太原市矿山企业安全生产监督管理办法
山西省太原市人民政府
太原市矿山企业安全生产监督管理办法
太原市人民政府令第30号 2002年10月20日
第一章 总则
第一条 为加强矿山企业安全生产监督管理工作，预防和减少各类事故和职业危害，保护矿山职工人身健康安全，促进经济建设顺利发展，依据《中华人民共和国矿山安全法》、《中华人民共和国安全生产法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称矿山是指在依法批准的地面、地下范围内从事能源矿产、金属矿产、非金属矿产或其它矿产资源开采活动的场所及其附属设施。
第三条 在本市行政区域内所有从事矿产资源开采活动及其安全生产监督管理工作，均应遵守本办法。
第四条 矿山安全及劳动保护工作必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。依靠科技进步，实行科学管理，加强安全教育培训，提高劳动者的技术素质。采取有效防范措施，消除和制止危害矿山安全及劳动者人身健康安全的一切不良条件和行为。
第五条 市安全生产监督管理局负责全市矿山安全生产监督管理工作，依法进行综合监督监察。
县（市、区）、乡镇人民政府(街道办事处)设立的安全生产监督管理机构或指定的专职人员依法负责所辖范围内矿山企业的安全生产监督管理工作。政府其他有关部门和矿山企业主管部门依据各自的职责做好矿山安全生产的监督、管理工作。
市、县（市、区）、乡镇（街道办事处）安全生产监督管理部门或机构为业务领导关系，下级部门要接受上级部门的业务指导。
第六条 矿山企业的安全生产管理工作必须严格执行有关法律、法规及所属矿种各自的安全规程，其安全设施的设置、建设必须符合其行业规定、行业标准的要求。
第七条 工会依法组织矿山职工参加本企业安全生产的民主管理和民主监督，维护职工在劳动保护方面的合法权益。
第八条 任何单位和个人均有维护矿山安全生产的义务，也有举报、制止危害矿山安全生产及损害矿山职工生命健康行为的权利。
第九条 各级人民政府及其有关部门、矿山企业对在安全生产工作中做出显著成绩的单位和个人，应予表彰和奖励。
第二章 矿山的安全保障
第十条 矿山建设项目，应当按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评估。
矿山新建、改建、扩建和技术改造工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。
第十一条 矿山企业必须按照国家规定提取安全技术措施专项费用，并按规定使用。
第十二条 矿山企业应当按规定设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员，必须建立健全本单位各级安全生产责任制及各项安全管理规章制度。
第十三条 矿山企业应有矿山救护队为其服务，应当配备必要的事故应急救援器材、设备。
第十四条 矿山企业应当每年编制矿山灾害预防和处理计划，并由矿长负责组织从业人员学习，保证每个职工都熟悉发生事故后的避灾路线及事故抢救、自救的措施。
第十五条 矿山企业应有完善的矿内外、井上下通讯设施。
第十六条 矿山企业采掘必须符合下列技术要求：
（一）必须在依法批准的矿区范围内开采，按规定在边界留有足够的安全隔离矿柱，禁止越层越界开采；
（二）应有填绘及时、反映实际情况的采掘工程平面图、井上下对照图、通风系统图、避灾线路图和井上下供电系统图等必备的图纸；
（三）采掘作业，应当编制采掘计划和作业规程，符合矿山开采顺序，采矿方法合理，资源回采率达到规定要求；
（四）生产矿井必须至少有两个独立的、能行人的、直通地面的安全出口。每个生产水平、采区（盘区）、采场（工作面）都必须至少有两个能行人的安全出口，并与通往地面的安全出口相通。井下采掘作业，必须按作业规程的规定管理顶帮。遇地质破碎带、顶底板松软或过断层、老空、冒顶区时，必须制定安全措施，加强支护；
（五）露天采剥作业，其阶段高度、平台宽度、边坡角必须符合有关安全规程的规定。
第十七条 每一个矿井必须具有独立的通风系统，保证井下有足够的新鲜风量。并符合下列要求：
（一）煤矿矿井必须采用机械通风，并应具有同等能力的备用主扇。非煤矿井的通风应符合其安全规程、行业规定的要求；
（二）通风系统合理，不得采用老空通风，不得有不符合规定的串联通风及风流短路、循环风、无风、微风等现象；
（三）矿井必须配备足够数量的通风检测仪表、有毒有害气体检测仪器及检测人员。检测仪器、仪表要按规定定期校验，保证其完好准确；
（四）井下风量、风质、风速和作业场所的气候及有毒有害物质的浓度，必须符合矿山安全规程的规定，并定期检测；
（五）井下掘进工作面必须安装局部通风设备并符合矿山安全规程的要求。
第十八条 矿井必须建立完善的洒水防尘系统。地面和井下所有产生粉尘的地点应采取有效的防尘措施。
第十九条 受自然发火严重威胁的生产采区及矿井，应有符合矿山安全规程要求的预防自然发火的措施。井下已有火区的，要严格按火区管理规定进行管理。
第二十条 煤矿矿井必须按照煤矿安全规程的要求加强瓦斯防治工作，并遵守下列规定：
（一）严格执行瓦斯巡回检查、“一炮三检”及瓦斯报表审阅制度；
（二）井下采掘工作面必须设置瓦斯监测报警断电装置。高瓦斯矿井入井人员必须配备瓦斯报警矿灯；
（三）因停电和检修通风设备造成全矿井及掘进工作面停风的，应严格执行恢复通风、排放瓦斯和送电的安全措施及制度。
第二十一条 矿山必须加强防治水工作，并遵守下列规定：
（一） 有地面和井下合理的防排水系统；
（二）矿井井口标高应高于当地历年最高洪水位，低于的必须采取有效的防洪措施；
（三）井下有水患威胁及地质情况不明的矿井必须配备探水钻，坚持“有疑必探，先探后掘”的原则，制定、实施有效的探放水措施。
第二十二条 矿井必须具有完善的提升、运输系统，并严格遵守下列规定：
（一）立井、斜井提升必须使用矿井提升绞车，严禁调度绞车作为矿井提升绞车使用。提升钢丝绳应定期检验，断丝断面积与磨损量达到规定值时，必须更换；
（二）倾斜井（巷）采用串车提升，必须设有可靠的“一坡三挡”等防跑车装置，严禁行车时行人；
（三）竖井提升必须设有防坠井、防过卷和两级声光信号装置，升降人员必须使用标准的人员升降专用容器。
第二十三条 矿山地面及井下供配电系统应符合国家有关规定要求，并严格遵守下列规定：
（一）电气设备应当符合国家安全标准和行业安全标准。有瓦斯、矿尘爆炸可能性的矿井，必须使用专用防爆电气设备；
（二）井下电气设备应设有可靠的过流、漏电及接地保护装置；
（三）井下严禁带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线。
第二十四条 矿山的爆破作业和爆破材料的储存、运输必须符合国家有关规定要求，并严格遵守下列规定：
（一）爆破材料的储存场所及储存数量应符合有关规定；
（二）井下爆破作业必须由专职爆破员担任，使用专用放炮器，爆破前应严格检查有害气体。煤矿必须实行“三人联锁放炮”制度；
（三）装、填炮眼及处理瞎炮必须严格遵守矿山安全规程的规定；
（四）用爆破法贯通巷道，两工作面相距达到规定距离时（煤矿20米，非煤矿15米），必须停止一个工作面作业，停掘的工作面应保持正常通风、检查有害气体，并设置栅栏及警标。
第二十五条 排土场、矸石山及尾矿库应按规定设置，并有防止发生泥石流、溃坝等事故的预防措施。
因采矿造成的地面塌陷、地面裂缝应及时回填治理。
第三章 矿山职工的劳动保护
第二十六条 矿山企业必须为职工配备符合国家安全标准和劳动卫生要求的劳动工具及劳动防护用品。从业人员必须严格按规定佩带、使用。
第二十七条 矿山企业必须按规定对从业人员进行安全教育培训，未进行安全教育培训的，不得上岗作业。
第二十八条 矿山企业的特种作业人员必须按照国家有关规定接受专门技术培训，经培训考核合格，取得操作资格证书，方可上岗作业。
第二十九条 矿山企业的法定代表人和矿长必须经有资质的培训机构培训，经考核取得有关资格证书后，方可任职。
第三十条 矿山职工有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离采掘作业场所。
第三十一条 矿山企业必须对女职工和未成年工按国家有关规定实行特殊劳动保护，不得安排女工、未成年工及患有不适于井下工作疾病的人员从事矿山井下劳动。
第三十二条 矿山企业必须按规定与从业人员签订劳动用工合同，为职工办理工伤社会保险。小煤矿还应按规定交纳安全风险抵押金。
第四章 监督和管理
第三十三条 县（市、区）以上安全生产监督管理部门对矿山企业贯彻执行国家有关矿山安全生产的法律、法规、规章、规程及使用有关设备、器材及劳动防护用品的情况进行监督监察，依法查处不符合要求的矿山企业。
第三十四条 县（市、区）安全生产监督管理部门按照属地管辖范围原则进行监督管理。管辖发生争议的，由市安全生产监督管理局指定管辖。
第三十五条 安全生产监督管理部门人员履行安全监督监察职权时，应出示有效的监督执法证件，有权随时进入矿山现场检查，调阅有关资料，参加有关会议，向有关单位或者人员了解情况。
有关单位和人员必须积极配合，提供相应文件资料，不得无故干扰、阻碍检查。
第三十六条 各级安全生产监督管理部门应建立健全矿山安全生产监督、检查制度，安排专人进行定期、不定期的检查、抽查及督查。
县（市、区）安全生产监督管理部门负责组织对所辖区域内矿山企业每月至少进行一次安全监督检查。
市安全生产监督管理局每年至少组织两次以上的安全大检查，并进行不定期的抽查及督查。
对检查中发现的各类安全问题和事故隐患，应依法做出处理意见，下发《安全监察意见通知书》。
第三十七条 安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及处理意见和其它需要记录说明的事项，详细记入《安全监察意见通知书》。《安全监察意见通知书》实行内部登记备案制度，检查人员应认真登记保存。
第三十八条 乡镇人民政府（街道办事处）及矿山企业主管部门应加强所属矿山企业的安全生产管理工作，建立矿山安全检查制度，每月至少安排两次深入井下和作业现场进行检查，发现隐患及时消除。
第三十九条 矿山企业的工会组织对企业违反安全生产法律、法规、规章，侵犯从业人员合法权益的行为，有权要求企业纠正；在生产过程中发现事故隐患和职业危害，有权提出解决的建议，矿山企业应当及时研究答复。
第四十条 安全生产监督管理部门在作出责令停止生产、停产整顿、五千元以上罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，安全生产监督管理部门应当依照行政处罚法的规定组织听证。
第四十一条 存在重大事故隐患的矿山企业，自己单独解决不了的，应立即停产，同时报告有关主管部门及安全生产监督管理部门。主管部门接到报告后，应及时组织有关部门进行安全评估和评价，编写重大事故隐患报告书，并给予协调、指导和帮助解决。主管部门应从资金、技术及人员方面给予指导和帮助，安全生产监督管理部门实施督查。
第四十二条 矿山企业发生事故，应当立即按规定逐级上报。事故调查处理工作按照国家、省、市的有关规定执行。
第五章 法律责任
第四十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的矿山企业，必须停产整顿。对停产整顿期间私自组织生产未进行整改的，由县级以上安全生产监督管理部门处以五千元以上三万元以下罚款；应予关闭的，由县（市、区）人民政府依法实施关闭：
（一）没有反映实际情况的采掘等必备图纸资料的；
（二）生产矿井不具备两个直通地面的安全出口的；
（三）通风系统不合理的矿井；
（四）煤矿矿井没有采用机械通风或存在以局代主现象，非煤矿井通风达不到规程要求的；
（五）没有矿内外、井上下通讯设施的；
（六）应建立而未建立洒水防尘系统的；
（七）没有地面和井下合理的防排水系统的；
（八）煤矿矿井采掘工作面未设置瓦斯监测报警断电装置，高瓦斯矿井入井人员未配备瓦斯报警矿灯的；
（九）爆破材料的储存场所与储存数量不符合有关规定要求的。
第四十四条 违反本办法规定，经检查有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正；逾期不改正的，责令停产整顿，并处二千元以上二万元以下罚款：
（一）竖井升降人员未使用标准的人员升降专用容器；
（二）有瓦斯、矿尘爆炸可能性的矿井，未使用专用防爆电气设备或电气设备存在严重失爆现象的；
（三）煤矿矿井在恢复通风前，未严格执行恢复通风、排放瓦斯和送电的安全措施及制度的；
（四）井下电气设备未设过流、漏电及接地保护装置的；
（五）井下放炮作业未使用专用放炮器的；
（六）贯通巷道，未按规程规定进行作业的；
（七）有火区的矿井未严格执行火区管理制度的；
（八）井口标高低于当地历年最高洪水位，未采取有效防洪措施的。
第四十五条 违反本办法规定，经检查有下列行为之一的，由县级以上安全生产监督管理部门责令限期改正，可并处一千元以上一万元以下罚款：
（一）未编制采掘计划和作业规程或未按其进行采掘作业的；
（二）井下采掘作业不按规定管理顶帮，不及时支护出现空顶作业的；
（三）未配备足够数量的通风安全检测仪器、仪表及检测人员的；
（四）井下风量、风质、风速和作业场所的气候及有毒有害物质的浓度不符合矿山安全规程规定的；
（五）对井下产生粉尘的地点未采取有效防尘措施的；
（六）煤矿矿井不严格执行瓦斯巡回检查、“一炮三检”、“三人联锁放炮”等制度的；
（七）有水患的矿井，未配备探水钻，未制定有效探放水措施和按规定实施的；
（八）调度绞车作为矿井主提升绞车使用，或钢丝绳未进行定期检验及时更换的；
（九）倾斜井（巷）采用串车提升，未设“一坡三挡”防跑车装置或在行车时行人的；
（十）井下带电检修、搬迁电气设备、电缆和电线的；
（十一）装、填炮眼及处理瞎炮不遵守安全规程规定的；
（十二）排土场、矸石山及尾矿库未按规定设置或地面塌陷坑（洞）、地面裂缝未及时回填治理的；
（十三）未按规定配备应急救援器材、设备的。
第四十六条 矿长或者其他主管人员有下列行为之一的，给予警告，责令立即改正；情节严重的，责令停产整顿。造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一） 违章指挥工人或者强令工人违章冒险作业的；
（二） 对工人违章作业不加制止的。
第四十七条 矿山企业在改正期限内未进行整改的，对单位在本办法规定的罚款幅度内从重处罚。对矿长和其它直接责任人员，依法提请有关部门给予行政处分；情节严重的，依法提请有关部门吊销其矿长资格证。
第四十八条 矿山企业对已发现的事故隐患不及时采取防范措施，致使发生人员伤亡或重大财产损失事故的，对责任人员依照法律、法规的有关规定追究刑事责任。对所在地县（市、区）人民政府、乡镇人民政府（街道办事处）及有关部门的主要领导，依照国务院302号令及其他有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 其它违反矿山安全生产管理方面的行为，本办法未作规定的，依据有关法律、法规的规定进行处罚。
第五十条 各级安全生产监督管理部门的工作人员，必须尽职尽责、依法行政。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，发现事故隐患或者影响矿山安全的违法行为不及时处理或者报告，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章 附则
第五十一条 本办法由太原市人民政府法制办负责解释。
第五十二条 本办法自公布之日后三十日起施行。
汕头市妇幼保健保偿责任制实施办法(试行)
广东省汕头市人民政府
汕头市人民政府关于批转《汕头市妇幼保健保偿责任制实施办法》(试行)的通知
汕府[1995]45号
各市、区、县人民政府，市府直属各单位：
市卫生局《关于汕头市妇幼保健保偿责任制实施办法》(试行)业经市人民政府同意，现发给你们，请贯彻执行。
各市、区、县可根据本实施办法，结合当地实际情况，制定妇幼保健保偿责任制具体管理实施意见。
汕头市人民政府
一九九五年四月七日
关于推行《汕头市妇幼保健保偿责任制实施办法》(试行)的请示
汕头市人民政府：
为做好我市的妇幼保健工作，实现我国政府向世界卫生组织承诺的“2000年人人享有卫生保健”及《儿童生存、保护、发展世界宣言》、《执行九十年代儿童生存、保护、发展世界宣言行动计划》提出的目标任务，根据卫生部《关于推行妇幼保健保偿责任制的意见》(卫妇发[1990]6号)和省政府领导的指示精神，结合汕头市的实际情况，制定了《汕头市妇幼保健保偿责任制实施办法》(试行)，拟在全市城乡全面推行妇幼保健保偿责任制。现呈报审查，如无不妥，请批转各地贯彻执行。
汕头市卫生局
一九九四年十二月三十日
汕头市妇幼保健保偿责任制实施办法(试行)
为贯彻执行《中华人民共和国母婴保健法》，现根据国家卫生部《关于推行妇幼保健保偿责任制的意见》(卫妇发[1990]6号)和《广东省妇幼保健保偿责任制实施办法》(粤卫[1991]39号)的精神，结合我市实际情况，制定本办法。
第一章 总则
第一条 妇幼保健保偿责任制，是我国卫生工作目标管理责任制的组成部分。以提供妇幼保健服务为手段，以保护母亲和儿童健康为宗旨，是一种取之于民、用之于民，具有社会保障和社会福利双重性质的新型管理形式。
第二章 推行妇幼保健保偿责任制的原则
第二条 各级卫生行政部门要把推行妇幼保健保偿责任制作为执行《中华人民共和国母婴保健法》，实现我国政府向世界卫生组织作出的“计划免疫省、县达到二个85％”，“2000年人人享有卫生保健”和实施《儿童生存、保护和世界宣言的行动计划》等三个承诺的一项重要措施，贯彻“预防为主”方针，坚持社会效益第一的原则。
第三章 妇幼保健保偿的服务内容
第三条 妇幼保健保偿的服务内容主要包括青春期及婚姻保健(婚前检查)、孕产妇系统保健、儿童系统保健、优生系列保健和计划生育技术指导和服务。根据我市现阶段实际情况，先开展孕产妇和○至六岁儿童的系统保健保偿责任制。
第四条 孕产妇保健保偿服务项目包括：
一、进行青春期及婚姻保健的指导，进行性卫生知识、生育知识和遗传病知识的教育。
二、对参保孕产妇自怀孕十二周起建立孕产妇保健档案，给予孕期营养、卫生、心理、自我或家庭监护等孕期保健等方面的咨询和指导，推广先进、实用的母婴保健技术。
三、怀孕期间产前检查十次，及时矫正异常胎位。治疗高危妊娠，建立专案管理，加强监护，优先提供住院条件，实行住院分娩，科学接生。
四、产后访视四次(分别于产后第二、七、十四、二十八天)，并给予产褥期保健、新生儿护理与喂养、哺乳期卫生等指导。
五、产后四十二天对母婴健康检查一次。
六、给予参保孕产妇的住院和接生手术费优惠。
第五条 零至六岁儿童保健保偿服务项目包括：
一、为入保儿童建立保健档案，即建立入保儿童保健册(卡)。
二、实行儿童保健系统管理，定期进行健康检查和生长发育评价(按四、二、一程序进行健康检查，即1岁内儿童体检四次，2—3岁每年体检二次，3岁以后每年体检一次)。体检时做好喂养和防治疾病、早期教育指导，督促按时进行预防接种。 三、对早产儿、足月低体重儿、体弱儿列入专案管理。
第四章 入保对象及保偿期限
第六条 凡属本市常住人口的新婚和孕产妇及○—6岁的儿童，无严重急、慢性疾病、器质性疾病者均可自愿参加妇幼保健保偿制。
第七条 市、县、区妇幼保健机构以及各级综合医院、卫生院作为妇幼保健保偿的承保单位。凡参加了妇幼保健保偿制的，属新登记结婚者在婚前体检的同时在体检单位申请入保。汕头市区新婚者在市妇幼保健院申请入保。入保后怀孕的市区孕妇可持市统一印发的妇幼保健保偿卡到市妇幼保健院或市区范围内的医疗、保健机构接受妇幼保健系列服务。其他孕妇可自行选择在市区范围内的医疗、保健机构申请参保。
第八条 妇幼保健保偿期限：参保孕妇自参保之日起至产后42天；其所育儿童从0—6岁止。
第九条 在保偿期限内，如母子迁居外地或发生意外事故而不能继续接受保偿服务的，可退还保偿金余额，其它情况不得退保。在本市范围内跨县迁居者，可向迁入地妇幼保健机构办理转保手续，保偿金余额随转，继续享受妇幼保健服务和保偿待遇。
第五章 入保和承保双方的权利和义务
第十条 入保者与承保单位双方在妇幼保健中的责任、义务和权利，应以合同方式加以确定，双方签订合同后由承保方发给入保方保偿卡一份，入保方有权凭证到承保单位享受承保项目的保健，承保单位有义务提供高质量的保健服务。
第十一条 凡入保者按合同规定全额一次性交纳保偿金。保偿金标准，市区的由市卫生局提出具体意见，报市物价局审批确定；各市、县可由当地卫生局报同级物价局审批确定。
第十二条 承保单位及其工作人员必须树立良好的医德医风，严格按照承保规定范围提供优质的妇幼保健服务。在保偿期内，如因承保方的责任，不按保偿合同规定的时间、内容、范围和技术要求，及时保质保量为入保者完成保健服务，发生下列疾病或造成死亡者，承保单位应付给入保者一次性的经济赔偿。赔偿金额由市卫生局提出，报市物价部门批准，各市、区、县可参照执行。
1、产褥热；
2、子痫；
3、新生儿破伤风；
4、新生儿破伤风死亡；
5、新生儿窒息死亡；
6、异常分娩引起的子宫破裂；
7、孕产妇非意外性死亡。
在保偿期间，因入保者不按合同规定时间或不接受承保单位的检查及治疗所引起上述合并症或造成死亡者，承保方不给予入保方经济赔偿。
第六章 保偿金的收取、使用和管理
第十三条 保偿金由承保单位负责收取和使用。
收取的保偿金主要用于：孕产妇检查服务、儿童检查服务、提取赔偿费和提取妇幼卫生事业发展基金。
第十四条 妇幼保健保偿金的使用和管理，必须实行独立核算，单列单支。劳务和奖励费用应与保健目标和保健服务质量挂钩。承保单位要成立保偿金管理小组，对保偿金的使用管理应实行每季审计制度，年终要接受上级主管部门审核。
第七章 组织领导和管理
第十五条 在各级政府的领导下，成立妇幼保健保偿制工作委员会或领导小组，负责组织、协调、管理、监督妇幼保健保偿制工作的开展。
第十六条 市、县、区分别成立妇幼保健保偿制技术鉴定小组，由卫生行政部门聘任思想素质和技术水平较高的医务人员组成，负责对妇产科、儿科疾病和入保的孕产妇、新生儿死亡的鉴定工作。
第十七条 各市、区、县可根据本实施办法，结合当地实际情况，制定妇幼保健保偿责任制的具体管理制度，并报市卫生局备案。
第八章 附则
第十八条 本办法由市卫生局负责解释和修订。
第十九条 本办法从一九九五年七月一日起实施。
