立足屏山实际 开展平安创建
林书设 余育锭
福建省大田县屏山乡所辖13个行政村，1.5万多人口，12个小型电站、1个水库、4个石料厂、42家小型茶叶加工厂，针对区位特点，屏山乡综治工作以构建和谐社会为总目标，以建设“平安屏山”为主线，认真落实综治领导责任制，做到“四个强化”，突出“四个重点”，加强“四项预防”，落实“四项制度”，开展“四项活动”，推进建设“平安屏山”工作深入开展，取得明显成效。今年来无发生刑事案件，查处治安案件6起；全乡发生矛盾纠纷26起，调解率达100%，调解成功率96%，无发生民转刑案件、无群体性纠纷或上访；从2002年1月至2005年6月26日止，全乡刑释解教人员18名，帮教率100%，安置率100%，无发现重新违法犯罪人员，社会安定稳定，群众安居乐业。
一、建立综治责任机制，做到“四个强化”，维护社会稳定
首先强化思想认识。屏山乡综治工作能够及时传达贯彻全县综治工作会议精神，结合实际，对今年综治工作进行了全面安排部署，并把会议精神传达到各村各有关单位，进一步提高了干群开展综治工作和建设“平安屏山”重要性的认识。同时党委书记、乡长、综治副认真总结上半年综治工作并形成述职报告。其次，强化责任意识。屏山乡17个责任单位，分成2个责任片区，10个责任小区，都由班子成员负责，全乡17个责任单位全乡党委、政府主要领导签订了综治工作领导责任状，同时各责任单位层层下发了责任状，做到任务明确，责任到人。再次，强化奖惩措施。年初制定了目标管理考评办法，全年总分50分，实行每月考评，对发生治安案件的单位扣10分，发生刑事案件的单位扣20分，发生重大纠纷或其它事件无及时报告每起扣30分，矛盾纠纷上交乡以上处理的扣25分，造成越级上访或群体上访的，该项不得分。第四，强化基础设施建设和业务经费保障。屏山乡把建设“平安屏山”与建设茶乡、公路建设等一起列入为民办实事项目，一起列入乡财政预算，落实综治工作经费1.6万元，为开展建设“平安屏山”提供了经费保障，综治副、综治专干人员岗位津贴得到落实。
二、建立治安打击和防范工作机制，突出“四个重点”，创造良好社会治安秩序
根据县综治委工作部署，认真开展维护社会治安的专项行动和重点区域重点整治，主要突出四个重点。1、严厉打击非法赌博专项行动。根据县政法、综治工作会议精神，积极开展禁赌活动，在机关、企业单位，各行政村加大巡查和布控，今年来共查处非法赌博活动6起。2、开展重点村的重点整治。今年，屏山乡把王坪村确定为重点整治村，石料场管理，山场纠纷等存在各种社会不安定因素。根据这个村特点，四月份乡驻村工作队进驻王坪村，召开了村两委会、党员大会、村民代表大会，成立了王坪村社会治安重点整治工作领导小组，讨论通过了《王坪村重点整治工作方案》。整治工作以党支部为核心，健全治保、调解组织，进一步增强群众安全防范意识、法制意识、综治参与意识和自我管理意识，今年来无发生刑事、治安案件，调处山场纠纷3起，村道拓宽引发的土地纠纷3起，坟墓纠纷1起，石料场管理安全有序，治安状况明显改善，群众安全感普遍增强。3、开展校园的治安整治。校园内外的治安整治是今年中小学校开展“平安学校”建设的重要内容。在学校内开展学生带法回家活动，邀请县公安局干警到学校上法制课，对未成年人开展法制教育和“平安学校”演讲比赛等一些活动。同时，在校园内外开展治安巡逻和学校危房改造，为校园创造良好的学习环境，今年来无发生刑事治安案件。4、开展刑释解教人员安置帮教工作。认真开展刑释解教人员排查清理工作，认真填报“三表二书一员”即《村刑释解教人员安置帮教工作领导小组登记表》、《刑释解教人员情况分类表》、《刑释解教人员安置帮教工作情况登记表》、《接茬通知书》、《刑释解教人员安置帮教协议书》、《刑释解教人员基本情况登记表》，把好接茬、安置、帮教、管理、监控的各个关口。全乡刑释解教人员18人，成立了18个帮教小组，认真开展帮教活动，鼓励他们开发茶园，扶持他们办茶叶加工厂，和两劳人员劳动力转移等措施，预防他们重新违法犯罪，今年来无发生刑释解教人员重新违法犯罪。
三、建立经济运行安全机制，开展“四项预防”，加大安全监管力度
根据屏山乡经济发展趋势和地理位置的特点，屏山乡积极开展了四项预防措施。1、加大对茶厂的安全管理。这几年来屏山乡茶叶发展迅速，办起了43家茶叶加工厂，成立了屏山乡茶叶协会，加大对流动人口管理，对流动人口和出租房屋进行登记造册；同时加强对茶厂使用液化汽的安全管理，防止发生意外事故。2、加大安全用电的管理。屏山乡共有电站12家，所处地理位置山高路陡，居处分散，再加上刮风下雨，很容易造成高压断线。屏山乡针对天气变化，乡政府及时组织电力部门进行巡查，防止发生意处事故。3、加大周边区域的水上交通安全管理。六角宫水库是济阳、宁化县春美乡、屏山区域地界的结合部，在“五·一”期间召开专题会议，并组织人员到六角宫巡查，取缔非法船只，加强船只的管理，防止发生水上交通安全事故。4、加大石料场的管理。今年屏山乡共有4条路段进行道路硬化，设立4个石料场，在管理上要求三证齐全，加大了火工品管理，加强安全教育，提高安全防患意识，石料场安全得到保证。
四、建立平安乡村工作机制，从“四个加强”入手，积极推进“平安屏山”建设
召开建设“平安屏山”工作会议，认真传达贯彻省、市、县关于平安创建会议精神，成立了以党委书记为组长、乡长、分管领导、驻村领导为副组长，由各职能部门、驻村队长为成员的建设“平安屏山”工作领导小组。制定《建设“平安屏山”工作实施方案》，确定屏山乡屏山、美阳、瑞美、王坪、杨梅、许坑、溪头、和坑村、中、小学校作今年创建平安合格村、“平安学校”的单位。创建平安合格单位主要做到“四个加强”。1、加强宣传教育。由分管领导，驻村领导参加，分别召开村两委会、村民代表大会，认真学习省、市、县、乡文件精神，成立建设“平安村”工作领导小组，制定《建设平安村工作实施方案》，加大宣传建设“平安村”的工作力度，提高群众知晓率，在上半年认真开展了“五个一”活动，即：每 户张贴一张宣传提纲，每月出一期建设“平安屏山”宣传栏，每个村有一条固定标语，每年学校开展一次宣传建设“平安屏山”活动，每阶段抽查一次宣传效果。2、加强群防群治组织网络建设。调整充实治保会、调委会，建立三级调解网络（调委会、调解小组、十户调解员），治安巡逻队、老人、妇女禁赌会，加强了群防群治的组织力量。3、加强治安排查和巡逻。村以片为单位认真入户座谈，排查社会不安定因素，设立举报电话，公开综治副、派出所人员、司法人员手机号码，加强夜间值班和巡逻。今年来共查处治安案件6起。4、加强督促检查。乡领导经常深入基层检查指导，及时发现问题并督促整改，对影响平安建设活动重大紧迫问题的真抓实管，有力地促进平安创建的深入开展。
五、完善调处工作机制，落实“四项制度”，推进规范化调委会建设
为了把各类矛盾纠纷问题解决在基层，化解在萌芽状态，屏山乡进一步健全和完善矛盾纠纷排查调整工作机制。一是建立信访工作制度。对群众来信来访，进行零距离接触，广泛听取他们的呼声，综治委派人调查核实，对能解决的问题马上解决，一时难以解决的问题记录在案，并向群众解释清楚，待条件成熟时予以解决，二是坚持排查和例会制度。认真开展“进百姓家，、知百姓事、解百姓难、暖百姓心、保百姓安”为主题的政法干部进农户活动。根据实际情况，实行每月一排查、季度一例会，每月填报《社情报告单》，由村填写基本案情，并提出处理意见；每季度召开工作例会，由各村、各部门负责人汇报本季度工作情况，并对下一季度工作提出意见；对重大疑难矛盾纠纷和影响稳定的治安问题，实行定责任单位、定责任人、定责任领导、定办结时限，由乡党政主要领导进行督查督办，直至办结销案，防止因时间过长或调处不力而导致群体性事件或民转刑事案件的发生。三是建立预防和处置突发性事件工作制度。乡成立了预防和处置突发性事件工作领导小组，并制定了《屏山乡关于预防和处置突发性事件工作实施方案》，一旦发生群体性事件，党政主要领导亲自到场，分管领导和驻片领导要靠前指挥，做好思想工作，防止群体性纠纷缴化或上访。四是完善周边矛盾纠纷排查调处机制。以枫桥经验为基础，积极探索实践“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前，教育工作走在处理前”这“五前”工作方法的基础上，推行济阳乡“五先五早”工作机制，即“联防在先，矛盾问题早沟通；预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理”的周边治安联防机制，建立周边联席会议制度，互通情况，不断完善打防协作机制；采取“走出去、请进来”的办法，进一步落实配合民间纠纷调解协作制度，充分发挥整体作战和信息共享的效能，有效维护边界地区的社会治安稳定。
六、完善治安防控体系，开展“四项活动”，促进综治工作的深入开展
屏山乡在坚持严厉打击各种违法犯罪活动的同时，在深化防范工作机制上下功夫。1、开展综治宣传月活动。年初召开的全乡综治工作会上，认真学习中共中央、国务院、全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》及中共中央、国务院《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，并在各村认真开展活动。2、开展普法教育活动。成立屏山乡普法学校。做到有机构、有职责、有制度、有教学计划、有办公场所、有教学场所，为建设“平安屏山”，提高领导干部、村民的法制意识起到积极促进作用，同时认真准备“四五”普法检查验收的准备工作。3、开展治安巡逻活动。特别是今年5、6月份，连降暴雨，他们力排险情，保护人民生命、财产安全，发挥了重要作用。4、开展“一区两会三包”、“四无一满意”活动。全乡划分2个责任警务片区，各村以党支部为核心，进一步充分发挥群防群治组织作用，维护农村社会稳定。全乡13个行政村达到“无刑事案件、无外口犯罪、无刑释解教人员重新犯罪、无集体上访”，群众对社会治安秩序满意。
作者单位：中共大田县委政法委 中共大田县屏山乡党委
邮编：366100 电话：0598－7222001
关于印发《青岛市行政效能监察工作办法（试行）》的通知
山东省青岛市人民政府
青政发〔2006〕17号
标 题： 关于印发《青岛市行政效能监察工作办法（试行）》的通知(二○○六年四月二十八日)
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
现将《青岛市行政效能监察工作办法（试行）》印发给你们，望认真遵照执行。
青岛市行政效能监察工作办法（试行）
第一条 为了加强行政效能监察工作，提高行政效能，促进勤政廉政建设，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国行政监察法实施条例》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称行政效能监察，是指监察机关依法对监察对象的工作效率、效果、效益等进行监督的活动。
市和各区市监察机关对以下单位和人员（监察对象）实施行政效能监察：
（一）本级人民政府各部门、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织、本级人民政府及各部门依法委托的组织和下一级人民政府（以下统称行政机关）；
（二）前项规定的行政机关中的工作人员（工勤人员除外）；
（三）本级人民政府及各部门以委任、派遣等形式任命的企业、事业单位和社会团体中的人员。
各区市监察机关还对本辖区所属镇人民政府任命的其他人员实施行政效能监察。
第三条 行政效能监察工作，应当在本级人民政府和上级监察机关的领导下进行。
第四条 行政效能监察工作实行分级负责制。根据工作需要，上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项。
第五条 行政效能监察工作应当坚持实事求是、依靠群众、标本兼治的原则。
第六条 行政效能监察工作实行预防与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。
第七条 监察机关依法开展行政效能监察，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉,任何组织和个人不得拒绝、阻碍。
第八条 行政效能监察工作内容包括：
（一）检查监察对象在遵守和执行法律、法规、规章和人民政府的决定、命令中的问题；
（二）检查监察对象在贯彻落实本级人民政府的重大决策和重大工作部署中的问题；
（三）检查监察对象在履行法定职责中的问题；
（四）检查监察对象在与群众利益密切相关的重大事项决策中的问题；
（五）检查监察对象在实施行政许可、行政检查、行政征收征用、行政处罚、行政强制等具体行政行为中的问题；
（六）检查监察对象在政府投资的工程建设、招商引资项目推进工作中的问题；
（七）检查监察对象在实施政务公开中的问题；
（八）检查监察对象在财政专项资金管理和使用中的问题；
（九）检查监察对象在涉及多个部门的管理工作运转、协调中的问题；
（十）检查监察对象在建立和执行内部规章制度中的问题；
（十一）检查监察对象在办事效率、服务态度中的问题；
（十二）检查监察对象有关行政效能方面的其他问题。
第九条 监察机关开展行政效能监察工作，可以采取下列方式：
（一）评议评估。组织社会各界对行政机关行政效能情况进行评议评估;
（二）受理投诉。畅通投诉渠道，受理公民、法人和其他组织对监察对象在工作中影响行政效能的问题和行为的投诉，并按照有关规定进行调查处理；
（三）提前介入。对行政机关依法实施的重大行政许可等事项提前介入监督，重点就实施方案的合法性予以审查；
（四）现场监督。对前项涉及事项的实施过程，根据工作需要进行现场监督；
（五）跟踪督查。对监察对象在政府投资的重点工程建设、重大招商引资等项目推进中的行政效能情况跟踪督查；
（六）例行监察。对行政机关可能影响行政效能的问题和薄弱环节进行例行监察，督促整改和建章立制;
（七）专项监察。根据本级人民政府和上级监察机关的部署、本级人民政府的中心工作或者一个时期的重点工作、人民群众反映比较强烈的突出问题，对行政机关执行法律法规情况等进行专项监察；
（八）随机监察。通过明察暗访、走访调查、查阅资料等方式对监察对象的行政效能情况进行随机监察;
（九）法律、法规、规章规定的其他方式。
第十条 监察机关应当按照下列程序开展行政效能监察工作：
（一）确定监察事项。一般性监察事项的立项，应当报经监察机关负责人批准；重要监察事项的立项，应当报经本级人民政府和上一级监察机关备案；
（二）制定监察方案并组织实施；
（三）根据监察结果，提出或者确定具体处理意见；
（四）对重要监察事项的监察情况，向本级人民政府和上一级监察机关报告。
第十一条 监察机关进行监察前，除不宜提前通知的外，应当向监察对象及监察事项涉及的单位和个人发出监察通知书。
第十二条 监察机关在开展行政效能监察时，应当组成两人以上的检查组。检查结束后，检查组应当提交监察报告。
第十三条 监察机关开展行政效能监察工作，可以提请有关机关予以协助，也可以组织有关部门和社团组织的工作人员或者邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、有关专家等参加。
第十四条 监察人员在行政效能监察过程中，应当全面客观地了解情况、反映情况，并听取监察对象的陈述和申辩。
第十五条 监察机关实施行政效能监察时，有权采取下列措施：
（一）对监察事项涉及人员进行询问；
（二）列席与监察事项有关的会议；
（三）要求被监察部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料，进行查阅或者予以复制；
（四）要求被监察部门和人员就监察事项涉及的问题做出解释和说明；
（五）对监察事项涉及的有关场所、物品和行为进行实地勘查、调查或者监督，根据工作需要提取现场的文字资料、图（照）片或者进行录像；
（六）责令被监察部门和人员停止违反法律、法规、规章和行政纪律的行为；
（七）责令被监察部门和人员对其违法违纪行为造成的损害采取必要的补救措施；
（八）法律、法规、规章规定的其他措施。
第十六条 监察机关根据监察结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议：
（一）拒不执行法律、法规、规章，或者违反法律、法规、规章以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；
（二）本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规、规章或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；
（三）不履行或者不正确履行职责，工作推诿扯皮、效率低下等，给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的;
（四）其他需要提出监察建议的情形。
第十七条 监察机关根据监察结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议或者作出监察决定：
（一）违反行政纪律，依法应当给予行政处分的；
（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。
第十八条 监察机关提出的重要监察建议和作出的重要监察决定，应当报本级人民政府和上一级监察机关同意。
第十九条 监察机关依法作出的监察决定，有关部门和人员应当执行。监察机关依法提出的监察建议，有关部门无正当理由的，应当采纳。
第二十条 被监察部门和人员应当自收到监察建议或者监察决定之日起30日内，将采纳监察建议和执行监察决定的情况通报监察机关。
第二十一条 被监察部门和人员对监察建议有异议或者对监察决定不服，提请复审、复核的，按照有关规定办理。复审、复核期间，不停止原决定的执行。
第二十二条 被监察部门和人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由主管机关或者监察机关责令改正，对单位给予通报批评，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）隐瞒事实真相，出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭证据的；
（二）故意拖延或者拒绝提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关材料和其他必要情况的；
（三）拒绝就监察机关所提问题作出解释和说明的；
（四）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
（五）有其他违反本办法规定的行为，情节严重的。
第二十三条 对投诉人、控告人、检举人或者监察人员进行报复陷害的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 监察人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、泄露秘密的，依法给予行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 监察机关和监察人员违法行使职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，造成损害的，应当依法赔偿。
第二十六条 监察机关派出的监察机构依照本办法执行。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。
