关于进一步开展建筑安全生产隐患排查治理工作的实施意见
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关于进一步开展建筑安全生产隐患排查治理工作的实施意见
建设部
关于进一步开展建筑安全生产隐患排查治理工作的实施意见
建质[2008]47号
各省、自治区建设厅、直辖市建委，江苏省、山东省建管局，新疆生产建设兵团建设局，中央管理的建筑企业：
为深入贯彻落实党的十七大精神，进一步加强建筑安全生产工作，最大限度地减少建筑施工安全生产事故。根据《国务院办公厅关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电[2008]15号）要求，为做好建筑安全生产隐患排查治理工作，现提出如下实施意见：
一、工作目标
全面贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”工作方针，在2007年开展的建筑安全隐患排查治理专项行动的基础上，通过全面排查治理各类隐患，狠抓隐患整改工作，推动安全生产责任制和责任追究制的落实，建立健全隐患排查治理长效机制，提高建筑安全管理水平，有效防范和遏制建筑安全生产事故，为促进建筑安全生产形势持续稳定好转奠定坚实基础。
二、范围、内容和方式
（一）排查治理范围：城乡房屋建筑和市政基础设施建设工程。
（二）排查治理内容：在2007年开展的预防各类坍塌和高处坠落隐患排查治理专项行动的基础上，继续全面开展建筑安全生产隐患排查治理工作。具体包括：
1、建筑施工安全法规、标准规范和规章制度的贯彻执行；
2、建设工程各方主体特别是建设单位、施工单位和工程监理单位的安全生产责任制建立和落实；
3、安全生产费用的提取和使用；
4、危险性较大工程安全方案的制定、论证和执行落实；
5、安全教育培训，特别是“三类人员”、特种作业人员持证上岗和生产一线职工（包括农民工）的教育培训；
6、应急救援预案的制定、演练及有关物资、设备配备和维护；
7、建筑施工企业、项目和班组的安全检查和整改落实；
8、事故报告和处理，对有关责任单位和责任人的追究和处理等。
（三）排查治理方式：建筑安全隐患排查治理工作要做到“三个结合”：
1、坚持把隐患排查治理工作与建筑安全治理重点结合起来，解决影响建筑安全生产的突出矛盾和问题；
2、坚持与日常建筑安全生产监督管理结合起来，严格建筑安全生产许可，加大监督检查力度；
3、坚持与加强建筑企业安全管理和技术进步结合起来，提高建筑施工安全质量标准化管理水平，加大安全投入，推进安全技术改造，夯实安全管理基础。
三、治理重点
以防范脚手架、建筑起重机械事故和规范安全防护用品的使用为重点，主要内容为：
（一）脚手架工程的搭设方案的编制、审批、交底、验收及使用等情况；模板支撑系统的施工方案的编制、审批、专家论证、交底、验收等情况；
（二）建筑起重机械的备案登记、安装、拆卸、检测、验收、使用、维修保养等情况；
（三）安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验、使用情况。
依据《建筑起重机械安全监督管理规定》（建设部令第166号）、《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》（建质[2004]213号）、《建筑施工个人劳动保护用品使用管理暂行规定》（建质[2007]255号）和《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-99）等相关法规和技术标准进行检查和整改。
四、重点时段
第一时段（2008年2月至4月）：要围绕确保全国“两会”期间建筑安全生产，做好隐患排查治理和监督检查工作。各地建设主管部门及中央管理的建筑企业要结合本地区、本企业建筑安全生产的特点，研究制定隐患排查治理的具体实施方案，并做好部署和落实工作。
第二时段（5月至9月）：要围绕汛期安全和北京“奥运会”安全，做好隐患排查治理工作。建筑企业要认真开展自查自纠工作，在6月份的“安全生产月”活动中，要集中组织好宣传教育活动，突出“隐患治理，防范事故”的主题，开展多种形式的安全培训教育和自查整改工作。各地区建设主管部门及中央管理的建筑企业要加强监督和指导。
第三时段（10月至12月）：要针对第四季度赶工期、抢任务现象增多和进入冬季的建筑施工特点，深入推进隐患排查治理工作，积极防范遏制建筑安全生产事故。要在企业自查的基础上，对辖区内重点地区（城市）或直属企业、重点工程组织开展督查、抽查。对发现的突出问题和重大事故隐患要及时消除、处理。
11月下旬，各地建设主管部门及中央管理的建筑企业要对本地区、本企业开展建筑安全生产隐患排查治理工作进行全面总结，形成总结报告，报建设部工程质量安全监督与行业发展司。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各级建设主管部门要深刻认识做好隐患排查治理工作对保障全国“两会”、北京“奥运会”等活动的重要意义，从思想和行动上高度重视起来，要结合本地实际，加强领导，精心组织、周密部署，制定具体实施方案，明确工作目标，切实把工作做深、做细。
（二）制定措施，落实责任。各级建设行政主管部门和各有关单位主要负责人要切实履行安全生产第一责任人的责任，将工作方案部署和落实到实处，确保责任到位、工作到位。对逾期不整改或整改不合格的，要果断采取处罚措施。对由于隐患排查治理工作不认真疏漏重大安全隐患造成严重后果的，要依法严肃追究有关人员的责任。
（三）加强沟通，形成合力。各地建设主管部门要在当地政府的统一领导下，加强与有关部门的沟通与配合，共同做好安全生产监管工作，及时消除隐患。注意发挥专家、学者等专业人士的作用，充分利用社会资源，积极防范和遏制各类事故发生。
（四）完善制度，巩固成果。各地建设主管部门要通过开展隐患排查治理工作，积极探索建立隐患排查治理工作长效机制。建筑企业和有关单位对隐患排查治理工作，要坚持进行回头看，反复抓，抓反复，使隐患排查治理工作制度化、经常化，巩固治理成果。
（五）突出重点，强化监督。各地建设行政主管部门要加强对重点地区、重点企业、重点部位和重点环节的监督检查。督促和引导企业将隐患排查治理工作与日常安全生产管理工作相结合，发现问题及时下达整改通知，对重大隐患要实行挂牌督办、跟踪治理。要坚持抓典型，用典型经验指导工作，充分利用广播、电视、报纸杂志等各种媒体广泛进行安全生产宣传。要建立隐患举报奖励制度，强化舆论和群众监督。
（六）建立完善信息报送制度。各地建设主管部门和有关单位要建立隐患排查治理信息报送制度，按时报送有关信息、数据和资料，以利于了解和掌握隐患排查治理活动的进展情况，分析和掌握形势，指导和推动建筑安全生产隐患排查治理工作的开展。
为了更好地督促指导各地做好建筑安全生产监管和隐患排查治理工作，在各地开展监督检查的基础上，建设部将组织开展全国建筑安全监督检查。监督检查的具体时间，将另行通知。
请省级建设主管部门及中央管理的建筑企业，明确1名同志作为建筑安全生产隐患排查治理工作暨全国建筑安全监督检查工作的联络员（建筑安全联络员可兼任）。于2008年3月6日前将联络员的姓名、职务和联系方式等报建设部工程质量安全监督与行业发展司。
中华人民共和国建设部
二○○八年二月二十六日
宜春市中心城区院前急救管理暂行办法
江西省宜春市人民政府办公室
宜春市人民政府办公室关于印发宜春市中心城区院前急救管理暂行办法的通知
宜府办发〔2010〕104号
各县（市、区）人民政府，市政府各部门：
《宜春市中心城区院前急救管理暂行办法》已经市政府第43次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二O一O年十二月二十六日
宜春市中心城区院前急救管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为有效利用现有院前急救资源，规范院前急救管理，提高应对突发公共卫生事件医疗救治能力和水平，保障人民群众身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、国务院《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例》和卫生部、信息产业部《关于加强院前急救网络建设及“120”特服号码管理的通知》等规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“院前急救”是指对急、危、重伤病员在事发现场和转送医院过程中的紧急医疗救护。
第三条 市卫生行政部门主管中心城区（含袁州区，以下同）的院前急救管理工作。袁州区人民政府和市财政局、公安局、宜春电信分公司等单位应按照各自职责，协助做好院前急救工作。
第四条 宜春市紧急救援中心（以下简称“市急救中心”）负责市中心城区院前急救工作，其它医疗机构未经市卫生行政部门审核批准，不得出车从事院前急救工作。
第五条 院前急救病人分诊遵循“就近、就急、就医院专科特色和病情许可下尊重病人意愿”的原则。
第六条 各级政府应当把院前急救事业纳入国民经济和社会发展规划，促进院前急救事业与经济社会协调发展。
第二章 网络建设
第七条 宜春市中心城区院前急救网络由市急救中心、急救站、接诊网络医院构成，市卫生行政部门应当将院前急救网络建设纳入区域卫生规划，推进院前急救网络建设。
第八条 市急救中心履行下列职责：
（一）受市卫生行政部门的委托，调度本行政区域内医院的急救资源进行院前急救；
（二）负责病伤员的院前救治、转运和途中监护，协调与接诊医院的关系，畅通绿色通道，合理分流危重病人；
（三）负责对重大传染病、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及群死群伤等重大突发公共事件的紧急救护；
（四）负责为全市重大活动、重要会议提供急救医疗安全保障；
（五）受市卫生行政部门委托，开展全市各级医疗单位急救专业技术人员急救知识培训，承接社会各界急救知识和技能的培训任务。
第九条 市卫生行政部门依照国家和省、市有关规定，制定急救站的设置条件和标准。二级以上医疗机构申请接诊网络医院的，需按照规定的条件、标准和程序，经市卫生行政部门审核批准后运行。
第十条 从事院前急救工作的医生必须具备执业医师资格，护士必须具备注册护士资格，并通过专业培训且培训合格后方可上岗。接诊网络医院的医师支援市急救中心的，由所在医院批准。
第十一条 急救车应按规定配置相应的急救设备、药品和通讯设备、警报装置，统一急救标识，实行专车专用，任何单位和个人不得随意调用值班急救车执行非急救任务。
第三章 通信保障
第十二条 “120”急救电话是院前急救的唯一特殊服务号码，任何单位不得设立其它形式的急救呼叫电话号码。
第十三条 宜春市院前急救通信传输平台由“120”调度指挥系统和GPS定位系统等计算机网络组成。市急救中心建立宜春市“120”调度指挥中心，急救站建立通信网络终端，通过允许的传输方式实现通信数据联网。
第十四条 通信部门应保障院前急救通信网络畅通，并提供相关技术资料和技术服务。
第十五条 供电部门应保障院前急救通信网络的安全供电。
第四章 实施救护
第十六条 事发现场的单位和个人对危、急、重伤病员负有救援的义务，应立即拨打“120”向急救中心呼救。
第十七条 市急救中心实行24小时应诊和首诊负责制，确保值班急救车和车载设备状况良好，接到呼救后，白天3分钟、晚上5分钟之内出车。
第十八条 医护人员实施院前急救，应当填写病情交接单并及时移交给接收伤病员的网络医院。
第十九条 接诊医院的医护人员不得拒收或者相互推诿急救中心按照分诊原则派送的病人。
第二十条 在抢救和护送中，如发现伤病员系传染病病人或疑似传染病病人时，应当按照传染病防治的法律规定予以处置。
第二十一条 市急救中心的“120”呼救电话录音应当保存一年，出诊病历资料按照住院病历管理的要求保管。
第二十二条 市急救中心在院前急救工作中，对有危害社会治安行为、涉嫌违法犯罪或需要提供法律安全保护的伤病员，应当做好记录并及时通知当地公安机关。
第五章 保障措施
第二十三条 接受院前急救的急、危、重伤病员，应当按《江西省医疗服务价格手册》的规定，缴纳院前急救费用和担架搬运费用。
第二十四条 院前急救费用的报销或支付，除法律法规另有规定外，不受城镇职工基本医疗保险定点医院或新型农村合作医疗定点医院的限制。
第二十五条 市急救中心的急救车辆在执行院前急救任务时，公安、交通部门应优先放行，准予其使用平时禁止通行的道路；在辖区内的一级公路路段通行时，免收其公路通行费。
第二十六条 当发生治安案件、刑事案件、交通事故、火灾及其它危及人身、财产安全，或破坏社会治安秩序的群体性事件时，公安部门应维护现场秩序，确保院前急救工作顺利进行。在灾害救援、特殊病人运送受阻时，可以启动“110”、“119”、“122”联动程序，开辟专用通道或者护送，保证急救通道畅通。
第二十七条 人群密集的公共场所、旅游景区、游泳场馆和易发生灾害事故的单位，应建立专业性或者群众性的救护组织，配置必要的急救药械，组织相关人员接受院前急救技能培训。积极探索建立应急救护志愿者制度。
第二十八条 广电、报刊等新闻媒体应加强院前急救宣传，各机关、企事业单位应加强职工急救知识培训，普及灾害事故的自救、互救知识。
第二十九条 各级政府应加大经费投入，支持市急救中心、急救站、急救网络建设，保证应急物资、应急反应演练、医疗救治专业技术队伍培训等经费。对承担突发公共卫生事件医疗救治、为市重大活动提供医疗保障的医疗机构给予合理补助。
第三十条 鼓励社会各界捐助院前急救事业，捐助的车辆、设备可依法标注捐助单位或个人的相关信息。
第六章 奖惩措施
第三十一条 对院前急救工作成绩突出的单位和个人，由市卫生行政部门给予表彰和奖励。对专职从事院前急救的工作人员，在专业技术职务聘任、评先时给予优先考虑。
第三十二条 对网络医院无正当理由，不及时抢救、拒绝收治市急救中心转送的急、危、重症伤病员，造成病人延误抢救诊治或其它严重后果的，按照有关法律规定处理；情节严重的，追究有关人员和相关领导的责任。
第三十三条 未经市卫生行政部门审核批准，擅自出车开展院前急救、抢夺病人，扰乱院前急救秩序的，由市卫生行政部门依法处理，并追究法人和有关人员的责任。
第三十四条 对擅自设立其它形式急救电话的单位和个人，由市卫生行政部门责令整改；对违反规定、造成严重后果的，要严肃查处其违规行为，并依法追究相关单位及个人的责任。
第三十五条 侮辱殴打院前急救工作人员，扰乱院前急救工作秩序，损坏院前急救设备，恶意搔扰“120”急救电话，散布谣言谎报病情疫情的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 市急救中心及各急救站（点）违反本办法下列行为之一，按国家有关规定给予处罚；情节严重构成犯罪的，移送司法机关依法追究法律责任：
（一）不执行首诊负责制和24小时值班制的；
（二）不按规定配置、维修、保养、更新急救医疗器械和设备的；
（三）不按规定做好医疗急救动态信息资料登记、统计、汇总、保管及报告工作的；
（四）不服从市急救中心统一调度指挥的；
（五）擅自动用医疗急救车执行非急救任务或在规定时间内无法出车的；
（六）推诿或拒绝抢救急、危、重伤病员的；
（七）配备的医师、护士不符合规定的；
（八）违反规定出车出诊，扰乱院前急救秩序的。
第三十七条 本办法由市卫生行政部门负责解释，自发文之日起施行。
重庆市新闻媒体广告管理条例（修订）》
重庆市人大常委会
重庆市人民代表大会常务委员会公告
［２００７］第１８号
《重庆市新闻媒体广告管理条例（修订）》已于２００７年７月２９日经重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议审议通过，现予公布，自２００７年１０月１５日起施行。
重庆市人民代表大会常务委员会
２００７年７月２９日
