专户并予以支付。
　　第十六条项目资金专户的开立应当遵守《人民币银行结算账户管理办法》等有关规定。项目业主依照本办法第十五条规定需要开立项目资金专户的，应当依照国家有关规定报经同级财政行政主管部门批准。有关金融机构凭批准文件并报经人民银行核准后办理开户手续；对未经批准的，不得予以办理。
　　第十七条直接投资项目、资本金注入项目的自筹资金，应当及时、足额地缴入项目资金专户或者财政专户；对未按规定缴存自筹资金的，县级以上人民政府财政行政主管部门应当暂停拨付资金。
　　直接投资项目、资本金注入项目有关自筹资金的主要合同订立或者其他重要文件签署后，应当在10日内报拨付资金的财政行政主管部门备案。
　　第十八条政府投资项目的施工图设计及预算应当遵循限额设计的要求进行编制，不得任意突破项目概算；确需调整项目概算的，应当依照政府投资项目管理的有关规定重新报批。项目业主不得要求设计单位超过项目概算进行设计。
　　施工图设计及预算或者其基本情况应当报拨付资金的财政行政主管部门备案。
　　对违反前两款规定的，根据情况核减或者不予拨付资金。
　　第十九条项目业主应当根据经备案的施工图预算编制项目招标文件、订立项目合同，并依照下列规定报拨付资金的财政行政主管部门备案：
　　（一）项目招标文件应当在发出招标文件前5日内报备；
　　（二）项目合同应当在合同订立后7日内报备。
　　项目招标标底、项目合同价不得超过经备案的施工图预算。
　　对违反前款规定的，根据情况核减或者不予拨付资金。
　　第二十条政府投资项目不得任意变更设计及相应的工程合同价。确需变更的，其设计变更文件应当经原设计单位同意，其工程合同价变更达到一定幅度的，应当报经县级以上人民政府或者其财政行政主管部门审核批准；未达到一定幅度的，由项目业主与有关项目承包单位依照合同约定进行变更，并报县级以上人民政府财政行政主管部门备案。县级以上人民政府规定工程合同价变更一律应当报经批准的，从其规定。
　　工程合同价变更未经批准或者报备的，不得追加安排预算，并由县级以上人民政府财政行政主管部门在拨付资金或者审批工程结算报告、竣工财务决算报告时作相应核减；情节严重的，可以暂停拨付资金。
　　本条第一款规定的工程合同价变更幅度由县级以上人民政府根据本地区实际规定。
　　第二十一条对本办法第十八条、第十九条和第二十条规定的施工图设计及预算编制、项目招标文件编制、项目合同订立、工程设计文件与合同价变更，以及相应的概算调整等事项，有关法律、法规和规章规定须向县级以上人民政府发展和改革、交通运输、水利、住房和城乡建设等有关部门和机构办理审批、审查等手续的，应当依照其规定执行。
　　第二十二条政府投资项目结算工程价款前，有关项目承包单位应当依照规定编制结算报告。
　　工程价款结算报告应当经项目业主及其主管部门审核后，报县级以上人民政府财政行政主管部门审定；未经审定的，不得结算价款，不予付清资金，不得办理工程竣工验收手续。
　　已经依法审计的工程价款结算报告，经县级以上人民政府财政行政主管部门认定，可以作为结算价款的依据。
　　第二十三条政府投资项目竣工后，项目业主应当依照规定编制竣工财务决算，经其主管部门审核后，报经县级以上人民政府财政行政主管部门或者其委托的有关主管部门批准；未经批准的，不予办理资产交付使用手续。
　　办理政府投资项目资产交付使用手续，应当以经批准的竣工财务决算为依据。
　　第二十四条本办法第十八条至第二十三条的规定，仅适用于直接投资项目。
　　采取资本金注入、投资补助或者贴息等方式的政府投资项目，其资金拨付后的有关管理依照国家和省相关规定执行。
　　第二十五条项目业主和有关项目承包单位应当依照规定设置财务会计机构或者指定财务会计专业人员，建立健全内部财务管理制度，规范财务管理和会计核算，接受财政、审计等有关部门的监督。
　　第二十六条每一预算年度终了后，各部门在依法编制本部门决算草案时，应当列明本部门政府投资的决算事项。
　　县级以上人民政府财政行政主管部门应当根据本级各部门的政府投资决算内容编制本级政府投资决算草案，作为本级决算草案的组成部分。
　　决算草案的审查和批准，依照国家和省有关预算管理的规定执行。
　　

第四章监督管理


　　第二十七条县级以上人民政府及其所属部门和单位应当接受本级人民代表大会及其常务委员会、有关专门委员会依法对政府投资预算的监督，按照规定报告政府投资预算安排及执行情况、接受质询，并履行有关义务。
　　第二十八条县级以上人民政府及其财政行政主管部门应当组织对政府投资预算安排、执行等情况进行监督检查；对监督检查中发现的问题，应当及时督促整改。
　　第二十九条县级以上人民政府财政行政主管部门依照本办法的有关规定实施审批、备案管理时，应当按照及时、规范、高效的要求明确工作责任，完善工作流程，提高办事效率和服务水平。审批、备案的具体程序、期限和材料报送要求等事项，由省财政行政主管部门另行制定。
　　县级以上人民政府财政行政主管部门可以根据需要，通过公开招标投标或者政府采购等形式委托具有相应能力的机构，对政府投资项目的投资估算、项目概算、施工图预算、竣工财务决算等进行评审，所需费用列入本级财政预算。
　　第三十条对政府投资，按照省人民政府有关规定逐步实行绩效评价制度，评价结果作为安排政府投资预算的重要依据。
　　政府投资绩效评价的工作情况和评价结果，应当向本级人民政府报告。
　　第三十一条县级以上人民政府审计部门应当依法对下列情况进行审计监督：
　　（一）本级政府投资预算执行情况和年度决算；
　　（二）以财政资金为主要资金来源的直接投资项目、资本金注入项目的总预算或者概算的执行情况、项目竣工决算。
　　必要时，县级以上人民政府审计部门可以依法对与前款第（二）项规定的直接投资项目、资本金注入项目直接相关的建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的相关财务收支进行审计监督。
　　第三十二条公民、法人和其他组织对违反本办法规定的行为，有权向县级以上人民政府及其财政、审计、监察等部门举报、投诉，任何组织和个人不得压制或者打击报复。
　　县级以上人民政府及其财政、审计、监察等部门在接到举报、投诉后，应当及时进行调查和提出处理意见，并书面答复举报人、投诉人。对举报人、投诉人的有关信息，应当予以保密。
　　

第五章法律责任


　　第三十三条对违反本办法规定的行为，法律、法规和规章已有处罚、处分规定的，依照其规定执行。
　　第三十四条县级以上人民政府财政行政主管部门有下列行为之一的，由有权机关给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）违反本办法第十条规定，将不符合要求的投资项目所需政府性资金列入预算的；
　　（二）无预算或者超预算拨款，或者无故拖延拨款的；
　　（三）政府投资项目未按规定将自筹资金缴存财政专户，而未对其暂停拨付资金的；
　　（四）政府投资项目擅自变更工程合同价，而对其追加安排预算，或者未按规定核减、暂停拨付资金的；
　　（五）政府投资项目的工程价款结算报告未经审定，而对其付清资金的；
　　（六）未按规定对政府投资预算安排、执行等情况进行监督检查的；
　　（七）应当给予处分的其他行为。
　　第三十五条项目业主或者其主管部门有下列行为之一的，由有权机关对该单位给予警告或者通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
　　（一）未经批准，擅自举债筹措政府投资项目建设资金的；
　　（二）未按规定编制政府投资项目的概算、施工图设计和预算的；
　　（三）未按规定开立项目资金专户，不实行单独建账和核算，或者多头开户的；
　　（四）未按规定及时、足额缴存自筹资金，或者未将有关自筹资金的主要合同和其他重要文件报备的；
　　（五）未按规定将项目招标文件、项目合同报备，或者超过经备案的施工图预算确定项目招标标底、项目合同价的；
　　（六）变更工程合同价未按规定报备或者报批的；
　　（七）未按规定设置财务会计机构或者指定财务会计人员，内部财务管理制度混乱的；
　　（八）应当给予处分的其他行为。
　　第三十六条单位和个人截留、挪用或者以虚报、冒领、关联交易等手段骗取政府投资资金的，由有权机关责令改正，追回被截留、挪用、骗取的政府投资资金，没收违法所得，核减或者停止拨付资金，并依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定对单位给予警告、通报批评或者罚款，对个人给予处分或者罚款。
　　第三十七条违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　

第六章附则


　　第三十八条本办法所称项目合同，是指直接投资项目、资本金注入项目的设计、施工、采购、监理、代建等合同。
　　项目合同有关工程价款的确定、变更及资金拨付、价款结算等条款内容，应当与本办法有关规定相衔接。
　　第三十九条本办法自2011年8月1日起施行



农业部办公厅


农业部办公厅关于进一步加强重点流域农业面源污染防治工作的意见

农办科[2010]13号


为贯彻落实科学发展观，转变农村生产生活方式，切实加强农业面源污染防治工作，从根本上解决农村脏乱差问题，实现农村生产、生活、生态协调发展，现提出如下意见：

一、进一步明确指导思想和目标任务 　

（一）指导思想

以科学发展观为统领，按照构建资源节约型、环境友好型社会的总体要求，切实把控制农业面源污染作为发展现代农业、建设社会主义新农村和改善农民生产生活条件的重要措施，坚持技术创新和机制创新，寓污染防治于粮食增产、农业增效、农民增收之中，转变农村生产生活方式，推广节肥、节药、节水等节约型农业生产技术，防止化肥、农药的不合理使用；大力发展清洁养殖、生态养殖，控制畜禽水产养殖过程中造成的污染；积极普及农村沼气，实施农村清洁工程，资源化利用农村生产生活有机废弃物，努力控制农业面源污染，推进农业农村经济又好又快发展。

（二）目标任务

到2015年，太湖、巢湖、滇池、淮河、海河、辽河、松花江、黄河中上游、长江中下游以及三峡库区、“南水北调工程”沿线等重点流域农村面源污染加剧趋势得到有效遏制，重点流域主要农作物推广应用测土配方施肥技术普及率达到80%以上，适宜农户沼气普及率达到50%以上，化肥、农药利用率提高3个百分点，农作物秸秆、畜禽养殖粪便等废弃物资源化利用率达到80%以上，农村生活垃圾和污水收集处理率达到70%以上，重点流域年增殖放流鲢鳙鱼等滤食性鱼类15亿-20亿尾。

二、切实推进农业面源污染防治工作　

（一）推广节约型农业生产技术。调整优化农业产业结构，大力发展生态农业、循环农业。深入开展测土配方施肥工作，积极推广保护性耕作、化肥机械化深施、配方施肥、诊断施肥、水肥一体化和秸秆腐熟还田等控源减排技术，提高科学施肥水平。推广精准施药及减量控害技术，加快高效节药机械研发，提高农民科学用药技术水平，淘汰“跑、冒、滴、漏”植保机械。

（二）防治畜禽养殖污染。加快畜牧业生产方式转变，合理布局畜禽养殖场（小区），推行农牧结合和生态养殖模式，实现畜牧业与种植业协调发展。科学配制饲料，规范饲料添加剂使用，提高饲料利用率，减少氮、磷等排放。制定养殖污染防治规划，推广雨污分流、干湿分离和设施化处理等先进适用的污染防治技术，以生猪、奶牛等标准化规模养殖场（小区）建设项目和大中型畜禽养殖场沼气工程为重点，加强粪污处理设施建设，推进畜禽粪污的无害化治理和利用。

（三）实施农村清洁工程。针对农村生活垃圾、污水、农作物秸秆和人畜粪便造成的污染问题，加大资金投入力度，扩大农村清洁工程建设规模和范围。以村为基本单元，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，因地制宜建设秸秆、粪便、生活垃圾、污水等有机废弃物处理利用设施，建立物业化服务体系，推进人畜粪便、生活垃圾、污水的资源化利用，项目区生活垃圾和污水处理率、农作物秸秆利用率要达到90%以上。

(四)加大沼气工程实施力度。充分发挥农村沼气生产清洁能源和优质肥料的作用，在适宜地区加快推进“一池三改”户用沼气建设，推广“四位一体”和“猪－沼－果”等能源生态模式；在集约化养殖场和养殖小区，建设大中型沼气工程，实现畜禽粪便资源化利用和环境治理的双重目标。加大沼气服务体系建设力度，加强沼气技术创新、维护管理和配套服务，提高沼气管护服务水平和沼气使用率。

（五）发展水产健康养殖。制定和完善水产养殖环境技术标准，强化监督管理。加强养殖水域滩涂规划和养殖证核发工作，根据环境容量，合理调整养殖布局，科学确定养殖密度，优化养殖生产结构。对养殖池塘进行标准化、规模化改造，实施养殖水质监测、环境监控、渔用药物生产审批等制度，加强水产苗种监督管理，科学投饵，合理用药。积极探索传统与现代相结合的生态养殖模式，建立健康养殖和生态养殖示范区，积极发展健康和生态养殖，推广养殖用水循环使用、废水处理技术，防止污染。

（六）加强农村面源污染监测。在第一次全国污染源普查农业源普查结果的基础上，摸清农业面源污染的组成、发生特征和影响因素，全面掌握农业面源污染状况，提出农业面源污染防治对策。开展农用化学品、畜禽粪便等养分投入量与污染负荷耦合关系研究和重点流域环境敏感区养殖承载力研究。开展农业面源污染快速识别与诊断、监测与评价、预报与预警、农业面源污染综合防治技术等方面的研究工作，为农业面源污染防治提供持续科技支撑。开展农业面源污染防治工程实施效果评价，通过建立综合评价指标体系和评价方法，客观评价农业面源污染防治效果。

（七）构建农业生态补偿机制。要参照发达国家的做法，将补贴与农民采取环境友好型农业技术措施挂钩，对采用配方施肥、化肥深施、施用有机肥等肥料合理使用技术，选用高效、低毒、低残留农药和生物农药的农户，以及对畜禽粪便进行资源化处理利用的养殖场进行适当补贴，鼓励农户采用清洁生产方式，从源头上控制农业面源污染的发生，实现经济发展和环境保护协调发展。

三、完善农业面源污染防治的保障措施

（一）强化组织领导。各级农业部门要高度重视，由主管领导牵头负责本地区农业面源污染防治工作，真正把农业面源污染防治工作列入重要议事日程。建立农业面源污染防治工作责任制，把农业面源污染防治目标和工作任务分解到各层级、各单位，强化监督管理和服务，严格绩效考核。

（二）制定完善相关政策法规。要研究制定农业面源污染防治的相关政策法规，建立完善农业生态补偿机制，发挥企业和农民的主体作用。积极争取资金投入，加大对农业面源污染防治重点项目、重大工程、技术推广的支持力度。结合本地实际，把农业面源污染防治作为当地制定产业发展规划的重要内容，调整产业结构，防治农业面源污染。

（三）加强科技支撑。整合优势科技力量，集中开展农业面源污染防治关键技术研发，尽快取得一批新成果、新技术、新工艺和新设备。同时，对现有的单项成熟技术进行集成配套，形成适宜于不同地区的技术模式，进一步扩大推广应用规模和范围。大力推进国际交流与合作，引进发达国家的先进技术和成功经验。

（四）落实重点项目。要以农村沼气、节水农业、保护性耕作、测土配方施肥、农村清洁工程、太阳能利用温暖工程、畜禽标准化规模养殖、健康养殖示范、生物质能源开发等重点项目为抓手，向重点流域倾斜，切实做好种植业源、畜禽养殖业源、水产养殖业源和农村生活源污染防治。

（五）强化宣传培训。利用广播、电视、报纸、网络等新闻媒体，广泛开展农业面源污染防治宣传活动，提高广大农民群众的面源污染防治意识。把农业面源污染防治作为农民培训的重要内容，加强对农民清洁生产的技术培训，逐步使防治农业面源污染变成广大农民的自觉行动。







二〇一〇年三月八日