镇江市人民政府关于印发《镇江市城市绿化管理办法》的通知
江苏省镇江市人民政府
关于印发《镇江市城市绿化管理办法》的通知
镇政发〔2005〕71号
各辖市、区人民政府，镇江新区管委会，市各委办局，各直属单位、企事业单位：
《镇江市城市绿化管理办法》已经市政府第35次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○五年九月七日
镇江市城市绿化管理办法
第一章总则
第一条为了加强城市园林绿化建设和管理,促进城市绿化事业的发展，改善生态环境，美化生活环境，增进人民身心健康，根据国务院《城市绿化条例》、《江苏省城市绿化管理条例》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于镇江市城市规划区内种植和养护树木花草等城市绿化的规划、建设、保护和管理。
第三条镇江市园林管理局是本市城市绿化行政主管部门，主管本行政区域内城市规划区的城市绿化工作。其主要职责是：贯彻执行国家、省有关城市绿化法律、法规和方针、政策；参与编制城市绿化规划和计划；负责城市绿化的行业管理；组织实施和指导城市绿化建设及管理；与市城市管理行政执法部门按照职能分工查处城市绿化违法案件。
在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业等行政主管部门管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。
市规划、建设、城管、公安等有关部门应当按照各自的职责，协同做好城市绿化管理工作。
第四条市人民政府应当把城市绿化建设和管理作为城市建设和管理的重要组成部分，纳入国民经济和社会发展计划，努力提高城市绿化覆盖率和公共绿地的人均占有率，提高城市绿化水平。
第五条市人民政府鼓励和加强城市绿化的科学研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。对在城市绿化工作中成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二章规划
第六条市人民政府组织城市规划和城市绿化、林业行政主管部门等共同编制城市绿地系统规划，并纳入城市总体规划。城市绿地系统规划应当安排与城市性质、规模和发展需要相适应的绿化用地面积，划定各类绿地绿线，公共绿地、防护绿地、风景林地等主要绿地做到定性、定位、定界、定量。
城市绿地系统规划应当结合本市特点，利用原有的地形地貌、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件，科学合理设置公共绿地、单位附属绿地、居住区绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地等，形成完整的城市绿地系统。
第七条城市新建、扩建、改建工程项目和居住区开发项目的配套绿化工程，应当与主体工程同步规划，同步设计。
第八条城市居住区和单位的绿化指标按国家及省有关规定执行。
新建、扩建、改建道路的绿地面积占道路总用地面积的比例应当符合国家有关指标规定。
城市生产绿地面积不低于建成区面积的2%。
居住区绿地率不小于30%。工业、商业、金融、仓储、交通、市政公用等单位，绿地率不小于20%；机关、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育、科研设计、部队等单位，绿地率不小于35%；对环境有大气、噪音污染的厂矿单位，绿地率不小于30%，并根据有关国家标准中环境保护的规定，设置宽度不小于30―50米的防护林带，如果防护林带宽度达不到要求，单位绿地率应达到40%。属于旧城改建的上述项目，绿地率可以降低5个百分点。
对国家、省级风景名胜区和山体、水系、景观内的建设项目必须严格控制。长江沿线、古运河及其它河道两岸的绿化带宽度严格按照镇江市城市绿地系统规划执行。
第九条城市绿地系统规划确定的绿地，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。因城市建设需要调整变更绿地规划或者建设项目定点涉及绿地和树木的，应当征得市城市绿化行政主管部门同意。
第三章建设
第十条城市绿化建设必须按城市绿地系统规划进行，并列入政府责任目标，市城市绿化行政主管部门应当根据城市绿地系统规划制订城市绿化分期实施计划。
工程项目的附属绿化工程设计方案，按照基本建设程序审批时，必须由市城市绿化行政主管部门参加审查。
城市绿化的设计，要借鉴国内外先进经验，体现民族风格和地方特色。城市绿化建设应当以植物造景为主，做到景观性与生态性、人本性和文化性的有机结合。
第十一条城市公共绿地、防护绿地、生产绿地和风景林地的绿化，由市人民政府根据职能分工安排有关部门负责组织建设；新建、扩建、改建居住区和单位附属绿地的绿化，由建设单位负责建设；现有居住区绿地和单位附属绿地的绿化，分别由居住区管理机构和本单位负责建设。居住区绿地和单位附属绿地的绿化建设应当接受市城市绿化行政主管部门的技术指导。市城市绿化行政主管部门鼓励和积极组织其它经济组织参与城市绿化建设。
第十二条城市新建、扩建、改建工程项目和住宅区开发项目的基本建设投资中应当包括配套的绿化建设经费，并统一列入工程预算，统一安排绿化工程施工，在不迟于主体工程建成后的第一个绿化季节完成绿化任务。
第十三条城市绿化工程的设计、施工应当委托持有相应资格证书的设计、施工单位承担。
单项绿化工程和附属绿化工程竣工验收后，须报市城市绿化行政主管部门备案。
第四章管理和保护
第十四条在城市规划区内，任何单位和有劳动能力的公民应当依照国家及省有关规定履行植树或其它绿化义务。任何公民有权举报和制止损害城市绿化及绿化设施的行为。
第十五条城市公共绿地、风景林地、防护绿地、行道树及干道绿化，由市城市绿化行政主管部门负责管理；单位附属绿地及单位管养界内的绿化，由单位负责管理；居住区绿地的绿化，由居住区管理机构负责管理；生产绿地由其经营单位管理。
第十六条任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地，占用的城市绿化用地必须限期归还。
因城市规划调整需要变更城市绿地的，必须经市城市绿化行政主管部门同意，并补偿重建绿地的土地和费用。
因城市建设需要临时占用城市绿化用地，须经市城市绿化行政主管部门同意，并按规定办理临时用地手续。
任何单位和个人不得在城市绿地内挖土取沙、排放污物、堆放物品；在城市行道树中心线两侧1.5米范围内不得设置商业服务摊点。
第十七条在城市公共绿地及其外围20米范围内开设服务摊点的，必须向公共绿地管理单位提出申请，经市城市绿化行政主管部门同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公共绿地管理单位指定的地点和范围从事经营活动，并遵守公共绿地、城市管理和工商行政管理的规定。
第十八条城市中的树木，不论其所有权归属，任何单位和个人不得擅自砍伐、移植。确需砍伐、移植的，必须经市城市绿化行政主管部门批准，并按规定补植树木或者缴纳绿化补偿费。
遇有不可抗力需砍伐的，可以先行处理，但应当在事后2日内报市城市绿化行政主管部门和绿地管理单位备案。
第十九条城市中新建各类管线应当避让现有树木，地下管线要和树干保持1.5米以上的距离。确实无法避让的，在设计中或施工前，有关主管部门应当会同市城市绿化行政主管部门确定保护措施。
电力、市政、公用、通讯、水利、公安、交通、消防等部门维护管线需要修剪树木的，必须征得市城市绿化行政主管部门同意，并按照兼顾管线安全使用和树木正常生长的原则，应当选择有相应资质的绿化专业队伍实施。
第二十条市区古树名木应当按照有关规定进行管理和保护，建立古树名木档案标志，划定保护范围，重点养护。严禁任何单位和个人砍伐或者迁移古树名木，因特殊需要迁移的，应经市城市绿化行政主管部门会同有关部门鉴定，按有关规定报批。
第二十一条加强园林绿化植物的病虫害防治工作。对引进或调出的苗木、花卉、种子，必须按国家有关规定进行检疫。未经检疫的苗木、花卉、种子不准引进或调出。
第五章法律责任
第二十二条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市城市管理行政执法部门责令停止侵害，可以并处损失费1倍以上5倍以下的罚款；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）损坏城市树木花草的；
（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的；
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不当致使古树名木受到损伤或者死亡的；
（四）损坏城市绿化设施的。
第二十三条擅自占用城市绿化用地，由市城市管理行政执法部门责令限期退还、恢复原状，可以并处所占绿化用地面积每平方米500元以上1000元以下的罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
对违反已批准的绿化规划，缩小绿地面积的单位和个人，由市城市绿化行政主管部门责令改正，可以并处每平方米500元以上1000元以下的罚款。
第二十四条对不服从公共绿地管理单位管理的商业服务摊点，由市城市绿化行政主管部门给予警告，可以并处1000元以上5000元以下的罚款；情节严重的，由市城市绿化行政主管部门取消其设点批准文件，并可以提请工商行政管理部门吊销营业执照。
第二十五条对违反本办法的直接责任人和单位负责人，可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十六条当事人对行政处罚不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第二十七条市城市绿化行政主管部门、城市管理行政执法部门及其工作人员，必须忠于职守，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节和后果给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事第二十八条绿化补偿费经有权部门批准后，由市城市绿化行政主管部门、市财政部门、市物价部门实施。
第二十九条各辖市可参照本办法执行。
第三十条本办法由镇江市园林管理局负责应用解释。
第三十一条本办法自2005年10月7日起施行。镇政发〔1995〕242号《镇江市城市绿化管理细则》同时废止。
经济宪法（Wirtschaftsverfassung）是国家经济学、经济社会学与法学领域的概念，它特指关于全面规制经济生活秩序的显性宪法或隐形宪法。
欧盟经济宪法（EU-Wirtschaftsverfassung）被称为“隐形宪法”，是因为它并不具有独立统一的宪法法典文本形式，而是分散在《欧盟条约》、《欧盟运作条约》与其他相关欧盟法律文本中具有宪法性质的关涉经济秩序的法律条款的学术性汇总。
欧盟经济宪法的前身是欧洲经济宪法，它在1957年通过《欧洲经济共同体条约》得以确立；此后，通过1992年《马斯特里斯特条约》、1997年《阿姆斯特丹条约》、2001年《尼斯条约》， 欧洲经济宪法得到革新发展；2009年《里斯本条约》生效后，欧洲经济宪法为欧盟经济宪法所取代。当前欧盟经济宪法主要包括《欧盟条约》第3条、《欧盟运作条约》第101条及后续条款、第107条及后续条款与基本权利条款等。
作为“隐形宪法”，欧盟经济宪法迄今不具有法典形式的原因主要在于：从欧盟既有法律资源与法律功能效应上分析，制订一部关于欧盟经济宪法的统一法典，既缺乏现实必要性，又缺乏实际可行性。一方面，分散在现行欧盟法律中的经济宪法条款可以全面与系统地调整经济领域法律事宜，因而并不需要制定一部新的经济宪法法典; 另一方面，欧盟涉及宪法性质的法典的制定或修订法律程序极其繁杂，周期很长，而且需要调和欧盟成员国内部的各种利益冲突，因此在短期内制宪缺乏现实的可操作性与可执行性。
欧盟经济宪法虽然是“隐形宪法”，但在“保障欧盟基本目标实现”，“实现欧盟一体化”与“系统化欧盟法律条款”方面功不可没；同时，欧盟反垄断法的立法、执法与司法都必须以欧盟经济宪法为导向。因此，欧盟经济宪法被欧盟法学理论界与实践界人士视为实现欧盟统一进程的重要法律工具，它使欧盟内部经济市场的整合与欧盟政治政策的整合实现了有机统一。
首先，它保障欧盟基本目标实现。《里斯本条约》生效后，尽管在《欧盟运作条约》第119条中，“具有自由竞争的一个开放的市场经济”的原则仍被明确阐述；但是欧盟各成员国已达成共识，欧盟的创设与发展不应只局限于欧洲经济联盟的建立，更应注重在社会公益与政治利益层面的联盟一体化。为了实现“社会公益层面的联盟一体化”的目标，《欧盟条约》第3条第3款明确规定，欧盟应致力于实现“欧洲的可持续发展”，“一个具有高度竞争性的社会市场经济”与“高水平的环境保护与环境质量改善”。此经济性条款是当前欧盟经济宪法的最核心内容，它确认了“保护社会公共利益”与“维护市场竞争机制”是欧盟市场经济体制的两大基本价值诉求。在欧盟各价值诉求位阶体系中，“保护社会公共利益”具有高于或至少等同于“维护市场竞争机制”的位阶。
其次，它系统汇总关涉经济秩序的欧盟宪法性条款。欧盟竞争法律条款与基本权利条款共同构成欧盟经济宪法的主要组成部分。《欧盟运作条约》第101条及后续条款，第107条及后续条款是欧盟经济宪法的一项重要内容；基本权利条款是欧盟经济宪法另一项重要构成部分。欧盟法学理论界与司法界构建欧盟经济宪法体系的一个重要目标是汇总关涉经济秩序的欧盟宪法性条款，以寻求从法律解释学与法律分析学角度对此类条款进行统一解析，实现欧盟竞争法律条款与基本权利条款在具体适用层面上的相互协调与补充，从而保证关涉经济秩序的各欧盟宪法性条款体系的内在统一性与逻辑自洽性。
再次，它确立欧盟反垄断法条款的适用准则。欧盟经济宪法作为关涉经济秩序的宪法性条款的汇总体系，不仅包括欧盟反垄断法的基本性条款，而且其精神理念与价值诉求也应该成为欧盟反垄断法条款的基本适用准则。一般情形下，欧盟反垄断法律条款与欧盟成员国反垄断法律由于适用范围的不同不存在法律适用冲突。但在例外情形下，在二者存在适用冲突案例中，根据欧盟法律与欧盟法院判决，应适用“欧盟法优先”基本原则。有基于此，通过欧盟经济宪法确立的欧盟反垄断条款的适用准则，对于欧盟成员国具体适用欧盟反垄断法律条款也具有重要指导意义。
最后，它清晰限定欧盟法院司法活动的界限。欧盟反垄断法条款十分精炼，其主干性条款为《欧盟运作条约》第101、102与106条。因此，欧盟法院在司法活动中适用欧盟反垄断法时，面对错综复杂的垄断行为，需要对欧盟反垄断法做出细化解释。在这种情形下，欧盟法院在运用欧盟反垄断法规制相关企业疑似垄断行为时，事实上具有很大的自由裁量空间；由此就可能出现欧盟法院在欧盟反垄断判决中滥用自由裁量权，从而造成它实质承担欧盟立法者角色的危险，以致侵蚀欧盟立法者的立法权限。
而欧盟经济宪法的确立，可以为欧盟法院上述适用反垄断法的司法活动划定明确界限。在疑似垄断行为有利于欧盟经济宪法“构建具有高度竞争性的社会市场经济”基本诉求实现的情形下，欧盟法院应对此类行为采取较为宽松的反垄断法裁判标准；在疑似垄断行为不利于上述诉求实现的情形下，欧盟法院应对此类行为采取较为严苛的反垄断法裁判标准。
欧盟经济宪法与中国经济宪法概念都指称关涉经济秩序的法律条款,但两者存在明显差异。中国法学界对于经济宪法概念的界定相对模糊。部分学者认为，反垄断法与经济宪法是同质概念。这种观点虽然突出强调了反垄断法在经济法律中的重要地位与作用，但却混淆了一般性经济法律条款与宪法性经济法律条款的界限。反垄断法只是关涉经济领域的一部重要法律，它与反不正当竞争法共同构成竞争法域的两大部门法分支。作为一部部门法，中国反垄断法的基本条款无法为中国经济法律领域众多部门法的制定、修改与完善提供宪法性与根本性的法律指引。
由于中国经济宪法概念体系尚不完备，它的构建与完善，应当避免纯粹学理上的概念界定的分歧与争议，而应注重经济宪法体系构建的实际功能与效用。基于完善发展中国反垄断法的目的，在中国经济宪法体系构建完善中引进欧盟经济宪法制度模式具有必要性与可行性。借鉴《里斯本条约》生效后新的欧盟经济宪法体系模式，中国经济宪法体系可以通过以下途径得到确立完善：
首先，应确立中国隐形经济宪法体系。制定一部独立完整的中国经济宪法法典，不但会造成新法典与现行宪法内容的重叠繁复，而且将浪费大量立法、执法与司法资源。因此应当借鉴欧盟隐形经济宪法模式确立中国隐形经济宪法体系，即中国隐形经济宪法的外延应包括中华人民共和国宪法和现行所有基本性法律中关涉经济秩序的宪法性与准宪法性法律条款。
其次，确立“保障社会公众利益”最高目标。中国与经济秩序相关的法律尤其是反垄断法当前还处在完善过程中，存在诸多法律调整中的模糊地带。中国法院在运用反垄断法司法判案过程中，如果遇到“保障市场竞争机制”与“保障社会公众利益”两个目标存在冲突的情形，应优先确保哪一目标的实现，目前仍存于司法模糊与争议状态。在这种情形下，就亟需引进类似欧盟经济宪法的模式，根据中国现行社会主义宪法的精神规定“保障社会公众利益”相对于“保障市场竞争机制”具有优先实现地位，从而对于中国反垄断法的解释与适用确立基本标准与界限。
再次，注重经济宪法体系的内在统一性。为了构建中国隐形经济宪法新的体系，应将中国现行宪法和所有基本性法律中关涉经济秩序的宪法性与准宪法性法律条款予以汇总，从中总结出所有相关法律条款的基本精神与指导原则，从而为以中国反垄断法为代表的与经济秩序相关的法律的解释、适用与完善提供明确具体的指南。同时，应该注重中国隐形经济宪法新体系内容的内在统一性与逻辑自洽性。由于中国隐形经济宪法体系所包含的条款分散于中国现行宪法与各种基本性法律，各条款之间可能存在内容上的不一致性与具体施行目标的冲突; 在这种情形下，应以中国宪法中所包含的经济法律条款为最高指向，对其他低位阶基本性法律中所包含的经济法律条款的解释与适用做出相应导引规制。
综述，本文对欧盟经济宪法做出梗概介绍，并比较了欧盟经济宪法与中国经济宪法的概念差异，进而为中国经济宪法体系的构建完善提出建议。
(作者简介：翟巍，男，籍贯山东莱州，德国美因茨大学法学博士，工作单位为华东政法大学经济法学院。)
