“传销”一词是从英文Multi Level Marketing翻译过来的，意思是：多层次相关联的经营方式。从商品经营营销学划分，传销也是“直销”范畴，直销是Direct Sale中译，意为：无店铺销售，它分为单层次营销和多层次营销，国际上习惯将单层次营销称为“直销”，将多层次营销称为“传销”。
直销从19世纪中叶在美国出现，一百多年来这种商家和消费者双赢的经营模式，在全球发展迅速，随着我国改革开放，这种商业经营模式也进入我国，最早进入内地的一些知名国外企业如“安利”、“雅芳”等取得了很大成功，也带动了国内的这种经营模式的发展。但“南橘北枳”，由于我国社会主义市场经济尚不完善，法律法规不完备，管理手段相应落后，加之这些知名大企业在内地运用的是“店铺加直销员”的多层次营销，按当时的政策称为直销，造成了人们对传销、直销概念上的认识混乱，这种经营方式很快被一些不法分子利用，他们利用传销大肆从事非法经营，集资诈骗，销售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，导致这种被国外称为“老鼠会”、“金字塔型销售”的传销违法犯罪活动在全国风行，引起经济秩序混乱，给国家和人民造成了巨大的经济损失。国务院于1998年4月颁布了《关于禁止传销经营活动的通知》全面封杀了中国的直销经营。
但是传销活动沉寂了没多久，很快就改头换面死灰复燃并呈迅速滋生和蔓延之势，手段更加多样化，活动更加隐蔽，组织形式更加严密。人数更加众多，危害更加严重，致使很多群众受骗上当，引发了到政府部门上访静坐，甚至围攻政府机关和封锁国道等事件，发生了被骗人员因生活无着，实施盗窃、抢劫等犯罪，有的自杀甚至杀死传销组织者的恶性案件，严重破坏了正常的市场和社会秩序。引起了党和政府的高度关注，温家宝总理、吴仪副总理等领导都对打击传销活动作了重要批示。由于法律法规滞后，政策界限不清晰，有关职能部门对传销违法犯罪活动的打击治理不是很有效，在国务院颁布《禁止传销条例》和《直销管理条例》后，传销活动仍无收敛，还呈猖狂之势，引发各种社会问题，已经成为一种“经济邪教”。
如何有效地打击传销犯罪活动，笔者对传销的特征、打击查处传销活动的难点和对策作些粗浅的探讨。
一、 传销活动特征
（一）行为极具欺骗性。传销活动主体绝大多数都是国家注册的合法公司企业，宣称从事的是正常合法的商业经营活动，除早期自称自已是传销外，现演变成用“重复消费”、“框架营销”、“网络倍增”、“连锁经营”、“复合加盟营销”、“消费联盟”、“滚动促销”等等华丽新潮的新名称，打着电子商务，网络经济，下岗再就业等旗号，以“点石成金”，“快速致富”的诱饵，诱骗不明真相的，搞不清“直销”、“传销”为何物的人们上当，参与非法活动。
（二）传销活动的非法敛财性。传销活动的组织者目的是为了牟取暴利，所以他们不论以何种名目为掩护的传销活动，在发展下线时都要收取费用，有的要参与者购买商品为加入条件，其商品的价格严重背离商品的实际价格，有的更干脆以“加盟费“、“会员费”、“许可费”、“培训费”等直接支付现金为加入条件，组织者和参与传销人员在所谓的“经营”中所获取的收益，并非来源于商品销售或服务所得的合理利润，而是层层盘剥他人加入传销活动时所购买商品的虚价部分或交纳的费用。所有钱财被金字塔顶尖的几个少数组织者攫取，下层的受骗者除了自已的钱财被骗，亲友的钱财被骗，受害者变成骗人者，不断循环扩张，成为组织者敛财工具，财富对他们来说永远都是个“水中月亮”。
（三）参与人员成分的复杂多样性。“拉人头”是传销活动最本质特征，参加传销活动的人数众多，老、中、青少年都有，下层大多属于下岗人员、农民、退休职工等低收入者，也有大中学生、教师、医生甚至公务员参与。主要手法是“杀亲杀熟”，由先加入的人以用工招聘、购销商品、合伙经商等名义，欺骗拉拢自已的亲属、朋友、同学、同事、邻居加入传销活动，上线发展下线，一层一层欺骗拉拢人们参与，呈金字塔型地向下放射发展扩大，成为传销的牺牲品。
（四）组织形式的黑社会、邪教性。传销活动的组织者在与各职能部门的周旋中，不断总结经验，使之活动更加隐蔽，控制手段更加严密，作案手法更具欺骗性，在组织活动中分工明确，有组织者、管护人员、“讲师”，使用了黑社会手段（有的传销组织本身就控制在黑社会性质组织手里），将参与者集中到一地居住，实行“家长制”管理，24小时监控，隔绝与外界的一切联系，不允许随意外出，不准看电视，听广播，不准看报纸杂志，对一些想退出的受骗者专人看管，非法拘禁，有的施以暴力或暴力相威胁。在精神上进行强制控制，采用集中上课培训，由所谓“专家”、“业绩突出骨干”上课，强制性地不间断地对参与者进行强制精神灌输，经过反复洗脑，使参与人员坚信人人都能成为富翁。使部分人中毒很深，沉湎于传销活动。其组织形式控制手段与邪教组织大同小异，成为名符其实的经济邪教。
（五）传销活动的顽固性。由于查处打击力度不强，在查获的案件中，对传销组织和骨干分子没有伤筋动骨，不能彻底摧毁。在暴利驱使下，他们另起炉灶重新开张，造成了甲地被查处后到乙地又聚集的恶性循环。
二、打击传销存在的难点
（一）法律滞后影响执法。直销自20世纪90年代初进入中国，至今短短10多年时间，从正当的经营模式,演变派生成泛滥内地的传销违法犯罪活动，导致经济秩序混乱，给国家和人民造成巨大的损失。对这一新的事物，我们建章立法却严重滞后，查处打击传销违法犯罪活动无据可依，现有的法律规定中，没有直接针对传销犯罪的罪名，只能以《刑法》非法经营罪、非法拘禁罪等相关罪名，追究这些在传销活动中发生的犯罪，但是由于犯罪行为的复杂性和特殊性，在追究这些犯罪时，法理上还有很多争论，定性定罪产生不少分歧，很少有传销组织者和骨干分子受到追究，因此难以震摄日益严重的传销犯罪活动。2005年国务院颁布的《直销管理条例》和《禁止传销条例》二部法规，也因缺乏有严厉强制力的法律支持，使得二部法规的执行大打拆扣。
（二）慨念混淆认识模糊，影响查禁。传销究竟为何物，它与直销有何区别？国家是否允许，很多人不清楚，就连部分职能部门的执法人员也不是很清楚。国家工商总局在９７年１月颁布过《传销管理办法》，在政府文件中，媒体宣传上还有个“非法传销”的提法，打开电脑搜索,会出现许多“国务院制订颁布《禁止非法传销条例》”的条目，加之这些进入中国内地的世界知名直销企业，他们经营活动的走调变样，一些国有企业如保险公司，在培训员工、业务会议上的做法与传销组织对参与人员进行的精神灌输形式上差不多，对社会起了很大的误导作用，造成非法传销被禁止的，传销还是允许的误解，人们头脑中存在着“直销”、“传销”、“非法传销”三个模糊慨念，认为自已在搞的与知名正规公司和国家企业一样的，自已在从事的活动也是合法的。加上新的传销方法不断出现，所以造成了大量不知情群众的积极参与。执法人员看传销组织从事的活动也是似是而非，在查处上就缩手缩脚, 甚至不敢查处，更使群众误认为这些经营行为是合法的。
（三）调查难取证难，影响打击效果。在查处传销违法犯罪活动中，由于它的主体合法，人员众多，异地活动，参与人员不配合等特点，造成调查取证困难，查处一处传销活动，当场查获的人员少则十几人几十人，多则几百人，人员来自全国各地，要逐人调查取证，牵制大量的人力物力，而法律又没规定可以长时间限制人身自由，要完成调查取证工作十分困难。有些案件众多的下层被骗人员四散在各地，要取得这些人的证据，也是项十分艰难的工程。还有一些只有被骗群众的报案案件，他的上线在异地，有的不知上线的姓名地址，有的上线他推上上线拿走了钱，查处这种案件更是难上加难。传销活动的一些书证也很难提取，查获的案件中获利行为，不是没有记帐就是帐目不全，有的故意隐匿、销毁，几乎很少能取得完备的证据，使得组织者、骨干分子逃过刑事追究，有的仅以行政处理了事，容易造成死灰复燃。
（四）受害者不合作、抗拒执法。经过传销组织“洗脑”，部分被骗参与传销活动的受害者中毒太深的，一些陷入传销骗局虽已经了解内幕还企图捞回自已损失的，他们对政府取缔行动不理解，不配合，拒绝解救，对抗调查，有的行为偏激妨害执行公务，有的甚至聚众闹事、哄抢财物、砸毁车辆、堵塞国道，拢乱政府机关工作秩序。
三、 打击传销犯罪的对策
（一）加强宣传力度，提高全社会认识。传销至所以能象滚雪球似地快速蔓延扩展，关键是人们对它美丽外衣下的欺骗本质认识不清，我们要从维护广大人民群众的切身利益出发，充分运用广播、电视、报刊等各种舆论宣传工具，向群众宣传国家对直销、传销经营活动的政策法规，国务院颁布的《直销管理条例》和《禁止传销条例》，对什么是直销，什么是传销的慨念，有了明确的界定，《直销管理条例》第三条规定：“本条例所称直销，是指直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者(以下简称消费者)推销产品的经销方式。”《禁止传销条例》第二条规定：“本条例所称传销，是指组织者或者经营者发展人员，通过对被发展人员以其直接或者间接发展的人员数量或者销售业绩为依据计算和给付报酬，或者要求被发展人员以交纳一定费用为条件取得加入资格等方式牟取非法利益，扰乱经济秩序，影响社会稳定的行为。” 这两个法律定义能使全社会提高识别传销违法犯罪活动的能力。
还要选择典型案例向人们揭露传销犯罪活动的欺骗性和非法敛财本质，披露那些打着电子商务、网络经济，不断创造着各种看似十分前卫时髦新名词的传销活动的实质，认清传销活动给整个社会造成的不信任危机，以及诱发各种犯罪，破坏社会主义市场经济和社会安定的严重后果。从而增强人们抵制传销的免疫力，自觉做到不参与各种传销活动。
（二）积极履行职能，协同作战，共同治理传销活动。治理传销违法犯罪活动，是一项涉及面广，工作量大，政策性强的工作，各职能机关要在党委、政府的统一领导下，密切配合，协同作战，在查处中要互通情报，信息共享，对发现的传销活动，必须立即查证落实，坚持露头就打，不让它蔓延。社区要加强暂住人口管理和出租房屋治安管理，预防传销在社区和乡村活动。
(三) 用好用足法律武器，严惩传销犯罪。目前法律法规的相对滞后，给打击传销带来一定难度，在国家未对传销犯罪专门设定为“传销罪”罪名情况下，对查获的传销案件，要用好用足现有的法律法规的有关规定，分析研究案件的基本情况和所获取的证据，对涉嫌触犯《刑法》有关条文的，按所涉的罪名追究犯罪嫌疑人的刑事责任。对组织传销活动的，其获取的财物数额达到构成犯罪标准的，以非法经营罪追究其刑事责任；隐瞒实际情况以返利为诱饵，向下家推销与实际价值高出好几倍产品的，数额较大的，以诈骗罪追究其刑事责任；以收取入会费、加盟费、发行期股等等，符合诈骗 、集资诈骗、非法吸收公众存款犯罪构成要件的，以诈骗 、集资诈骗、非法吸收公众存款罪惩处；将受害人骗到异地，强制关押“洗脑”，对不听话的人进行体罚，对逃跑的人使用暴力伤害、抗拒妨害有关部门解救的，以非法拘禁罪追究犯罪嫌疑人的刑事责任。
对提供场地、出租房屋给传销活动的单位和个人，如明知在其提供的场所从事传销违法犯罪活动的，应依据《中华人民共和国治安管理处罚法》等法规进行处罚，对在查禁工作中向传销人员通风报信、编造谎言欺骗执法人员、以暴力或暴力威胁阻碍查禁的，可按窝藏、 包庇 ，妨害公务追究场所提供者法律责任。
（四）加强情报信息，建立长效工作机制。传销活动具有诡秘性、反复性、高对抗性特点，要加强情报信息工作，将工作的触角延伸到最基层，要依靠广大群众和使用专门力量相结合，收集情报信息，及时发现传销活动的蛛丝马迹，做到防患于未然。同时要总结经验，分析研究出现的新情况、新问题，建立和完善科学的工作机制，使我们的工作始终处于主动，不断提高打击查禁传销的能力。
打击治理传销违法犯罪活动是一项长期而艰巨的任务，必须站在讲政治的高度，抱着对人民利益极端负责的态度，行使自己的职责，以期达到剿灭传销这一“经济邢教”的目的 ，为社会主义市场经济健康发展扫清道路。
国家安全监管总局转发国务院办公厅印发贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案的通知
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局转发国务院办公厅印发贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》重点工作分工方案的通知
安监总办〔2010〕170号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各省级煤矿安全监察机构，总局和煤矿安监局机关各司局、应急指挥中心，各直属事业单位、社团组织：
现将《国务院办公厅印发贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉重点工作分工方案的通知》（国办函〔2010〕140号，以下简称《国办通知》）转发给你们，并就有关要求通知如下：
一、深刻领会《国办通知》的重要意义，进一步增强做好安全生产工作的紧迫感和责任感。《国办通知》从相关部门的层面对《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《国务院通知》）各项重点工作进行了具体的责任分工，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，是深入贯彻落实《国务院通知》精神的重要步骤和举措；《国办通知》将相关重点工作细化分解为8个方面30条58项，重点工作任务的责任主体，既包括了国务院安委会相关成员单位，又包括了外交部、人民银行、税务总局、证监会、银监会、保监会等国务院各相关部门，充分体现了综合治理、齐抓共管的战略部署。各单位要从安全生产工作的大局出发，充分认识《国办通知》的重要意义，进一步增强做好安全生产工作的大局观念和责任意识，要严而又严、细而又细、实而又实、紧而又紧地做好安全生产各项工作。
二、进一步明确重点任务，细化责任分工，强化责任落实。各单位要围绕深入贯彻落实《国务院通知》精神，结合实际、不等不靠，抓紧制定并完善本单位重点工作责任分工实施方案。要以《国办通知》为指导，对重点工作进行再梳理，对分工责任进行再明确，对实施步骤进行再落实，对具体措施进行再完善；对各项具体工作要明确分管领导和部门责任，确定牵头和配合部门及完成时限，完善监督检查和考核奖惩机制，按照任务分工逐项抓好落实。各级安全监管监察机构要积极推动和督促本级政府抓好《国办通知》精神的贯彻落实，进一步调整、充实安全生产工作责任体系，完善工作联动机制，使之成为推动安全生产形势稳定好转的强大推动力。
三、强化配套制度建设，统筹协调推进。各单位要在制定贯彻落实《国务院通知》实施意见和重点工作责任分工方案的基础上，抓紧研究制定相互配套、有机衔接、推动落实的工作制度。要着力把深入贯彻落实《国务院通知》与贯彻落实《国办通知》精神结合起来，着力把事故查处挂牌督办与重大事故隐患治理挂牌督办制度建设结合起来，着力把安全监管监察责任落实与督促和推进企业安全生产主体责任的落实结合起来，进一步完善安全监管监察机制，改进工作方式方法，切实加强安全监管监察队伍和能力建设，将各项制度措施不折不扣地落实到位，有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。
各单位要以贯彻落实《国务院通知》和《国办通知》为中心，继续深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动和重点行业（领域）专项整治，切实抓紧抓好当前各项工作，促进安全生产形势的持续稳定好转。请各单位于11月30日前将贯彻落实《国务院通知》和《国办通知》的进展情况，报送国家安全监管总局办公厅。
联系人及电话：李经纬、李丽，010-64463023、64463358
电子邮箱：awb@chinasafety.gov.cn
国家安全生产监督管理总局
二○一○年十月十二日
国务院办公厅印发贯彻落实《国务院关于
进一步加强企业安全生产工作的通知》
重点工作分工方案的通知
国办函〔2010〕140号
国务院各部委、各直属机构：
《贯彻落实〈国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知〉重点工作分工方案》(以下简称《分工方案》)已经国务院同意，现印发给你们，请各有关部门按照任务分工，逐项抓好落实。对于《分工方案》中涉及本部门的工作，要明确实施步骤和具体要求；同一项工作涉及多个部门的，牵头部门要加强协调，部门之间要密切协作。国务院安全生产委员会办公室要加强督促检查，并将各项工作年度完成情况汇总报国务院安全生产委员会。
二○一○年九月二十八日
贯彻落实《国务院关于进一步加强
企业安全生产工作的通知》
重点工作分工方案
一、严格企业安全管理
(一)进一步规范企业生产经营行为。
1．督促企业健全完善严格的安全生产规章制度，加强对生产现场监督检查，严格查处违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为和超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”行为。对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定期限内未实施改造或故意拖延工期的矿井，督促地方政府依法予以关闭。(安全监管总局及各行业主管、监管部门分工负责)
2．加强对境外中资企业安全生产工作的指导和管理，严格落实境内投资主体和派出企业的安全生产监督责任。(安全监管总局、商务部牵头，外交部、发展改革委、国资委、能源局及各行业主管、监管部门分工负责)
(二)及时排查治理安全隐患。
3．督促企业经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
4．对重大安全隐患治理实行逐级挂牌督办、公告制度，重大隐患治理由省级安全生产监管部门或行业主管部门挂牌督办，国家相关部门加强督促检查。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
(三)强化生产过程管理的领导责任。
5．督促煤矿、非煤矿山落实矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有企业负责人现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。(安全监管总局牵头，监察部等有关部门配合)
(四)强化职工安全培训。
6．督促企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律经过严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，依法停产整顿，情节严重的要依法予以关闭。(安全监管总局、人力资源社会保障部牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
(五)全面开展安全达标。
7．深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，督促地方政府依法予以关闭。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
二、建设坚实的技术保障体系
(一)加强企业生产技术管理。
8．督促企业强化技术管理机构的安全职能，按规定配备安全技术人员，切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人技术决策和指挥权。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚。(安全监管总局及各行业主管、监管部门分工负责)
(二)强制推行先进适用的技术装备。
9．督促煤矿、非煤矿山制定和实施生产技术装备标准，安装监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等技术装备，并于3年之内完成。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、生产许可证。(安全监管总局牵头，发展改革委、工业和信息化部、能源局、煤矿安监局负责)
10．督促落实运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆，旅游包车和三类以上的班线客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置，于2年之内全部完成。(交通运输部牵头，工业和信息化部、公安部、质检总局、安全监管总局、旅游局配合)
11．督促落实在大型尾矿库安装全过程在线监控系统。(安全监管总局牵头，发展改革委、环境保护部、电监会、能源局配合)
12．督促落实大型起重机械安装安全监控管理系统。(质检总局牵头，安全监管总局配合)
13．督促鼓励有条件的渔船安装自动识别系统。(农业部牵头，交通运输部、财政部、发展改革委、科技部、安全监管总局配合)
14．积极推进信息化建设，努力提高企业安全防护水平。(工业和信息化部牵头，发展改革委、科技部、安全监管总局及各行业主管、监管部门分工负责)
(三)加快安全生产技术研发。
15．督促企业在年度财务预算中确定必要的安全投入。(财政部牵头，国资委、安全监管总局、能源局配合)
16．鼓励企业开展安全科技研发，加快安全生产关键技术装备的换代升级。加大对高危行业安全技术、装备、工艺和产品研发的支持力度，引导高危行业提高机械化、自动化生产水平。(工业和信息化部牵头，科技部、财政部、国资委、安全监管总局、电监会、能源局配合)
17．进一步落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》等，“十二五”期间继续组织研发一批提升我国重点行业领域安全生产保障能力的关键技术和装备项目。(科技部牵头，安全监管总局等有关部门配合)
三、实施更加有力的监督管理
(一)进一步加大安全监管力度。
18．强化安全生产监管部门对安全生产的综合监管，全面落实公安、交通、国土资源、建设、工商、质检等部门的安全生产监督管理及工业主管部门的安全生产指导职责，形成安全生产综合监管与行业监管指导相结合的工作机制，并会同司法机关联合执法，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
19．进一步加强监管力量建设，提高监管人员专业素质和技术装备水平，强化基层站点监管能力，加强对企业安全生产的现场监管和技术指导。(安全监管总局牵头，发展改革委、财政部、中央编办及各行业主管、监管部门配合)
(二)强化企业安全生产属地管理。
20．安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按照职责分工，对当地企业包括中央、省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理。(安全监管总局及各行业主管、监管部门分工负责)
21．组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。(安全监管总局、人民银行牵头，工业和信息化部、交通运输部、国资委、财政部、税务总局、工商总局、银监会、证监会、保监会、电监会、能源局配合)
(三)加强建设项目安全管理。
22．强化项目安全设施核准审批，督促企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须包括安全监控设施和防瓦斯等有害气体、防尘、排水、防火、防爆等设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。对未做到“三同时”的，视情节追究有关单位负责人的责任。(安全监管总局牵头，公安部、交通运输部、工业和信息化部、住房城乡建设部、铁道部、水利部、能源局、民航局、煤矿安监局、全国总工会负责)
23．严格落实建设、设计、施工、监理、监管等各方安全责任。对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。(安全监管总局、住房城乡建设部牵头，工业和信息化部、公安部、交通运输部、铁道部、水利部、电监会、能源局、民航局、煤矿安监局负责)
(四)加强社会监督和舆论监督。
24．充分发挥工会、共青团、妇联组织的作用，依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权与监督权，鼓励职工监督举报各类安全隐患，对举报者予以奖励。(全国总工会、共青团中央、全国妇联、财政部、安全监管总局负责)
25．督促有关部门和地方进一步畅通安全生产的社会监督渠道，设立举报箱，公布举报电话，接受人民群众的公开监督。(安全监管总局牵头，监察部、全国总工会配合)
26．发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论监督反映的客观问题要深查原因，切实整改。(中央宣传部牵头，广电总局、安全监管总局、监察部配合)
四、建设更加高效的应急救援体系
(一)加快国家安全生产应急救援基地建设。
27．加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下，先期抓紧建设7个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进油气田、危险化学品等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。(安全监管总局牵头，发展改革委、财政部、卫生部、交通运输部、国资委、能源局、煤矿安监局配合)
28．推进公路交通、铁路运输、水上搜救、船舶溢油等行业(领域)国家救援基地和队伍建设。(公安部、铁道部、交通运输部、农业部、民航局、安全监管总局负责，发展改革委、财政部配合)
29．鼓励和支持各地区、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量，加强服务周边的区域性应急救援能力建设。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
(二)建立完善企业安全生产预警机制。
30．督促企业建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行一次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。对重大危险源和重大隐患报当地安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
(三)完善企业应急预案。
31．督促企业完善应急预案，并实现与当地政府有关应急预案的衔接，定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。(安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
五、严格行业安全准入
(一)加快完善安全生产技术标准。
32．根据行业技术进步和产业升级的要求，加快制定修订生产、安全技术标准，制定和实施高危行业从业人员资格标准。对实施许可证管理制度的危险性作业制定落实专项安全技术作业规程和岗位安全操作规程。(工业和信息化部、人力资源社会保障部、安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
(二)严格安全生产准入前置条件。
33．把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。降低标准造成隐患的，要追究相关人员和负责人的责任。(安全监管总局牵头，工业和信息化部、公安部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、质检总局、能源局、民航局、煤矿安监局、发展改革委负责)
34．对矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价，严把安全生产准入关。凡不符合安全生产条件违规建设的，要立即停止建设，情节严重的由本级人民政府或主管部门实施关闭取缔。(安全监管总局牵头，发展改革委、工业和信息化部、交通运输部、能源局、煤矿安监局负责)
(三)发挥安全生产专业服务机构的作用。
35．依托科研院所，结合事业单位改制，推动安全生产评价、技术支持、安全培训、技术改造等服务性机构的规范发展。(中央编办牵头，科技部、工业和信息化部、民政部、人力资源社会保障部、交通运输部、质检总局、安全监管总局、能源局负责)
36．制定完善安全生产专业服务机构管理办法，保证专业服务机构从业行为的专业性、独立性和客观性。对违法违规、弄虚作假的，要依法依规从严追究相关人员和机构的责任，并降低或取消相关资质。(安全监管总局牵头，监察部、人力资源社会保障部配合，各行业主管、监管部门分工负责)
六、加强政策引导
(一)制定促进安全技术装备发展的产业政策。
37．鼓励和引导企业研发、采用先进适用的安全技术和产品，鼓励安全生产适用技术和新装备、新工艺、新标准的推广应用。把安全生产专用设备的研发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴。(工业和信息化部牵头，发展改革委、科技部、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、质检总局、安全监管总局、电监会、能源局、民航局、煤矿安监局负责)
38．大力发展安全装备融资租赁业务，促进高危行业企业加快提升安全装备水平。(工业和信息化部、安全监管总局牵头，财政部、税务总局、科技部、人民银行、银监会、证监会、保监会配合)
(二)加大安全专项投入。
39．切实做好尾矿库治理、扶持煤矿安全技改建设、瓦斯防治和小煤矿整顿关闭等各类中央资金的安排使用，落实地方和企业配套资金。(发展改革委、财政部牵头，科技部、公安部、交通运输部、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局负责)
40．加强对高危行业企业安全生产费用提取和使用管理的监督检查，进一步完善高危行业企业安全生产费用财务管理制度，研究提高安全生产费用提取下限标准，适当扩大适用范围。高危行业企业探索实行全员安全风险抵押金制度。(财政部牵头，发展改革委、国资委、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局配合，各行业主管、监管部门分工负责)
41．依法加强道路交通事故社会救助基金制度建设。(财政部牵头，保监会、公安部、交通运输部、卫生部、农业部配合)
42．加快建立完善水上搜救奖励与补偿机制。(交通运输部、农业部牵头，财政部、安全监管总局配合)
43．完善落实工伤保险制度。(人力资源社会保障部牵头，财政部、安全监管总局及各行业主管、监管部门配合)
44．积极稳妥推行安全生产责任保险制度。(安全监管总局牵头，保监会配合)
(三)提高工伤事故死亡职工一次性赔偿标准。
45．抓紧修订《工伤保险条例》，从2011年1月1日起，对因生产安全事故造成的职工死亡，其一次性工亡补助金标准调整为按全国上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算，发放给工亡职工近亲属。同时，依法确保工亡职工一次性丧葬补助金、供养亲属抚恤金的发放。(人力资源社会保障部、法制办牵头，财政部、安全监管总局配合)
(四)鼓励扩大专业技术和技能人才培养。
46．进一步落实完善校企合作办学、对口单招、订单培养等政策，鼓励高等学校、职业学校逐年扩大采矿、机电、地质、通风、安全等相关专业人才的招生培养规模，加快培养高危行业专业人才和生产一线急需技能型人才。(教育部牵头，人力资源社会保障部、财政部、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局配合)
七、更加注重经济发展方式转变
(一)制定落实安全生产规划。
47．督促各地区、各有关部门把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，在制定国家、地区发展规划时，同步明确安全生产目标和专项规划。(发展改革委、安全监管总局牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
48．督促企业把安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。(安全监管总局、工业和信息化部、国资委牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
(二)强制淘汰落后技术产品。
49．将不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备列入国家产业结构调整指导目录，予以强制性淘汰。督促各省级人民政府制订本地区相应的目录和措施，支持有效消除重大安全隐患的技术改造和搬迁项目，遏制安全水平低、保障能力差的项目建设和延续。(发展改革委、工业和信息化部牵头，科技部、财政部、质检总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局配合)
50．对存在落后技术装备、构成重大安全隐患的企业予以公布，责令限期整改，逾期未整改的依法予以关闭。(安全监管总局、工业和信息化部牵头，各行业主管、监管部门分工负责)
(三)加快产业重组步伐。
51．充分发挥产业政策导向和市场机制的作用，加大对相关高危行业企业重组力度，进一步整合或淘汰浪费资源、安全保障低的落后产能，提高安全基础保障能力。(工业和信息化部牵头，发展改革委、财政部、国土资源部、国资委、税务总局、安全监管总局、能源局、煤矿安监局配合)
八、实行更加严格的考核和责任追究
(一)严格落实安全目标考核。
52．对各地区、各有关部门和企业完成年度生产安全事故控制指标情况进行严格考核，并建立激励约束机制。加强安全生产基础工作考核，加快推进安全生产长效机制建设。(安全监管总局牵头，工业和信息化部、监察部、财政部、国资委、法制办、能源局配合)
53．加大重特大事故的考核权重，对发生特别重大生产安全事故的，要根据情节轻重追究地市级分管领导或主要领导的责任；后果特别严重、影响特别恶劣的，要按规定追究省部级相关领导的责任。(安全监管总局牵头，监察部、法制办、煤矿安监局及各行业主管、监管部门配合)
(二)加大对事故企业负责人的责任追究力度。
54．对发生重大生产安全责任事故的企业，依法追究企业主要负责人或企业实际控制人的法律责任。对发生特别重大事故的，还要追究上级企业主要负责人的责任；触犯法律的，依法追究企业主要负责人、企业实际控制人和上级企业负责人的法律责任。对重大以上事故负有主要责任的企业，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理)。(安全监管总局、监察部、全国总工会牵头，各有关行业主管、监管部门配合)
(三)加大对事故企业的处罚力度。
55．对于发生重大以上安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，由省级及以上安全监管监察部门会同有关行业主管部门向社会公告，并向投资、国土资源、建设、银行、证券等主管部门通报，一年内严格限制新增的项目核准、用地审批、证券融资等，并作为银行贷款等的重要参考依据。(安全监管总局、发展改革委、国土资源部、住房城乡建设部、人民银行、银监会、证监会、能源局负责)
(四)对打击非法生产不力的地方实行严格的责任追究。
56．在所辖区域对群众举报、上级督办、日常检查发现的非法生产企业(单位)没有采取有效措施予以查处，致使非法生产企业(单位)存在的，对县(市、区)、乡(镇)人民政府主要领导以及相关责任人，根据情节轻重，给予降级、撤职或者开除的行政处分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。(安全监管总局、监察部牵头，各有关行业主管、监管部门配合)
(五)建立事故查处督办制度。
57．依法严格事故查处，对事故查处实行地方各级安全生产委员会层层挂牌督办，重大事故查处实行国务院安全生产委员会挂牌督办。(安全监管总局牵头，监察部及有关行业主管、监管部门配合)
58．及时公告已结案的事故查处情况，接受社会监督。(安全监管总局牵头，监察部、新闻办、中央宣传部及有关行业主管、监管部门配合)
