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广东省广州市人民政府


穗府〔2006〕22号

印发全国各地驻穗办事机构设立管理规定的通知

各区、县级市人民政府，市政府各部门、各直属机构，各驻穗机构：

　　现将《全国各地驻穗办事机构设立管理规定》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请向市协作办反映。

广州市人民政府
二○○六年六月十三日



全国各地驻穗办事机构设立管理规定

　　第一条为进一步做好全国各地驻穗办事机构的管理服务工作，保障全国各地驻穗办事机构的合法权益，维护广州经济社会秩序，根据本市实际和管理需要，制定本规定。

　　第二条本规定适用于全国各地行政机关、企事业单位在本市设立的办事机构。

　　有关法律、法规、规章和其他规范性文件规定不得在外地设立办事机构的或对其在外地设立办事机构另有管理规定的单位除外。

　　第三条市协作部门负责组织协调实施本规定。

　　市政府各职能部门，各区、县级市人民政府等单位，按照各自职责，协同做好全国各地驻穗办事机构的管理和服务工作。

　　第四条全国各地在本市设立的办事机构名称统一为“×××驻广州办事处”(以下简称驻穗办事机构)。

　　第五条驻穗办事机构为非经营性机构，不得从事经营活动。

　　第六条下列行政机关可在本市设立一个驻穗办事机构：
　　（一）国务院部委及直属机关；
　　（二）各省、自治区、直辖市人民政府，计划单列市人民政府，省会市人民政府；
　　（三）地级市人民政府(包括行政公署、州、盟人民政府)；
　　（四）县、县级市、市辖区人民政府.

　　各地地级以上人民政府的部门需要在本市设立办事机构的，应当经其所属人民政府同意。

　　第七条申请在本市设立驻穗办事机构的各地行政机关，应符合本规定第六条的范围，持国务院部委机关或当地人民政府的公函、编制部门批件及有关材料到市协作部门办理设立手续。

　　（一）本规定第六条第（一）、（二）项所列单位设立驻穗办事机构由市人民政府核准，市协作部门办理登记手续；

　　（二）本规定第六条第（三）、（四）项所列单位设立驻穗办事机构由市协作部门核准并办理登记手续。

　　各地地级以上人民政府同意所属部门设立办事机构的，应当按照本规定统一为其办理设立登记及其他相关手续，并对其进行管理。

　　第八条经市人民政府或市协作部门核准设立的各地行政机关驻穗办事机构，自批准之日起15日内，到市协作部门办理登记注册手续，领取《全国各地驻穗办事机构登记证》（以下简称《登记证》）。

　　第九条各地企事业单位在本市设立驻穗办事机构之日起5日内，到市协作部门办理设立备案手续。并提供以下资料：
　　（一）设立备案申请公函；
　　（二）工商营业执照、事业单位法人证书或其他证明文件；
　　（三）在穗固定、合法办公场所的有效证明；
　　（四）办事机构负责人任命文件及其身份证复印件。

　　市协作部门应自收到上述资料之日起5个工作日内出具备案证明。

　　第十条文化、出版、艺术、影视和医药、食品等单位办理设立驻穗办事机构备案手续后，由市协作部门向本市相关部门通报。

　　第十一条设立驻穗办事机构的，还应依法到市质监、地税等部门办理有关登记手续。

　　第十二条本市对驻穗办事机构实施分级管理。

　　（一）本规定第六条第一款（一）、（二）、（三）项和第二款所列行政机关、依照本规定第九条备案的事业单位和国家大型企业的驻穗办事机构由市协作部门负责管理；
　　（二）本规定第六条第（四）项所列行政机关和其他依照本规定第九条备案的企业的驻穗办事机构由所在区协作部门负责管理。

　　第十三条驻穗办事机构实行年度报告制度，每年第一季度到市协作部门办理报告手续。

　　第十四条驻穗办事机构的登记、备案内容如发生变化，应在发生变化之日起30日内，依法到市协作部门和市质监、地税等部门办理变更手续。
　　（一）派出单位变更其驻穗办事机构原有名称，由派出单位来函申请；
　　（二）变更驻穗办事机构责任代表，提交派出单位的任免文件；
　　（三）变更办公地址，提交新址合法办公用房证明及复印件。

　　第十五条派出单位如决定撤销其驻穗办事机构，由派出单位公函告知原登记或备案的协作部门，并办理撤销手续。
　
　　第十六条国务院各部委及直属机关，各省、自治区、直辖市、计划单列市、省会城市和本市的国内友好城市人民政府，及泛珠三角区域的福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南等九个省(区)的地级市人民政府(地区行政公署)设立的驻穗办事机构，其具有机关或事业编制的在编工作人员(不含工勤人员)可按本市有关规定申请驻穗办非农业集体户口指标。

　　第十七条不属于本规定第十六条范围的驻穗办事机构工作人员，符合市政府《印发关于改革我市常住人口调控管理制度的若干意见的通知》及配套文件规定的入户条件的，到本市人事、劳动、公安部门申办入户。其他工作人员依法申办暂住证。

　　第十八条驻穗办事机构应自觉遵守国家法律、法规和本市地方法规、规章，建立健全内部管理规章制度，服从本市有关部门的行政管理工作。

　　第十九条各地政府驻穗办事机构应配合本市有关部门做好流动人员管理等社会经济事务的行政管理工作，为派出地在穗企业及人员提供生活、就业、投资等方面的咨询、指导和帮助。

　　第二十条驻穗办事机构及其工作人员合法权益受到侵犯的，可依法向有关部门投诉，有关部门应当依法及时处理。

　　第二十一条本规定自2006年8月1日起施行。


人民调解工作规范化建设的几点思考

大田县司法局均溪司法所 叶正镗

2002年9月，中办、国办转发了《最高人民法院、司法部关于进一步加强新时期人民调解工作的意见》，最高人民法院公布了《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，司法部颁发了《人民调解工作若干规定》，这三个文件的颁布，为我国人民调解制度的发展和完善注入了新的生机和活力，使新世纪的人民调解工作进入了一个新的发展时期。通过近年来的贯彻实施，人民调解工作取得了较好的成效，为预防和减少民间纠纷，避免群体性突发事件的发生，维护社会稳定作出了贡献。当前，社会主义市场经济发展的新形势和社会矛盾纠纷的新特点，给人民调解工作提出新的、更高的要求。面对新形势、新要求，如何更好地贯彻落实三个文件精神，推进人民调解工作的规范化建设，已成为一个重要而现实的课题。为此，笔者结合自身所从事的基层司法行政工作实践谈几点看法。
一、必须从健全网络体系上抓好组织建设规范化
人民调解的组织建设是开展人民调解工作的基础，是规范化建设的核心。对此，笔者认为应根据纠纷发生、发展的情况，本着科学、合理、管用的原则，按照“五有”、“四落实”的建设标准建立健全人民调解组织，形成以乡镇人民调解委员会为主导，村（居）人民调解委员会为基础，企业、区域性、行业性人民调解委员会和纠纷信息员为触角的多层次、宽领域、规范化的新时期调解组织网络体系。（1）积极建立和完善乡镇人民调解委员会。一是完善立法。根据我国有关法律法规规定，人民调解委员会是村（居）委员会设立的群众性自治组织，而乡镇人民调解委员会（包括区域性、行业性调委会）的设立依据仅有司法部规章，因此有必要通过完善立法，依法赋予乡镇人民调解委员会、区域性、行业性调委会更高的法律地位。二是针对前几年成立的乡镇司法调解中心（矛盾纠纷调处办）在性质、构成、工作范围和运行机制上不是严格意义上的人民调解，也不属于法定的行政调解，应当将其名称更改为“XX乡（镇）人民调解委员会”，以防止办事相互推诿的现象发生。二是明确乡镇调委会的工作范围，即负责调解本辖区内村、企事业单位人民调解委员会调解不了的疑难、复杂民间纠纷和跨村、跨单位的民间纠纷。（2）进一步巩固和发展村级人民调解委员会。村民委员会设立的人民调解委员会是我国《宪法》、《民事诉讼法》、《村民委员会组织法》、《人民调解委员会组织条例》规定的法定组织形式。实践表明，大量的民间纠纷是通过村级调委会解决的，村级调委会解决纠纷的方式已成为广大人民群众的首选方式，它是人民调解的工作基础，是广大人民群众民主自治的较好形式之一，要给予巩固规范，增强活力。（3）积极稳妥地发展乡镇企业和非公有制企业、区域性、行业性人民调解委员会。新时期乡镇企业和非公有制企业职工生产生活中的各种矛盾纠纷、工人下岗引发的劳资纠纷、企业与周边地区群众之间的矛盾纠纷已成为影响社会稳定的一个重要因素，因此建立和发展企业人民调解委员会已势在必行。我们要根据社会治安综合治理和维护社会稳定的要求，积极学习推广借鉴在企业设立人民调解组织的好做法、好经验，在具备条件的乡镇企业和非公有制企业建立人民调解组织。同时，要在消费者协会、大型集贸市场等区域性、行业性单位建立人民调解委员会或联合调解委员会。（4）进一步完善农村基层调解小组、调解员或纠纷信息员的调解网络。在设置调解小组、调解员或信息员上应不拘一格，建议以自然村（片）、车间、工区为单位设置调解小组，以生产组、楼院为单位设立调解员或纠纷信息员。这样既使网络的设置切合实际，又便于组织管理。
二、必须从完善内部管理上抓好制度建设规范化
制度建设是依法开展人民调解工作的重要保障，也是规范化建设的主要内容之一。人民调解组织必须建立起以岗位责任制为核心内容的纠纷排查、登记、学习、廉洁、考评、例会、统计、文书档案、回访等一系列规章制度，保障人民调解工作的规范运行。尤其要针对目前统计工作中存在的统计标准不一，漏报、甚至不报的现象，要通过规范化建设促使登记制度和统计制度的健全和完善。同时在纠纷信息传递与反馈制度方面，也存在纠纷信息反馈不及时，信息渠道不畅的问题，必须通过发展信息员队伍、建立纠纷信息报告有功人员奖励制度，切实改变这种状况。
三、必须从提高人才素质上抓好队伍建设规范化
人民调解员队伍的素质是人民调解工作质量、效果以及人民调解工作发展的决定性因素。这需要有一批具有较高政治、业务素质和文化水平、年富力强的人员加入到人民调解队伍中。但是，目前已建立的村级人民调解队伍素质状况不尽人意，有相当一部分村调委会调解员素质较差，不能完全适应新形势下改革和发展人民调解工作的需要。因此在今后工作中，要切实按照部颁规章的要求，从提高人才素质上下大力气加强人民调解员队伍建设。一是把好调解人员选配关，要把一些具有与新时期人民调解工作相适应的文化、法律素质（主任的文化程度至少在高中以上且要先通过法律常识考试）、为人公正、热心人民调解工作的人员吸收到人调队伍中。二是推广“首席调解员制”、“调解人员等级制”、“调解员聘任制”和“持证上岗制”等好的做法和经验。三是通过举办培训班、组织交流、经验演讲、以会代训、现场观摩等多种方式，加强对调解人员的岗前培训和在岗培训，提高他们的法律政策水平和道德水平、文化水平和调解工作技能。
四、必须从增强工作实效上抓好调解工作程序规范化
依法调解是民调工作的生命所在，这就要求我们必须牢固树立依法调解、规范调解的意识，实现调解纠纷程序的规范化，提高人民调解工作的社会公信力。一是调解纠纷的整个过程要坚持公开、公平和公正，切实保障依法调解，平等自愿，尊重当事人诉讼权利三项原则的落实。二是要特别重视提高人民调解协议的规范化水平，必须从深化民调改革的总体要求出发，改进并规范调解协议书的表述方式，使之与民事合同书在内容和形式上力求一致，为实现人民调解制度与诉讼制度衔接创造有利条件。在具体制作上要把握好针对性、逻辑性、规范性，遵行评判说理原则，达到有理有据，以理服人的效果。三是各级法院、法庭、司法行政部门要通过培训和检查评比等方式加强对各调委会的指导，避免调解纠纷违反程序，调解协议书说理不清、表达不充分，制作要件残缺等问题的发生，不断提高人民调解工作的规范化、制度化、法制化水平。
五、必须从落实专项经费上保障实现调解工作规范化
俗话说：“巧妇难为无米之炊”，经费保障是一切工作的基础，而对于调解不收费的人民调解工作来说更是迫切需要。省、市《实施意见》对办公设施的达标、经费保障落实等方面作了详细规定，要求各级政府要把人民调解工作各项经费纳入年度财政预算，但都缺少了对经费落实的督促检查机制。根据县《实施意见》，各调委会必须在明年全部实现规范化，但目前存在部分调委会连办公室都没有，调解员的工作报酬也无法落实，严重制约着人民调解工作的开展。为此，笔者认为上级的综治委、法院、司法行政部门要加强协调，积极争取当地党委、政府的关心与支持，把调委会主任的工作报酬纳入财政转移支付的范围；同时要建立健全经费落实的督促检查机制，把办公设施、经费落实以及专项使用情况作为综治工作考评的一项重要内容，实行重分考评，以使经费得以保障落实。