关于印发李文明同志在全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会上讲话的通知
商务部
关于印发李文明同志在全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会上讲话的通知
商建规函［2010］495号
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团商务主管部门：
2010年11月9日至10日，商务部在青岛召开了全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会。市场体系建设司李文明副司长到会并作了题为“深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造 努力提升行业整体水平”的主题报告。现将讲话稿印发给你们，请结合实际认真学习，贯彻落实。
商务部市场体系建设司
二〇一〇年十一月二十四日
深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造
努力提升行业整体水平
李文明
（2010年11月9日）
同志们：
我们这次在青岛召开全国报废汽车回收拆解企业升级改造经验交流现场会，主要是为了深入贯彻落实党的十七届五中全会精神，响应党中央、国务院以建设资源节约型、环境友好型社会为着力点，加快转变经济增长方式的号召，总结交流报废汽车回收拆解企业升级改造工作的经验，分析形势，统一认识，深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造，努力提升行业水平，增强可持续发展能力。下面，我向大家通报一下升级改造有关情况，并就下一步工作提出几点要求。
一、报废汽车回收拆解企业升级改造取得的成效
为提升报废汽车回收拆解行业的环保、资源利用水平，促进汽车产业可持续发展，2009年，商务部、财政部决定开展报废汽车回收拆解企业升级改造示范工程试点，当年安排中央财政资金6000万元，支持14个省、区、市的60家报废汽车回收拆解企业开展以清洁环境、安全生产、节约资源、推进技术进步和现代化管理为重点的升级改造。
一年多来，各地商务主管部门认真落实商务部关于汽车回收拆解企业升级改造的各项要求，在有关部门、行业协会和企业的共同努力下，报废汽车回收拆解企业升级改造工作取得了积极进展。据统计，截至目前，14个试点省、区、市的60家试点企业中已有51家完成了升级改造，其中河北、黑龙江、安徽、河南、湖南、广东、云南、陕西等省的试点企业全部完成。同时，一些非试点企业在示范工程的带动下也积极行动起来，按照《报废汽车回收拆解企业技术规范》的要求开展达标活动，升级改造试点工作的示范作用和效果初步显现。
一是回收拆解水平得到提高，奠定了长远发展基础。随着汽车更新换代步伐的加快和报废汽车数量的增加，操作随意、传统简单粗放式的回收拆解方式已不能适应发展的要求。企业按照《技术规范》要求，改造建设封闭或半封闭拆解车间，添置车架和车身剪断或压扁机、总成拆解或精细拆解平台等设备，规范报废车辆检查登记、预处理、存储、拆解等作业流程，强化了机械化拆解手段，淘汰了落后工艺，改善了作业条件和环境，提高了工作效率，为企业长远发展奠定了物质和技术基础。
二是资源利用水平得到提高，增强了可持续发展能力。实施升级改造，完善存储场地、车间以及分类存放货架等专用设施，强化可再利用废油液、零部件等存储和处理能力，改变了过去多数零部件长期露天放置，只能作为原材料再利用的做法，提高了橡胶、塑料、玻璃等非金属的回收利用水平。这既有助于实现资源节约和利用，也有利于企业拓展盈利空间，增强自我发展后劲，发挥良好的经济和社会效益。
三是污染防治水平得到提高，保护了自然环境。防止环境污染是实现报废汽车回收拆解企业与社会、自然环境和谐发展的前提条件，商务部对此非常重视，在升级改造的过程中，对加强环境保护提出了多项具体要求。企业通过对场地硬化和防渗漏处理，设置油水分离、专用废液收集和密闭存储、空调制冷剂的收集、废蓄电池存储，以及安全气囊引爆装置等设施，有效地降低了报废汽车回收拆解过程中的二次污染。同时，由于拆解作业条件得到改善，消防设施完备，提高了安全作业系数。
四是信息化水平得到提高，规范了企业行业管理。信息化管理是报废汽车回收拆解企业升级改造的重要内容，也是商务主管部门加强行业管理的重要手段。通过升级改造，企业积极应用报废汽车回收拆解管理信息系统，及时录入报废车辆的各种主要信息，开具报废汽车回收证明，既方便了车主交车，又规范了企业管理。同时，商务主管部门通过信息系统受理汽车以旧换新、老旧汽车报废更新等补贴资金申请，能够即时统计补贴申请、报废汽车回收拆解等情况，掌握行业发展动态。信息化水平的提高为加强行业管理提供了有力支撑。
通过实施升级改造，行业整体水平得到了提升，涌现出一些高投入、高起点的报废汽车回收拆解企业，如山西正通钢铁资源公司、铁岭市物资再生利用公司、青岛联合报废汽车回收公司、山东省华嘉资源综合利用公司等，对促进技术进步，增强发展动力，引导报废汽车回收拆解行业向现代化方向迈进，具有积极的推动作用。上述成效的取得，主要得益于以下工作：
一是各级商务部门高度重视，协会企业积极响应。商务部非常重视报废汽车回收拆解企业升级改造工作，积极争取财政资金支持，配合资金安排及时印发文件，统一部署有关工作。各试点地区商务主管部门按照有关要求，会同有关部门认真组织落实，多个试点地区成立了升级改造工作领导小组，召开了由地级市商务主管部门和企业负责人参加的工作会议，印发了工作业务通知。中国物资再生协会和各省级协会协助政府、企业，为推动升级改造，积极组织调研、培训等工作；一些试点企业成立了由董事长或总经理直接领导的试点项目建设领导小组，确保升级改造顺利实施。
二是明确升级改造目标，制定具体实施方案。试点地区商务主管部门，根据本地实际情况精心安排，认真制定了升级改造工作方案，明确目标、工作重点和配套措施，按照公平、公正、透明原则择优选择试点企业，并按时报送工作方案，保证项目备案和资金顺利下达，对升级改造项目的顺利实施起到了关键作用。各试点企业根据要求，制定了切实可行的升级改造实施方案。如：黑龙江省地处高寒地区，冬季长，施工期短，试点企业制定了合理的工作方案，倒排工期，仅用两个多月就建成了混凝土场地、拆解车间和库房，在冬季到来前完成了基础设施建设，确保了项目按时完成。
三是注重沟通协调，积极组织实施。报废汽车回收拆解企业升级改造涉及商务、财政等多个部门，项目实施过程中涉及到资金筹措、土地落实、建设施工、原料设备采购等各个方面。试点地区商务主管部门积极与有关部门进行沟通协调，认真组织和推动项目实施，积极落实地方配套资金，争取相关政策支持，部分试点地区商务主管部门指定专人具体负责报废汽车回收拆解升级改造有关组织和协调工作，处理升级改造项目建设中涉及的土地征用、贷款等有关问题，有力地推动了升级改造工作的进程。
四是重视交流培训，借鉴先进经验。河北、湖北等地商务主管部门组织有关工作负责同志、报废汽车回收拆解企业负责人、工作人员到先进地区考察学习，湖北省商务厅还撰写了赴安徽考察回收拆解企业的调研报告；辽宁、云南等地邀请行业专家介绍国内外报废汽车回收拆解行业发展状况和回收拆解设备、设施有关情况，对企业升级改造给予现场指导；湖南、云南等地牵头组织对地级市商务主管部门、企业有关负责同志进行业务培训；辽宁省服务业委组织报废汽车回收拆解企业通过座谈会等形式进行交流，共同研究解决升级改造中遇到的问题，收到了良好的效果。通过学习交流，大家开拓了视野，做到了取长补短、共同提高、共同发展。
五是强化监督检查，保证质量进度。湖南、山西等试点地区商务主管部门会同有关部门，注重对报废汽车回收拆解企业升级改造方案的实施进程进行跟踪指导和监督管理，对试点企业完成情况进行阶段性评估，定期上报项目进展情况。不少地区商务主管部门负责同志深入项目建设一线了解进展情况，发现问题及时与试点企业负责人协调解决，对未通过升级改造验收的企业，责令其进行整改，限期达标，确保了试点企业升级改造项目保质保量顺利完成，保证了资金使用安全。
二、面临的形势和主要问题
随着我国汽车消费的快速增长，报废汽车数量将不断增加，给资源节约和环境保护带来巨大的压力，提高回收拆解企业行业准入门槛，严格相关法规标准，适当引入竞争机制已经势在必行，因此，报废汽车回收拆解企业只有抓紧提高水平，不断增强资源利用和环境保护能力，才能在日趋激烈的市场竞争中避免被淘汰出局的危险，才能适应汽车可持续消费和循环经济发展的需要。
同时，促进节能减排、加快淘汰老旧汽车、黄标车是商务领域的一项长期工作。2009年，国务院决定实施汽车以旧换新政策以来，全国已办理汽车以旧换新补贴车辆34万辆，发放补贴资金47亿元，拉动新车消费381亿元。下一步，节能减排、淘汰老旧汽车和黄标车的任务仍然相当艰巨。商务部将会同财政部等有关部门，积极研究以促进节能减排为目标的长效性后续政策。报废汽车回收拆解企业必须尽快完善回收服务网络，提升技术和管理水平，才能为加快淘汰老旧汽车和黄标车进程、促进节能减排提供基础保障。
在客观看待成绩，准确把握形势的同时，我们也必须看到，当前的升级改造工作仍然面临着一些困难和需要解决的问题，工作中还有一些缺点和不足需要改进。
一是行业水平仍然较低，升级改造任重道远。与发达国家相比，我国报废汽车回收拆解行业整体发展水平仍然比较落后，回收拆解作业不规范、不环保、不节约现象仍然存在。企业普遍规模小、水平低、效益差、资金短缺，发展后劲不足，难以适应汽车消费市场快速发展的要求。因此，要实现企业技术和管理水平的全面提升，实现行业发展迈上新台阶，各级商务主管部门、企业仍需付出艰苦的努力。
二是回收拆解秩序较为混乱，市场外部环境不佳。由于缺乏对汽车强制报废有效监管和制约手段，以及非法回收、拆解、拼装报废汽车等行为，我国报废汽车回收率一直较低。据我们统计，2007年至2009年，我国报废汽车回收拆解量仅约为汽车保有量的1%，而发达国家这一比例为5%-8%。这些都从一定程度上影响了企业的正常经营，阻碍了企业实现规模效应，从而影响到企业升级改造的积极性。
三是个别地区工作力度不够，认识有待提高。目前，仍有个别地区的试点企业没有完成升级改造，一些地方商务主管部门存在重项目申请、轻监督实施的现象，对于试点企业升级改造项目实施的督促、检查力度不够，项目进展情况报送不及时，引导企业升级达标和推动力度不够、措施欠缺。一些报废汽车回收拆解企业安于现状，升级改造的积极性不高。
四是政策法规尚需完善，投资力度有待加强。商务部成立以来，组织制定了《技术规范》，对回收拆解场地、设备、操作流程等作了明确规定，并积极完善有关政策法规。但目前报废机动车回收拆解管理条例尚未出台，回收拆解企业资格认定有待进一步明确，报废汽车发动机、变速箱等总成再制造还存在法律障碍；回收企业税收进项发票问题尚未解决。此外，试点企业升级改造投资额度总体偏低，已完成升级改造的51家试点企业，累计完成投资只有2.5亿元。
三、下一步工作安排和几点要求
2009年升级改造示范工程试点得到了行业广泛的认可和好评，2010年，商务部、财政部继续开展升级改造试点，安排1亿元中央财政资金，支持26个省、区、市的37个报废汽车回收拆解企业开展升级改造试点。下一步，商务部仍将继续积极争取财政资金，支持报废汽车回收拆解企业升级改造。各级商务主管部门必须从战略和全局的高度，充分认识做好升级改造工作的重要性和紧迫性，抓住当前的发展机遇，认清形势，克服困难，进一步推进升级改造工作。
（一）加强组织领导，狠抓工作落实
各级地方商务部门必须加强领导，既要充分调动企业的积极性，又要发挥各级政府部门、协会的作用，明确各自的任务和职责，加强沟通协调，形成工作合力。目前，2009年的升级改造工作已进入收尾阶段，尚未完成试点项目的企业要加快进度，尽早完工。商务主管部门要会同有关部门及时验收，把好项目质量关，做好工作总结。2010年安排了升级改造试点项目的地区要切实做好组织实施等工作。对于没有列入升级改造支持范围的企业，各地要按照《技术规范》的要求，采取切实可行的措施，全面推进企业达标。
（二）统筹规划布局，推进结构调整
各地商务主管部门要积极关注国内外报废汽车回收拆解行业发展趋势和特点，研究和把握行业发展方向，加强规划指导，引导行业优化结构、合理布局。要针对回收拆解行业劳动密集型的特点，力争通过政策、法规引导和财政资金支持，在兼顾众多中小企业技术进步的同时，集中支持一批具有一定规模的骨干企业，引导和鼓励报废汽车回收量较大、交通便利、基础条件较好的地区，如京津冀、长三角、珠三角等地区，建立区域性报废汽车破碎示范中心，逐步形成以骨干企业为龙头，中小企业为基础的行业发展格局，加快建立现代汽车回收拆解体系。对于新设的报废汽车回收拆解企业，首先要符合省级商务主管部门会同有关部门编制的报废汽车回收拆解行业发展规划；其次要达到《技术规范》的有关要求。
（三）开拓新思路，鼓励优化重组
针对目前报废汽车回收拆解企业普遍规模小、负担重、效益差的现状，各级商务主管部门要创新工作思路，适当引入竞争机制，优胜劣汰，对长期达不到要求的企业要淘汰出局。要广泛吸纳社会资金参与报废汽车回收拆解企业升级改造，引导现有回收拆解企业优化重组，实现规模经营；支持具有雄厚资金、技术、人才实力的企业通过参股、控股、并购等方式，加强与回收拆解企业合作；鼓励回收拆解企业与汽车生产企业、零部件再制造企业建立长期合作关系，促进行业结构优化升级。
（四）完善政策措施，创造良好环境
商务部将会同有关部门进一步争取中央财政支持，加大升级改造资金扶持力度，积极研究完善老旧汽车报废更新补贴、回收拆解行业税收等有关政策，推动报废机动车回收拆解管理条例尽快出台。各地商务主管部门要会同有关部门研究落实支持升级改造试点工作的地方政策，积极争取地方配套资金和信贷支持。要从报废汽车的强制报废、注销登记、回收拆解、道路行驶等多个环节，强化对报废汽车的监督管理，防止报废车、拼装车流向社会。为企业开展升级改造、实现规模和规范经营创造良好的政策法规和市场环境。
（五）选好试点企业，保证项目质量和资金安全
各地商务主管部门作为项目组织和实施单位，要择优选择试点企业，高度重视项目质量，严格按照有关通知和标准的要求开展升级改造项目建设，确保升级改造企业不仅具备符合要求的场地、设施和设备等硬件，还要在回收拆解流程、日常管理等软件要求方面达标。要按规定保证用好专项资金，不得擅自改变资金的使用方向，不得截留、挪用专项资金。试点企业要按财务规定妥善保存有关原始票据及凭证备查，对商务主管部门和财政部门的专项检查，应积极配合并提供有关资料。
（六）及时录入信息，强化科学管理
报废汽车回收拆解信息管理系统投入使用后，大多数企业积极响应，及时录入回收车辆信息。但仍有部分企业未按要求如实填报，一些企业没有录入不需办理《报废汽车回收证明》、办理注销的无证照车辆信息；一些企业录入的回收车辆数量只有几辆，甚至为零。由于数据录入不完整，导致系统的统计数据无法反映企业和行业实际情况，进而影响商务主管部门制定政策和对行业进行有效管理。各地商务主管部门要督促企业如实、准确、及时报送有关回收拆解信息。
这次经验交流现场会，安排了丰富的内容，河南、湖南、云南等省商务主管部门的同志，以及石家庄、太原、六安、青岛等地报废汽车回收拆解企业负责同志，将就报废汽车回收拆解企业升级改造工作的主要做法及经验与大家进行交流，江苏华宏公司、湖北宜昌力帝公司及日本神钢建机等企业的代表将介绍报废汽车回收拆解设备有关情况，明天大家还要实地参观青岛联合报废汽车回收有限公司，希望大家能够有所收获。
同志们，报废汽车回收拆解企业升级改造工作取得了一定的进展，收获了一些好的经验和做法，但下一步的工作和任务还很艰巨。“十一五”即将过去，全面建设小康社会的“十二五”即将到来，希望大家能够认真贯彻落实党的十七届五中全会精神，增强责任感和使命感，扎实工作，锐意进取，深入推进报废汽车回收拆解企业升级改造工作，为“十二五”期间报废汽车回收拆解工作开好头、起好步，为全面提升报废汽车回收拆解行业水平，构建现代化报废汽车回收利用体系，开创商务工作新局面，做出更大的贡献！
关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定
海南省人大常委会
海南省人民代表大会常务委员会
关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定
（2003年6月6日海南省第三届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
海南省人民代表大会常务委员会公告
第4号
《海南省人民代表大会常务委员会关于加快处置海南经济特区停缓建工程的决定》已由海南省第三届人民代表大会常务委员会第三次会议于2003年6月6日通过，现予公布，自2003年7月1日起施行。
海南省人民代表大会常务委员会
2003年6月9日
为加快处置停缓建工程，促进海南经济和社会发展，根据国家有关法律、法规和国务院批准的《处置海南省积压房地产试点方案》和《处置海南省积压房地产补充方案》，结合本经济特区实际，特作如下决定：
一、本经济特区处置1998年12月31日前停工的房地产工程（以下称停缓建工程），适用本决定。
二、停缓建工程产权人应当自本决定施行之日起30日内，向停缓建工程项目所在地的市、县、自治县人民政府申报停缓建工程处置方案。
市、县、自治县人民政府应当在收到申报停缓建工程处置方案之日起30日内，作出批准或者不予批准的决定，不予批准的，应当书面说明理由。
本决定实施前，已经进入处置程序的停缓建工程，其申报期限按照市、县、自治县人民政府当时的规定执行。
三、产权人未按规定申报处置方案，或者未按市、县、自治县人民政府批准的处置方案实施的停缓建工程，由市、县、自治县人民政府与产权人协商处置，协商期限为30日。逾期仍不自行处置也不委托处置的，由市、县、自治县人民政府处置机构代为处置。
代为处置项目转让、租赁合同签订前，产权人要求自行处置且提出可操作的处置方案的，市、县、自治县人民政府应当允许其自行处置。
四、产权人选择按积压商品房办法处置停缓建工程的，经市、县、自治县人民政府批准，办理有关手续后，可以采取下列方式继续开发建设：
（一）按原规划和设计方案续建；
（二）修改规划和设计方案续建或者现状竣工；
（三）建设临时经营场所；
（四）建设临时公共设施；
（五）完成外墙装修，清理施工现场，绿化建设项目范围内环境；
（六）法律、法规允许的其他处置方式。
五、产权人对已完成开发建设投资总额百分之二十五以上的停缓建工程，可以依法采取转让、出租、合作的方式进行处置。以转让、出租、合作方式处置的，双方当事人应当在合同中约定停缓建工程项目继续动工的日期、双方权利与义务、收益分配、竣工形态及期限、违约责任等，并向有关部门办理规划、施工、登记或者备案、租赁等手续。
产权人无力按照本决定第四条规定的方式自行处置停缓建工程的，也可以委托人民政府处置机构或者其他组织代为处置，双方签订委托代为处置合同，约定双方权利与义务等事项。
产权人无力自行处置或者不委托处置停缓建工程且有债务的，债权人可以向人民法院提起诉讼，请求偿还债务；产权人拖欠政府土地出让金、城市基础设施配套费等款项的，政府或者有关部门可以债权人的身份向人民法院提起诉讼。
六、产权人选择按闲置土地办法处置停缓建工程，申请核发“换地权益书，交回土地使用权的，市、县、自治县人民政府应当按照《海南经济特区换地权益书管理办法》的规定，核发“换地权益书。
七、对已满两年未动工开发的土地和已满两年未完成项目投资总额百分之二十五的停缓建工程用地，由市、县、自治县人民政府依照有关法律法规无偿收回土地使用权。
依法不能无偿收回土地使用权的停缓建工程用地，按照《海南经济特区换地权益书管理办法》的规定，收回土地使用权。
八、代为处置可以采取代为转让、代为租赁等方式。
代为转让应当由政府处置机构代为选择拍卖或者招投标的方式转让停缓建工程。代为租赁应当由政府处置机构将停缓建工程使用权租赁给承租人使用；承租人投资建设，使用约定的年限后，应当将建成的工程项目无偿归还产权人。转让、租赁所得收益扣除有关税费后应当及时给付产权人。
选择拍卖方式代为转让停缓建工程的，处置机构应当委托依法设立的拍卖企业进行拍卖，并按照评估结果确定拍卖停缓建工程的保留价。选择招投标方式转让停缓建工程的，行政监督部门应当依法对招投标活动进行监督。
代为处置停缓建工程的买受人、承租人凭拍卖确认书或者中标通知书，与处置机构签订合同，并到有关部门办理规划、施工、竣工验收、产权登记或者备案、租赁等手续。合同应当载明停缓建工程继续动工的日期、双方的权利与义务、竣工形态及期限、违约责任等内容。
九、代为处置的停缓建工程，处置机构应当委托具有二级以上房地产评估资格的评估机构按照市场价格进行评估。评估结果作为处置停缓建工程拍卖、招投标和租赁的依据。
产权人对评估结果有异议的，可以向市、县、自治县房地产估价鉴定委员会申请鉴定；对市、县、自治县房地产估价鉴定委员会鉴定结果仍有异议的，可以向省房地产估价鉴定委员会申请鉴定。省房地产估价鉴定委员会鉴定结果为最终结果。
十、对未办理产权登记的停缓建工程，由市、县、自治县人民政府处置机构代为处置。处置机构应当在省级媒体上发布产权征询异议公告，公告应当载明房地产的名称、位置及四至、面积、建设情况、提出异议期限、受理异议机关。提出异议期限不得少于30日。逾期不主张权利的停缓建工程，由市、县、自治县人民政府处置机构代为处置，并将代为租赁的房产和处置所得收益交由房产行政管理部门代管。
代管期间，无人主张权利的，房产行政管理部门可以依法向人民法院提出认定该房产、款项为无主财产的申请；人民法院依法审理后判定为无主财产的，收归国家所有。
对产权不明确或者产权发生争议长期搁置不进行建设的停缓建工程，由市、县、自治县人民政府处置机构代为处置。处置机构应当将处置收益存入市、县、自治县人民政府财政部门设立的专户，财政部门凭人民法院或者仲裁机构生效的法律文书，将款项扣除有关税费后归还权益人。
十一、省人民政府应当依法组建具有独立法人资格的资产管理公司，专门负责承接、管理、处置国有独资商业银行、有关资产管理公司协议移交的积压房地产（包括积压商品房、停缓建工程和闲置土地），并严格按照国务院批准的《处置海南省积压房地产补充方案》的有关规定处置。
十二、停缓建工程有下列情形之一的，由市、县、自治县人民政府规划行政主管部门或者建设行政主管部门依法拆除：
（一）未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设，严重违反城市规划的；
（二）被依法鉴定为危险建筑物，且无修缮价值的；
（三）未按城市规划予以批准的；
（四）经批准建设，但不符合现行城市规划的；
（五）法律、法规规定应当拆除的其他情形。
有前款第（三）、（四）项情形的，市、县、自治县人民政府应当依法予以补偿。
十三、对人民法院依法查封的闲置建设用地和停缓建工程，依照下列规定处理：
（一）查封时已满两年未动工开发的土地和已满两年未完成项目投资总额百分之二十五的停缓建工程用地，由市、县、自治县人民政府决定依法无偿收回土地使用权的，作出决定的市、县、自治县人民政府应当函请有关人民法院依法及时解除查封；
（二）有本决定第十二条所列情形之一的停缓建工程，由市、县、自治县人民政府规划行政主管部门或者建设行政主管部门决定依法拆除的，作出决定的行政主管部门应当函请有关人民法院依法及时解除查封；
（三）其他的停缓建工程和闲置建设用地，市、县、自治县人民政府应当与有关人民法院协商，先行处置，处置所得款项应当存入人民法院指定的账户。
十四、各级人民法院应当支持和配合人民政府做好停缓建工程的处置工作。省高级人民法院应当督促本省各级人民法院在法定期限内审结并执结涉及停缓建工程案件，对不能按期审结的，应当组织力量进行专项调查，对发现的问题应当加强审判监督，依法及时处理。
对诉讼期间依法查封的停缓建工程，经案件审理或审结后，查明与案件无关的，有关人民法院应当及时解除查封。
执行期限届满后，人民法院未批准延长的，被查封的停缓建工程产权人有权要求人民法院依法解除查封，准许其处置停缓建工程。
人民法院依法查封的停缓建工程，在不转移产权的前提下，应当允许其产权人继续施工建设。
十五、鼓励有条件、有能力的企业、高等院校、科研机构和其他组织对停缓建工程项目按照土地利用和城市建设规划进行投资改造，作为经济适用房及生产、经营、教育、文化、体育、科研场所或者度假疗养、学术研究基地。
对认定为积压房地产的项目，在处置过程中减免有关行政、事业性收费；实行限价销售的积压商品住宅，按有关规定减免有关税费。具体办法由省人民政府规定。
十六、各级人民政府应当加强对处置停缓建工程工作的组织领导，全面贯彻执行国务院批准的《处置海南省积压房地产试点方案》和《处置海南省积压房地产补充方案》，坚持依法办事，尊重市场经济规律，运用经济手段和行政手段，采取有效措施，控制房地产增量，刺激有效需求，消化存量，切实做好加快处置停缓建工程工作。
各级人民政府规划、建设、土地等行政主管部门在审批新的项目时，应当引导投资者收购、受让未处置的同类停缓建工程项目，控制房地产增量。
各级人民政府有关部门应当主动向金融机构提供产权人的信用情况，积极帮助产权人融资，支持产权人解决处置停缓建工程中的具体问题。
十七、省人民政府可以根据本决定制定实施办法。
十八、本决定自2003年7月1日起施行。本省有关处置停缓建工程的规定与本决定不一致的，按本决定执行。
